貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，日前召開(kāi)的黑龍江省扶貧開(kāi)發(fā)蘭西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出重大調(diào)整部署。今后全省扶貧開(kāi)發(fā)將以突出抓農(nóng)民增收項(xiàng)目為核心，著力做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，即全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民技能素質(zhì)整村培訓(xùn)和系列轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收；組織貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。力爭(zhēng)到2011年，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；富余勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)收入和畜牧業(yè)收入占人均收入的50%以上。
土地流轉(zhuǎn)有新突破
總體要求是，科學(xué)調(diào)整貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入規(guī)劃項(xiàng)目之中；積極引導(dǎo)，因地制宜地組織貧困群眾開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)；科學(xué)確定適應(yīng)貧困村生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)組織形式；抓好貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶沿著規(guī)范、有序、規(guī)模的方向進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，因地而異、因人而異、因時(shí)而異，決不能搞一刀切。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，教育、引導(dǎo)農(nóng)民自愿、主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地。要按照《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法操作，嚴(yán)格程序。
全省尚未實(shí)施完成整村推進(jìn)的1500個(gè)貧困村，每個(gè)貧困村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃面積都要達(dá)到耕地面積50%以上，努力實(shí)現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要抓好規(guī)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保年底前完成。目前正在實(shí)施整村推進(jìn)的第四批貧困村更要提前完成，為明年實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，各地要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。
加快培養(yǎng)新型農(nóng)民
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求培養(yǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新型農(nóng)民。今后貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要適時(shí)調(diào)整，著力提高貧困村勞動(dòng)者素質(zhì)、拓寬轉(zhuǎn)移渠道。力爭(zhēng)到2011年，全省貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到40萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20億元。從2009年開(kāi)始，我省在鄉(xiāng)、村進(jìn)行培訓(xùn)的貧困戶勞動(dòng)力實(shí)施全免費(fèi)，縣以上的培訓(xùn)給予定額補(bǔ)貼。針對(duì)貧困村農(nóng)民文化水平不高、科技意識(shí)不濃、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力不強(qiáng)的實(shí)際，實(shí)施整村培訓(xùn)，著力培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明白人。著眼于把實(shí)施整村推進(jìn)貧困村的基層干部培養(yǎng)成為帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)、群眾觀念強(qiáng)的“四強(qiáng)型干部”。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門與培訓(xùn)基地，聯(lián)合對(duì)貧困村中從事農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、善于經(jīng)營(yíng)、具有現(xiàn)代物流意識(shí)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要做大
組織貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。今后，各地要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一件大事來(lái)抓，貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程。下一步，要繼續(xù)加大培育龍頭企業(yè)的力度，力爭(zhēng)到2009年末，新認(rèn)定國(guó)家和省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)30家；力爭(zhēng)到2011年，全省貧困村畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
