浙江省政府日前正式發(fā)布《低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012年）》，標(biāo)志著“低收入農(nóng)戶奔小康工程”正式啟動(dòng)。
《計(jì)劃》提出，從今年起至2012年的5年間，在農(nóng)村實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，并明確提出使70%以上低收入農(nóng)戶（“低?！鞭r(nóng)戶除外）家庭人均純收入超過(guò)4000元等目標(biāo)。
浙江省目前的農(nóng)民人均收入位居全國(guó)省區(qū)第一，但與城市居民相比還有較大距離，如何促進(jìn)農(nóng)民增收特別是低收入農(nóng)戶增收，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的目標(biāo)至關(guān)重要。被稱為“新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工程”的“低收入農(nóng)戶奔小康工程”與以往有什么不同？能給低收入農(nóng)戶帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇？記者為此走訪了省農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人。
扶貧對(duì)象與以往大不相同。經(jīng)過(guò)上一輪“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，浙江省農(nóng)村貧困類型發(fā)生了變化，以前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地理因素等原因造成結(jié)構(gòu)性貧困、區(qū)域性貧困范圍不斷縮小，浙江成為全國(guó)首個(gè)沒(méi)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省區(qū)。而另一個(gè)層面，因個(gè)體因素造成的階層性貧困發(fā)生幾率不斷增大。一些素質(zhì)低、能力弱、積累少的低收入農(nóng)戶，自身無(wú)力發(fā)展，又難以抓住發(fā)展機(jī)遇，已成為社會(huì)中增收難度最大的群體，與其他階層的收入差距不斷擴(kuò)大，這一群體的貧困問(wèn)題在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將更加突出?！暗褪杖朕r(nóng)戶奔小康工程”的主要幫扶對(duì)象就是這一群體。
結(jié)合浙江省實(shí)際，將收入水平定為2007年家庭人均純收入低于2500元的農(nóng)戶。根據(jù)低收入農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，到2007年底，全省符合這個(gè)要求的農(nóng)戶有111萬(wàn)戶，共271萬(wàn)人，覆蓋面廣，幾乎分布在全省各縣（市、區(qū)）。這些農(nóng)戶將是本次“低收入農(nóng)戶奔小康工程”主要幫扶對(duì)象。（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版） 扶貧目標(biāo)與以往也大不相同。省農(nóng)辦副主任邵峰說(shuō)，現(xiàn)階段扶貧開發(fā)著眼于增強(qiáng)低收入農(nóng)戶致富能力，提高低收入農(nóng)戶收入水平，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，針對(duì)致貧原因，開展有針對(duì)性扶貧，提高相對(duì)貧困人口的社會(huì)參與和自我發(fā)展能力。因此，目標(biāo)更加細(xì)化：除家庭人均收入超過(guò)4000元外，還明確，讓有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)；對(duì)符合最低生活保障條件的低收入農(nóng)戶全面納入最低生活保障，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元以上，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。此外，還涉及教育、醫(yī)療、住房等方面救助，使低收入農(nóng)戶的人均教育、醫(yī)療消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均水平。
“低收入農(nóng)戶奔小康工程”實(shí)施內(nèi)容與措施主要包括，開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)幫扶、下山搬遷幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救助覆蓋、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)、金融服務(wù)支持、社會(huì)援助關(guān)愛(ài)等“八大行動(dòng)”。
“八大行動(dòng)”的前三項(xiàng)行動(dòng)旨在解決低收入農(nóng)戶增收途徑，是實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的核心任務(wù)。通過(guò)扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)下山搬遷和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等行動(dòng)，到2012年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局；爭(zhēng)取一半的“低收入農(nóng)戶集中村”和七成下山搬遷小區(qū)發(fā)展成為來(lái)料加工點(diǎn)，從事來(lái)料加工的勞動(dòng)力達(dá)到100萬(wàn)人，人均收入達(dá)到4000元。另外，讓有條件的“低收入農(nóng)戶集中村”和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)，爭(zhēng)取從業(yè)農(nóng)戶戶均年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2萬(wàn)元，“低收入農(nóng)戶集中村”半數(shù)以上有集體經(jīng)濟(jì)收入，兩成以上集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入在10萬(wàn)元以上。
根據(jù)不同的實(shí)施內(nèi)容與措施，省、縣（市、區(qū)）政府還計(jì)劃安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。比如“下山搬遷幫扶行動(dòng)”將安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金，并盡可能減免相關(guān)費(fèi)用；“金融服務(wù)支持行動(dòng)”將對(duì)小額信貸進(jìn)行貼息，并對(duì)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題；“培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動(dòng)”安排培訓(xùn)專項(xiàng)資金等。
邵峰說(shuō)，這些創(chuàng)新舉措目的是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，讓社會(huì)各方力量參與幫扶，調(diào)動(dòng)低收入農(nóng)戶主體作用，大力發(fā)展生產(chǎn)、依靠自身努力提高收入和生活水平。（記者 楊軍雄）
