10月21日，全國人口和計劃生育利益導向“三項制度”工作會議在長春市召開。國家人口計生委主任李斌、副主任王培安，財政部副部長張少春，吉林省委常委、副省長馬俊清等出席。
會議期間，國家人口計生委主任李斌在四平市鐵東區(qū)四馬路街道四熱社區(qū)考察人口計生工作，并與“兵兒子”、“團兒女”親切交談。
10月21日～22日，國家人口計生委、財政部聯(lián)合在吉林省長春市召開全國人口和計劃生育利益導向“三項制度”工作會議。
會議以深入學習實踐科學發(fā)展觀為指引，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面總結(jié)實施農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程以及開展計生家庭特別扶助制度試點工作的主要成效和經(jīng)驗，重點部署了特別扶助制度全面實施工作，加快建立健全人口計生利益導向政策體系。會議明確了全面實施“三項制度”的總體方案，即從今年下半年開始，在全國范圍內(nèi)全面實施特別扶助制度；從2009年起，將獎勵扶助標準提高20%，從每人每年不低于600元提高到不低于720元；在繼續(xù)獎勵可以生育三個孩子而自愿少生一個孩子的家庭的基礎(chǔ)上，把可以生育三個孩子的獨生子女家庭也納入“少生快富”工程獎勵范圍。
國家人口計生委主任李斌、財政部副部長張少春講話，吉林省委常委、副省長馬俊清致辭，國家人口計生委副主任王培安主持會議并作總結(jié)。
從2004年獎勵扶助制度和“少生快富”工程試點工作正式啟動，到2006年獎勵扶助制度和“少生快富”工程全面實施，再到2007年開展計生家庭特別扶助制度試點，“三項制度”的實施已走過近5年的時間。截至2007年底，累計向符合條件的農(nóng)村計劃生育家庭575萬人次發(fā)放了36億元獎勵扶助金；“少生快富”工程惠及26.6萬家庭，發(fā)放獎勵金7.5億元。截至目前，特別扶助制度試點地區(qū)共扶助約15.7萬人，發(fā)放扶助金1.7億元。
“三項制度”的實施，取得了顯著效果，越來越多的計劃生育家庭享受到實實在在的好處；增強了群眾實行計劃生育的積極性和自覺性；推動了人口和計劃生育利益導向政策體系建設(shè)；進一步密切了黨群干群關(guān)系。同時，在建立和實施“三項制度”的工作實踐中，也探索出了一些基本經(jīng)驗：堅持以人為本的理念；堅持“四權(quán)分離”的運行機制；堅持強化公共財政的主渠道作用；堅持走群眾路線。
李斌在講話中指出，“三項制度”進入全面實施的新階段具有重要而深遠的意義。它是深入實踐科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要舉措，是統(tǒng)籌解決人口問題的客觀需要。
她要求，各地要按照國家人口計生委和財政部共同確定的新方案，扎實推進“三項制度”的全面實施，認真貫徹落實圍繞一條“主線”、做到兩個“確?！薄猿秩齻€“嚴格”、把握四條“原則”的工作思路和要求。
圍繞一條“主線”,就是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。各地要以全面實施“三項制度”為載體，讓計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
做到兩個“確?！保?strong>一是確保政策全面落實。國家人口計生委和財政部對制度的實施范圍、目標人群和獎勵標準都作了明確、統(tǒng)一的界定，各地要不折不扣地貫徹落實。
二是確保資金使用安全。要繼續(xù)堅持和完善“四權(quán)分離”的管理運行機制，把國家公共財政資金用得讓中央放心、讓基層和人民群眾滿意。
堅持三個“嚴格”。一是嚴格確認目標人群。各地要嚴格按照對象資格認定標準和確認程序，既不虛報也不漏報、錯報，保證符合條件的對象都能享受到國家政策。
二是嚴格按規(guī)定落實和發(fā)放資金。對于提高獎勵扶助標準、擴大“少生快富”工程范圍以及全面實施特別扶助制度所需資金，中央財政做了專項安排。各地要確保應(yīng)由地方承擔的資金及時足額到位。要繼續(xù)堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，依托代理發(fā)放機構(gòu)采用“直通車”形式直接將獎勵和扶助金發(fā)放到戶到人。
三是嚴格實行全過程監(jiān)督。把“三項制度”實施情況納入人口計生目標管理責任制。發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，加強對各級財政資金到位和使用情況的管理和監(jiān)督。
把握四個“原則”。一是因地制宜。在保證國家政策統(tǒng)一性的前提下，堅持分類指導，允許各地根據(jù)自己的實際情況解決政策實施過程中遇到的問題。
二是部門聯(lián)動。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時研究和解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。
三是積極穩(wěn)妥。各地要制定切實可行的實施方案，穩(wěn)步推進。
四是立足長遠。各項政策一旦付諸實施，就要保持相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。要加快信息化建設(shè)步伐，建立目標人群進入、退出的動態(tài)機制以及制度實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制，確?！叭椫贫取遍L期、安全、穩(wěn)定、高效運行。
李斌強調(diào)，各地要以全面實施“三項制度”為契機，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，加快建立健全利益導向政策體系。
一是要把加快建立健全利益導向政策體系作為一項重要惠民實事來辦。要圍繞計生家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的問題，構(gòu)建利益導向政策體系基本框架。在優(yōu)生優(yōu)育方面，積極探索建立免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費優(yōu)生篩查以及住院分娩補助等政策措施；在子女成才方面，探索建立給予獨生子女戶和雙女戶子女高中階段以及職業(yè)教育優(yōu)先優(yōu)惠的教育福利政策，努力提高計生家庭子女的受教育年限，增強就業(yè)能力；在抵御風險方面，全面實施計生家庭特別扶助制度，探索建立節(jié)育手術(shù)保險制度、計生手術(shù)并發(fā)癥扶助制度等政策措施；在生殖健康方面，認真落實計生免費基本技術(shù)服務(wù)制度，廣泛開展生殖健康促進計劃等；在家庭致富方面，落實“少生快富”工程和相關(guān)幫扶項目，在實行最低生活保障、社會救助等普惠政策中，對計生家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠；在養(yǎng)老保障方面，認真實施農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度，積極探索計生家庭養(yǎng)老保險等政策措施。
二是要把握建立健全利益導向政策體系的重要環(huán)節(jié)。一是完善。鼓勵各地在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，因地制宜地創(chuàng)造與當?shù)貙嶋H情況相適應(yīng)的政策，使現(xiàn)有制度更加符合實際情況。二是創(chuàng)新。針對計生家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老問題上遇到的實際困難，研究制定新的利益導向政策措施。三是協(xié)調(diào)。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計生優(yōu)先優(yōu)惠政策之間的有效銜接，使計生家庭和個人在享受普惠政策的同時，還能體現(xiàn)出優(yōu)先優(yōu)惠。當前，要高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革、完善農(nóng)村宅基地制度等工作，在相關(guān)改革措施中切實維護計生家庭的利益。
三是要更加注重對計劃生育家庭的人文關(guān)懷。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，加強與軍隊的協(xié)同合作，廣泛開展生育關(guān)懷行動。創(chuàng)新活動載體，組織志愿者通過多種形式的精神慰藉、生活慰問、結(jié)對幫扶活動，讓計生空巢家庭、獨生子女傷殘死亡家庭、計生手術(shù)并發(fā)癥家庭等特殊家庭感受到親情與溫暖。鼓勵各地為子女意外傷亡的計生家庭開展免費再生育咨詢服務(wù)，建立長效機制。大力開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，更好地滿足育齡群眾日益增長的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康需求。
四是要切實加強對人口計生利益導向工作的組織領(lǐng)導。各級人口計生部門要爭取黨委政府的重視和支持。要把利益導向政策體系建設(shè)作為當前和今后一個時期人口計生工作的一項重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導親自部署，親自協(xié)調(diào)，解決問題。要加強與財政等部門的合作，積極配合紀檢、監(jiān)察、審計等部門對各項利益導向制度的運行情況進行監(jiān)督。
張少春在講話中表示，各級財政部門要深刻認識公共財政支持建立計生利益導向機制的重要意義，進一步增強使命感、責任感。繼續(xù)推進人口計生利益導向“三項制度”，提高新時期人口計生投入保障水平，確保財政資金及時足額到位，加強資金監(jiān)管和績效考評工作，組織開展深入調(diào)研，不斷完善各項制度。
王培安在總結(jié)講話時指出，各地要切實加強人口計生利益導向機制建設(shè)。當前需要重點把握好四個方面的問題。
一要抓住機遇，積極推動人口計生利益導向政策體系建設(shè)。各地要結(jié)合實際，主動面對未來人口發(fā)展趨勢，及時制定和出臺與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人口發(fā)展相適應(yīng)的利益導向政策。
二要積極協(xié)調(diào)，做好各種惠民政策與人口計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接。各級人口計生部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門在制定和實施惠民政策時給予計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠，使各項政策相互銜接、相互支持。
三要求真務(wù)實，做好計生家庭的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。各地要充分利用信息化手段，摸清、搞實計生家庭的各類信息數(shù)據(jù)。要加強信息共建共享，為領(lǐng)導決策和各部門研究制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。
四要改革創(chuàng)新，構(gòu)建人口計生利益導向的新載體和新模式。各地要因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作，逐步形成以國家統(tǒng)一政策、機制為主體，地方各具特色的政策、機制為補充的人口計生利益導向長效機制。
會上，吉林省、河北省、安徽省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)、山東省青島市以及吉林省軍分區(qū)、吉林省四平市、貴州省遵義市等9個地方的代表做了大會發(fā)言。與會代表實地考察了四平市在各部門齊抓共管、共同推進計生利益導向工作等方面的具體做法。國家人口計生委相關(guān)單位負責人，全國31個?。▍^(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及全軍、武警人口計生部門負責同志和財政部門的有關(guān)人員共160余人參加了此次會議。(崔立新 潘松剛)
