電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)2007年全國(guó)電力企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查結(jié)果表明，電力企業(yè)節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，為了進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排潛力，必須要在完善政策措施、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任等方面進(jìn)一步加大工作力度。
據(jù)介紹，2007年，在電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能減排工作通過政府的強(qiáng)力推進(jìn)和企業(yè)主體作用的進(jìn)一步發(fā)揮，取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行效果有待提高。近年來，我國(guó)火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)呈“爆炸式”發(fā)展，近兩年平均每年增加約1億千瓦，脫硫設(shè)施國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%以上。由于部分脫硫設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識(shí)、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足等原因，脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常、脫硫效果達(dá)不到要求的現(xiàn)象還比較突出。二是電煤質(zhì)量下降影響發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排效果。由于電煤發(fā)熱量下降、煤的灰份和硫份急劇上升，一方面對(duì)機(jī)組正常出力影響較大，同時(shí)給設(shè)備帶來嚴(yán)重磨損，使鍋爐爆管增加，而且也增加廠用電耗，降低了發(fā)電效率；另一方面造成脫硫裝置嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，效率達(dá)不到要求，甚至造成設(shè)備損壞，極大影響企業(yè)脫硫效果。三是小火電、自備電廠節(jié)能減排力度有待強(qiáng)化。目前，全國(guó)小火電機(jī)組容量約1億千瓦，尤其在東北、西北地區(qū)小火電機(jī)組容量較大，造成當(dāng)?shù)毓╇娒汉木痈卟幌?。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢(shì)頭未得到有效控制。四是企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)工作薄弱。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報(bào)，有關(guān)部門匯總分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性造成一定程度影響，進(jìn)而影響到節(jié)能減排工作的正確決策和科學(xué)管理。五是通過市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能減排的力度不夠。脫硫電價(jià)政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題。二氧化硫排污權(quán)交易還存在法規(guī)政策、交易平臺(tái)、排放權(quán)分配、部門及地方政府間協(xié)調(diào)等一些障礙，需要配套明確可操作的規(guī)定才能實(shí)施。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，環(huán)境治理成本尚未合理反映在電價(jià)體系上，也影響節(jié)能減排工作的推動(dòng)。
針對(duì)電力企業(yè)節(jié)能減排工作中存在的突出問題，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的有關(guān)部門在編制《2007年全國(guó)電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》時(shí)，討論提出了六條意見和建議。
一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高脫硫設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。要加強(qiáng)脫硫設(shè)備招標(biāo)管理，避免不顧質(zhì)量的低價(jià)中標(biāo)，開展脫硫裝置可靠性研究，加強(qiáng)設(shè)備的可靠性管理，加強(qiáng)對(duì)已建成脫硫裝置的運(yùn)行管理、運(yùn)行人員的上崗培訓(xùn)和技術(shù)交流，建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部考核，對(duì)脫硫裝置進(jìn)行技術(shù)改造，提高對(duì)劣質(zhì)煤炭的適應(yīng)能力，使之達(dá)到環(huán)保要求，加強(qiáng)電煤質(zhì)量管理。
二是依法加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)監(jiān)測(cè)節(jié)能和排放效果。
三是進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排潛力。加強(qiáng)電力規(guī)劃，積極推進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，大力開發(fā)以風(fēng)能為主的可再生能源發(fā)電，不斷提高煤電發(fā)電效率和清潔利用，開展“上大壓小”，提高熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)的比例。同時(shí)，加強(qiáng)電力企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)要切實(shí)提高技術(shù)水平和運(yùn)行管理水平。電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮好電網(wǎng)節(jié)能的綜合作用。一方面要提高網(wǎng)損精細(xì)化管理水平，建立常態(tài)節(jié)能管理機(jī)制；另一方面要發(fā)揮好電網(wǎng)調(diào)度對(duì)發(fā)電側(cè)節(jié)能生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以及電力供應(yīng)對(duì)用電側(cè)的節(jié)能節(jié)電經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)用戶合理用電，優(yōu)化電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高終端用電效率。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)小火電機(jī)組關(guān)停力度。堅(jiān)持將“關(guān)小”作為“上大”的前提。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定切實(shí)可行的關(guān)停方案，對(duì)關(guān)停進(jìn)度做出合理安排，加快關(guān)停進(jìn)程。要加大對(duì)地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)關(guān)停工作的力度。對(duì)已經(jīng)建立起來的關(guān)停核查制度，要進(jìn)一步完善和落實(shí)。要進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)停條件，為相關(guān)企業(yè)提供完善的政策配套服務(wù)，及時(shí)解決關(guān)停中遇到的問題。
五是完善法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督工作。完善電力節(jié)能減排法規(guī)體系，及時(shí)梳理現(xiàn)有電力法律法規(guī)中不符合節(jié)能減排政策的規(guī)定和要求，保持相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)與行政要求間在節(jié)能減排工作上的協(xié)調(diào)一致。加大對(duì)停運(yùn)脫硫裝置偷排二氧化硫企業(yè)的處罰力度，追究相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)流化床鍋爐運(yùn)行效果和污染物排放情況的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處以綜合利用名義建設(shè)循環(huán)流化床鍋爐但未真正實(shí)施綜合利用的電廠。全面跟蹤有關(guān)發(fā)電企業(yè)脫硫治理工作進(jìn)度，督促發(fā)電企業(yè)按照有關(guān)要求完成脫硫治理任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，指導(dǎo)節(jié)能對(duì)標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)，建立節(jié)能減排自律機(jī)制，以及開展培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。
六是繼續(xù)完善節(jié)能減排市場(chǎng)手段。繼續(xù)落實(shí)已有的有利于節(jié)能減排的價(jià)格政策。繼續(xù)開展高耗能企業(yè)差別電價(jià)、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和自備電廠收費(fèi)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行到位，對(duì)于已完成脫硫任務(wù)的電廠，保證脫硫電價(jià)及時(shí)足額到位。進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，加快建立清潔能源和可再生能源電價(jià)形成機(jī)制，理順上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)，促進(jìn)發(fā)電成本有效合理地向社會(huì)傳遞。探索并不斷完善發(fā)電節(jié)能調(diào)度電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)清潔能源、火電大機(jī)組多發(fā)電，規(guī)范關(guān)停機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓及交易行為，兼顧調(diào)峰、備用機(jī)組的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)與收費(fèi)管理。進(jìn)一步研究和完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、階梯式電價(jià)等促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策。建立競(jìng)爭(zhēng)型的電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)工業(yè)大用戶積極參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)完善脫硫電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)積極落實(shí)和促進(jìn)完善電力節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。完善關(guān)停小火電機(jī)組的配套政策，進(jìn)一步明確關(guān)停小火電機(jī)組的補(bǔ)償、資產(chǎn)核銷、人員安置、土地處理、債務(wù)處理、上大項(xiàng)目核準(zhǔn)等問題。對(duì)按期關(guān)停的公用小火電機(jī)組繼續(xù)實(shí)行發(fā)電量指標(biāo)交易補(bǔ)償政策。加快在電力行業(yè)推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易政策，明確排污權(quán)交易與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系，充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。
