遼寧省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、因地制宜、整合資源、合力推進(jìn),不斷加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)社區(qū)一體化新格局的形成。如今,全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作形成了合力推進(jìn)的喜人局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省每個(gè)市至少確定了10個(gè)村為市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村,每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少確定了5個(gè)村為縣級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村,全省共有近600個(gè)村在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,占全省建制村總數(shù)的1/20。
農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開和城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)社區(qū)的反差越來(lái)越大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性日益凸顯,加快發(fā)展、全力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。從2007年開始,在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在遼寧省民政廳的全力推動(dòng)下,全省各地積極開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近兩年的探索和實(shí)踐,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展,實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)成效顯著。
去年12月,遼寧省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研論證。2008年初,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作被納入政府工作報(bào)告。遼寧省民政廳把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為民政部門參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和重要抓手,強(qiáng)力推進(jìn)。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)在縣域,落點(diǎn)在各村。遼寧省民政廳以實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)為工作突破口,在全省積極廣泛地開展了實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。在全省確定了沈陽(yáng)市沈北新區(qū)、瓦房店市、海城市、本溪市溪湖區(qū)、東港市、錦州市太和區(qū)、遼陽(yáng)市白塔區(qū)、開原市等8個(gè)縣級(jí)市(區(qū))為國(guó)家級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū),鞍山市千山區(qū)、撫順縣、大石橋市、彰武縣、調(diào)兵山市、凌源市、大洼縣、葫蘆島市龍港區(qū)等8個(gè)縣(市、區(qū))為遼寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū),沈陽(yáng)市大辛二村等14個(gè)村(每市1個(gè))為遼寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村。遼寧省民政廳在充分調(diào)研論證、結(jié)合遼寧實(shí)際的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn) (試點(diǎn))工作的意見》。
先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善、穩(wěn)步推進(jìn)?!兑庖姟诽岢隽诉|寧省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)(試點(diǎn))工作的工作目標(biāo):在2007年的基礎(chǔ)上,2008年進(jìn)一步深化和擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)(試點(diǎn))工作,使實(shí)驗(yàn)(試點(diǎn))工作取得顯著成效,從2009年開始,在全省全面推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù),為農(nóng)民群眾搭建好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),《意見》還明確農(nóng)村社區(qū)的主要任務(wù)包括科學(xué)設(shè)定農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式。在地域設(shè)置上采取“一村一社區(qū)”的主導(dǎo)設(shè)置模式;重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的設(shè)施建設(shè);充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能;切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)的民主管理水平等。
2007年,遼寧省民政廳投入140萬(wàn)元支持14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作;2008年,進(jìn)一步加大投入力度,出資1200萬(wàn)元支持120個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)。大連市各級(jí)財(cái)政從今年開始,每年將拿出近2億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鐵嶺市在財(cái)政緊張的情況下,去年拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)(試點(diǎn))工作。鞍山市民政局從福彩公益金中列支專項(xiàng)資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),本溪市溪湖區(qū)以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),為農(nóng)村社區(qū)工作者每人每年發(fā)放1000元至1200元的補(bǔ)貼,并由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)給予農(nóng)村社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展,極大地促進(jìn)了全省新農(nóng)村建設(shè),使農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大的變化,幫許多農(nóng)民過(guò)上了與城里人相似的生活。各地積極發(fā)展和培育農(nóng)村社區(qū)民間組織,加強(qiáng)合作社建設(shè),為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)服務(wù),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。