《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，開發(fā)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，推廣農(nóng)村風(fēng)能、太陽(yáng)能可再生能源技術(shù)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的新任務(wù)和新要求。雖然氣象工作長(zhǎng)期以來在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用等方面發(fā)揮了重要作用，但是面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)和新要求，氣象服務(wù)能力還有比較大的差距，農(nóng)村仍然是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是最易受天氣氣候影響的脆弱行業(yè)，農(nóng)民仍然是最需要提供專業(yè)氣象服務(wù)的弱勢(shì)群體。為深入貫徹落實(shí)《決定》，進(jìn)一步做好氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)水平，發(fā)揮氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、加強(qiáng)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持氣象為農(nóng)服務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持把氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，著力建設(shè)發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)家糧食安全保障、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的新突破。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)事季節(jié)影響的定量分析評(píng)估技術(shù)研發(fā)，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高針對(duì)關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的具體需求，開展關(guān)鍵農(nóng)事活動(dòng)氣象預(yù)報(bào)和農(nóng)業(yè)重大病蟲害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)
深入開展全球氣候變暖背景下農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣候資源變化趨勢(shì)分析，定量評(píng)估氣候變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的影響，加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究，科學(xué)應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期氣候風(fēng)險(xiǎn)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)氣候生產(chǎn)潛力的挖掘與氣候資源的持續(xù)高效利用。積極開展農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設(shè)、良種引進(jìn)等氣候可行性論證。緊密圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的需要，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的氣候評(píng)價(jià)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)。
四、提高保障國(guó)家糧食安全的氣象服務(wù)能力
做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害性、關(guān)鍵性天氣預(yù)報(bào)和各種農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害的能力。加強(qiáng)極端天氣事件監(jiān)測(cè)、旱澇等氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)和農(nóng)業(yè)年景氣候預(yù)測(cè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門科學(xué)規(guī)劃全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供有效的決策服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)糧食產(chǎn)量氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開展我國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提高異常氣候條件下產(chǎn)量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。開展糧、棉、油作物等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)服務(wù)。發(fā)展世界主要產(chǎn)糧國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。
五、加強(qiáng)針對(duì)畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的氣象服務(wù)
面向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜、積極發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)、生態(tài)旅游以及糧食倉(cāng)儲(chǔ)等的氣象服務(wù)。開展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)，建立符合地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，各具特色的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。開展生態(tài)氣象綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開展重大生態(tài)環(huán)境問題氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)等級(jí)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)氣象科技扶貧開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣、示范和咨詢，切實(shí)提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
六、加強(qiáng)農(nóng)村雷電災(zāi)害防御
開展農(nóng)村雷電災(zāi)害普查和隱患排查，編制農(nóng)村雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。建立農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域雷電觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警。制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范和防雷標(biāo)準(zhǔn)，定期開展農(nóng)村防雷裝置檢測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村雷電易發(fā)及高發(fā)區(qū)建筑物、農(nóng)村中小學(xué)等人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村供電設(shè)施及易燃易爆場(chǎng)所等的雷電防護(hù)工程建設(shè)。
七、積極開展人工影響天氣作業(yè)
加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立作業(yè)示范基地，完善各級(jí)人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)，提高作業(yè)指揮和效果評(píng)估等科技水平。提高基層作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化安全管理。建立跨省區(qū)、跨流域聯(lián)合人工增雨作業(yè)體系，開展針對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱、水庫(kù)蓄水、緩解高溫及森林草原防火的人工增雨作業(yè)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整人工防雹作業(yè)布局，開展聯(lián)防作業(yè)。
八、加大農(nóng)村風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源開發(fā)利用力度
開展農(nóng)村風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣象能源普查和區(qū)劃。開展氣象能源開發(fā)利用的氣象條件預(yù)報(bào)服務(wù)，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電場(chǎng)正常運(yùn)行提供保障服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)能、太陽(yáng)能等開發(fā)利用試驗(yàn)示范，推廣農(nóng)村氣象能源開發(fā)利用技術(shù)，提高農(nóng)村氣象能源利用率。
九、強(qiáng)化農(nóng)村公共氣象服務(wù)能力
建設(shè)和完善災(zāi)害性天氣綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善農(nóng)村中尺度自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善多渠道氣象服務(wù)信息傳播平臺(tái)，著力解決信息發(fā)布“最后一公里”等瓶頸問題。依托氣象信息系統(tǒng)，發(fā)展“政府主辦、部門承辦、涉農(nóng)部門協(xié)辦”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍，在每一個(gè)村屯設(shè)立氣象信息員，推進(jìn)公共氣象服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害普查，加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制和實(shí)施。編制農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作體系，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。
十、宣傳普及氣象科技和氣象災(zāi)害防御知識(shí)
建設(shè)農(nóng)村氣象科普教育基地，促進(jìn)農(nóng)村氣象科技和氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳普及，提高農(nóng)村氣象科普宣傳的力度、廣度和深度，積極推動(dòng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，提高農(nóng)民氣象災(zāi)害防御意識(shí)和避災(zāi)自救能力。
十一、改進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)和試驗(yàn)站網(wǎng)
調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)和觀測(cè)項(xiàng)目，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)自動(dòng)化水平。加強(qiáng)土壤水分、農(nóng)田小氣候和農(nóng)作物氣象觀測(cè)以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查能力。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站布局，有針對(duì)性地開展氣象條件對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)影響的試驗(yàn)。
十二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新支撐能力和人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌組織公益性行業(yè)（氣象）專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，充分利用局校（部）、國(guó)際合作等資源持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)關(guān)鍵和核心技術(shù)的研究。建立若干農(nóng)業(yè)氣象重點(diǎn)部門實(shí)驗(yàn)室和示范基地，提高農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的科技支撐能力。繼續(xù)深入開展局校合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高畢業(yè)生的數(shù)量和質(zhì)量。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)崗位，使用好現(xiàn)有業(yè)務(wù)人才。發(fā)揮高校和各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)氣象一線業(yè)務(wù)服務(wù)人員。
十三、完善農(nóng)村公共氣象服務(wù)合作機(jī)制和投入機(jī)制
進(jìn)一步完善農(nóng)村公共氣象服務(wù)組織，充分發(fā)揮縣級(jí)氣象部門的職能和作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)公眾多方面積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、科研單位、高校等的合作和交流，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象信息、資源和成果共享。建立穩(wěn)定的投入政策及機(jī)制，統(tǒng)籌氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程等重大項(xiàng)目資金，加大對(duì)農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)縣級(jí)氣象臺(tái)站的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，推進(jìn)縣級(jí)氣象部門國(guó)庫(kù)集中支付工作，增強(qiáng)縣級(jí)氣象臺(tái)站服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的保障能力。
十四、加強(qiáng)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以公益性服務(wù)為主導(dǎo)，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。編制實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)氣象保障專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)的管理，強(qiáng)化管理職責(zé)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)氣象為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)的管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
