國家林業(yè)局關(guān)于加強退耕還林工程灌木林培育和利用工作的通知
林退發(fā)[2008]205號
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：
灌木林是我國森林資源的重要組成部分，在退耕還林工程區(qū)特別是中西部地區(qū)種植非常廣泛。退耕還林工程灌木林不但發(fā)揮著重大的生態(tài)效益，而且在農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及地方經(jīng)濟發(fā)展等方面也發(fā)揮著一定的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，退耕還林工程中所營造的灌木林普遍存在著總體質(zhì)量差、經(jīng)營粗放、利用不充分、科技含量低、資金投入少等問題。為充分發(fā)揮灌木林應(yīng)有的作用和成效，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，進一步鞏固退耕還林成果，現(xiàn)就加強退耕還林工程灌木林培育和利用工作通知如下：
一、科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營
科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營是加快灌木林培育與利用的基礎(chǔ)。一是提高認識，加快發(fā)展。灌木植株矮小，根系發(fā)達，適應(yīng)性強，容易成活，造林成本相對較低。要充分認識到大力發(fā)展灌木林是退耕還林工程區(qū)特別是干旱半干旱地區(qū)增加森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的重要途徑，提高灌木林培育與利用的主動性。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要從本地區(qū)的自然狀況出發(fā)，因地制宜、因害設(shè)防、統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)治理對象和治理目的，合理布局灌木林重點分布區(qū)域，合理布局林種結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃灌木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是分類經(jīng)營，分區(qū)施策。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、主導(dǎo)功能的不同劃分灌木公益林、商品林和兼用林，實行不同的經(jīng)營管理措施。公益林要突出其生態(tài)功能，實行封禁、封育等保護措施，管嚴管好，禁止人畜破壞。灌木商品林應(yīng)突出其商品屬性，由市場配置資源，進一步放開搞活。灌木兼用林要在保護和增強其生態(tài)功能的前提下，合理利用，但要限制其采伐時間、采伐方式和采伐強度，采伐后的灌木林地必須及時更新，加強管護,盡快恢復(fù)植被。
二、加強管理，提高質(zhì)量
加強管理、提高質(zhì)量是加快灌木林培育與利用的重要措施。一是要搞好灌木造林作業(yè)設(shè)計。根據(jù)宜林地的自然條件和治理目標(biāo)，科學(xué)選擇適宜的灌木樹種、造林方式、植被配置模式和初植密度。二是總結(jié)推廣行之有效的治理模式。以森林植被為主體，積極推行多種造林模式，發(fā)展森林資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。三是制定退耕還林工程灌木林撫育管理辦法。規(guī)范退耕還林工程灌木林撫育管理的內(nèi)容、方式和方法，促進灌木林的可持續(xù)經(jīng)營。四是強化地方管理部門和退耕農(nóng)戶的責(zé)任。通過簽訂責(zé)任書和明確責(zé)任，使地方管理部門和退耕農(nóng)戶能夠及時開展補植補造、森林防火和病蟲鼠兔害防治等工作，提高灌木林的經(jīng)營水平。
三、促進利用，發(fā)揮效益
促進利用、發(fā)揮效益是加快灌木林培育與利用的強大動力。一是走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，加快灌木原料林基地建設(shè)。逐步形成市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動基地、基地連結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機制，實現(xiàn)灌木資源增加、生態(tài)改善、企業(yè)增收、農(nóng)民致富的多重目標(biāo)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。要牢固樹立生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思想，根據(jù)各地的資源優(yōu)勢大力發(fā)展灌木林加工利用企業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。三是加強灌木加工產(chǎn)品開發(fā)。要采取有效措施，提升灌木加工產(chǎn)品的開發(fā)水平，實現(xiàn)灌木林產(chǎn)品的深加工、精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多次增值，增強市場競爭力，帶動灌木林的培育與利用。
四、強化科技，提升水平
強化科技、提升水平是加快灌木林培育與利用的重要手段。一是加強灌木的良種選育工作。加快優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和強抗逆性樹種的培育，加大種子園、母樹林和采穗圃建設(shè)，逐步實現(xiàn)灌木造林良種化。二是加強對灌木林培育的基礎(chǔ)研究。應(yīng)加強對不同灌木樹種、不同植被配置模式、不同蓋度灌木林對地下水資源影響的研究，并根據(jù)自然條件和灌木樹種的生物學(xué)特性，研究完善灌木培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是研制高效、優(yōu)質(zhì)的平茬機械。許多灌木樹種經(jīng)營周期短，萌蘗力強，只有通過及時平茬，才能保持旺盛的生命力，并提高其利用率和經(jīng)濟效益。要組織科研、生產(chǎn)部門聯(lián)合攻關(guān)，盡快研制出集割灌、粉碎功能于一體的平茬機械。四是加強灌木林加工利用研究。要進一步加強對灌木林的生物質(zhì)能利用、人造板加工、飼料加工以及藥物提取等方面的深入研究，提高灌木林產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。
五、加大扶持，推動發(fā)展
加大扶持、推動發(fā)展是加快灌木林培育與利用的重要保障。一是將灌木林撫育管理納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。這樣，可從資金投入上推動退耕還林工程灌木林的平茬、撫育、病蟲鼠兔害防治等經(jīng)營措施的實施。二是大力扶持灌木林加工利用龍頭企業(yè)。要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民、就是扶持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的理念，通過貼息貸款等方式，對符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、具有一定規(guī)模并能聯(lián)結(jié)一定數(shù)量農(nóng)戶的灌木林加工利用企業(yè)進行扶持。三是加強對灌木林培育利用的金融支持，對灌木林的培育與利用實行長期限、低利息的信貸扶持政策。
二OO八年十月十四日
