全面推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng) 盡快遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭
李斌講話 趙白鴿主持 林方略致辭
11月4日，全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作會(huì)議在海南省昌江黎族自治縣召開(kāi)。會(huì)議以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)推廣全國(guó)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。當(dāng)前，必須加快推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作格局，全面落實(shí)宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)查“兩非”五項(xiàng)措施，集中力量、突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，盡快遏制住出生人口性別比偏高的勢(shì)頭。國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿主持會(huì)議，海南省副省長(zhǎng)林方略致辭。
國(guó)家人口計(jì)生委于2003年在全國(guó)11個(gè)省（區(qū)）的11個(gè)縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展了關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)試點(diǎn)工作，2004年擴(kuò)大到24個(gè)?。▍^(qū)、市）的24個(gè)縣（市、區(qū)）。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門(mén)《關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃》，2006年關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)在全國(guó)普遍開(kāi)展。
2007年國(guó)家人口計(jì)生委進(jìn)一步提出“抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)”的要求。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的密切配合下，關(guān)愛(ài)女孩、綜合治理出生人口性別比偏高專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)蓬勃開(kāi)展，創(chuàng)造了許多可貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，初步構(gòu)建齊抓共管、綜合治理的工作格局。
二是積極開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩的社會(huì)氛圍。
三是建立完善利益導(dǎo)向政策體系，提高計(jì)劃生育女兒戶(hù)的社會(huì)地位。
四是建立健全各項(xiàng)制度，提高服務(wù)管理水平。
五是加強(qiáng)部門(mén)和區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)肅查處“兩非”行為。
經(jīng)過(guò)不懈努力，關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作取得了明顯成效，試點(diǎn)地區(qū)出生人口性別比偏高的勢(shì)頭得到初步遏制，有的已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
李斌在講話中指出，實(shí)踐證明，有效解決出生人口性別比偏高問(wèn)題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理；必須從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾摒棄重男輕女的陋習(xí)；必須從解決計(jì)劃生育家庭實(shí)際困難入手，建立完善利益導(dǎo)向政策體系，使他們政治有地位、經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠、養(yǎng)老有保障；必須從加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)入手，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)生育過(guò)程的全程服務(wù)；必須從完善工作機(jī)制入手，充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，形成部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作格局。
李斌強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重要性和緊迫性。在肯定試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和工作成效的同時(shí)，還應(yīng)該看到，全國(guó)出生人口性別比偏高的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面把握開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重大意義，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。她指出，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要內(nèi)容，是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)性別平等的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的迫切需要。
李斌強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，有效遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭。
一是廣泛開(kāi)展宣傳教育。利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺(jué)性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍。
二是建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶(hù)適當(dāng)給予優(yōu)先優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在集體林權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶(hù)傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門(mén)路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶(hù)。積極協(xié)調(diào)教育部門(mén)為女孩特別是貧困地區(qū)的女孩讀書(shū)升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。
三是全面推進(jìn)孕產(chǎn)期全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)育齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育的指導(dǎo)，逐步推行免費(fèi)孕前健康檢查，提供孕期咨詢(xún)服務(wù)。積極協(xié)助和動(dòng)員孕產(chǎn)婦住院分娩，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)后隨訪，提高母嬰健康水平。對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭的產(chǎn)婦，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范管理。建立健全B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理辦法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流引產(chǎn)藥品的管理，探索將流引產(chǎn)藥品、器械納入專(zhuān)控范圍。推行在縣級(jí)及以上醫(yī)療單位定點(diǎn)進(jìn)行人工終止妊娠、染色體檢查，定點(diǎn)開(kāi)展生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)依法加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明的管理，推行住院分娩和出生登記實(shí)名制度，嚴(yán)格相關(guān)手術(shù)審批制度。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立全國(guó)出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為分析形勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
五是依法查處“兩非”行為。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國(guó)家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場(chǎng)。積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
在談到如何為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題提供有力保障時(shí)，李斌指出，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，將其納入目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口計(jì)生部門(mén)分別進(jìn)行考核，進(jìn)一步明確綜合治理的責(zé)任主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，并合理使用“一票否決”權(quán)。
二要加強(qiáng)部門(mén)配合。推動(dòng)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究問(wèn)題，部署工作，形成齊抓共管、綜合治理的合力。
三要加大投入保障力度。要積極爭(zhēng)取將綜合治理工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保滿(mǎn)足工作的需要。
四要突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)。要重點(diǎn)關(guān)注出生人口性別比異常偏高的地區(qū)，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，幫助他們找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，制定切實(shí)有效的措施盡快扭轉(zhuǎn)局面。
五要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。積極推進(jìn)村民自治，推動(dòng)將關(guān)愛(ài)女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的內(nèi)容納入村規(guī)民約中，動(dòng)員群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的生力軍作用，支持開(kāi)展有利于促進(jìn)男女平等、性別平衡的公益活動(dòng)。
會(huì)上，海南省、浙江省、安徽省、湖南省、湖北省、江西省、河南省漯河市郾城區(qū)、廣東省陽(yáng)江市等介紹了典型經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)專(zhuān)家作了專(zhuān)題報(bào)告。與會(huì)代表對(duì)海南省昌江黎族自治縣出生實(shí)名登記工作和基層人口計(jì)生工作進(jìn)行了考察。
中宣部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部、公安部、國(guó)家人口計(jì)生委有關(guān)人員，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委有關(guān)人員以及關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)的代表等出席了會(huì)議。（記者 李婷）
