中共文化部黨組關(guān)于貫徹落實
《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的實施意見
中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》（簡稱《工作規(guī)劃》），是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。為貫徹落實《工作規(guī)劃》提出的各項工作，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合文化部實際，提出以下實施意見。
一、關(guān)于推進(jìn)反腐倡廉教育工作
按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志要帶頭講廉政黨課。
要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，充實領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職崗位培訓(xùn)內(nèi)容，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)計劃，開設(shè)廉政教育課程。
加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。
要把反腐倡廉宣傳教育納入機(jī)關(guān)黨建宣傳教育的總體部署，認(rèn)真落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，不斷豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。
認(rèn)真貫徹落實即將出臺的《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮文化部系統(tǒng)人才優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力加強廉政文化建設(shè)。
各司局、各直屬單位黨委（總支、支部）負(fù)責(zé)，其中干部培訓(xùn)工作由人事司牽頭負(fù)責(zé)，基層人事部門負(fù)責(zé)落實；部直屬機(jī)關(guān)黨委配合。
二、關(guān)于建立健全反腐倡廉制度工作
（一）繼續(xù)建立健全防治腐敗的制度
各單位要在貫徹落實部黨組本實施意見的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部黨組近期印發(fā)的《關(guān)于加強文化部直屬機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的若干意見》（文黨發(fā)〔2008〕2號），緊密聯(lián)系本單位制度建設(shè)實際，進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)有的反腐倡廉規(guī)章制度。要加大制度的執(zhí)行力度，加強監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處。
積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按職責(zé)分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任追究機(jī)制。健全對責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)，制定貫徹落實《若干意見》的具體辦法于2008年10月底前完成，部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）監(jiān)督檢查。
（二）建立健全巡視制度
建立對文化部所屬單位的巡視制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、干部選拔任用管理、重大決策、財務(wù)管理等的監(jiān)督檢查，及時解決存在的問題。
駐部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)。
三、關(guān)于強化監(jiān)督制約工作
（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督
加強對中共文化部黨組及其成員、機(jī)關(guān)各司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹民主集中制和廉潔自律情況的監(jiān)督，切實維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。
認(rèn)真開展對涉及本單位全局性問題、重要干部推薦任免、重大基建項目和大額度資金使用等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。
加強上級黨委（紀(jì)委）對下級黨委（紀(jì)委）及其成員的監(jiān)督，發(fā)揮黨委（紀(jì)委）全委會作用，按照即將制定的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》開展巡視工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的情況進(jìn)行檢查。
駐部紀(jì)檢組、人事司、部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）負(fù)責(zé)。
（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督
加強對干部人事工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》等各項干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格履行民主推薦、組織考察、集體研究決定和公示等干部選拔任用程序，認(rèn)真貫徹落實部黨組關(guān)于《文化部干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》、《文化部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見暫行辦法》，改進(jìn)和加強對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部由紀(jì)檢監(jiān)察部門簽署廉政意見和任前廉政談話的工作。
黨委建制的單位要在今年年內(nèi)實行對擬提拔中層干部，由紀(jì)委簽署廉政意見的制度，堅決防止干部“帶病提拔”。不斷豐富干部管理監(jiān)督手段，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、收入申報和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，努力健全人事、黨委、紀(jì)檢、財務(wù)審計和信訪等部門密切協(xié)作的工作機(jī)制，充分調(diào)動監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。加強對《干部任用條例》等有關(guān)干部人事制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
人事司牽頭負(fù)責(zé)，黨委建制的單位負(fù)責(zé)落實。駐部紀(jì)檢組、部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）督促檢查。
加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，要認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。繼續(xù)深入開展全國文化市場行政執(zhí)法考評，不斷加大對文化市場執(zhí)法中出現(xiàn)的大案要案的督查督辦力度，促進(jìn)文化市場健康、繁榮發(fā)展。
行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)由政法司、市場司負(fù)責(zé)，駐部監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督。
加強對財政資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)督，重點對預(yù)決算執(zhí)行情況以及國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等規(guī)定的落實情況加強監(jiān)督檢查。堅持鞏固治理“小金庫”工作成果。加強并完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。
財務(wù)司牽頭負(fù)責(zé)，各直屬單位負(fù)責(zé)落實。涉及部機(jī)關(guān)的工作由辦公廳、機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)，駐部監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督。
（三）發(fā)揮黨外監(jiān)督主體作用
發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評意見和建議，定期通報情況，認(rèn)真辦理他們的提案和建議。
支持和保證群眾監(jiān)督，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，健全政府信息發(fā)布制度，推行專家咨詢制度，增強決策透明度和公眾參與度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。
發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦女組織等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
辦公廳、部直屬機(jī)關(guān)黨委按工作職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)落實。
四、關(guān)于深化體制機(jī)制制度改革工作
（一）推進(jìn)干部人事制度改革
堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人公信度。進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用提名、任前談話和宣布任職等程序，建立干部考察工作責(zé)任制，防止民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等不正之風(fēng)。完善公開選拔、競爭上崗辦法，推行領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定干部人選票決制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期、回避和交流制度。完善干部考核評價體系，按照德、能、勤、績、廉考核干部，以績?yōu)橹鳎黄綍r考核與年終考核相結(jié)合，以平時考核為主，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。
人事司負(fù)責(zé)。
（二）推進(jìn)行政管理體制改革
貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系和責(zé)任，推進(jìn)政企分開、政事分開。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，下放職能，減少和規(guī)范行政審批。充分發(fā)揮文化行業(yè)組織等中介機(jī)構(gòu)在行業(yè)管理和市場調(diào)節(jié)中的作用，加強指導(dǎo)，推動行業(yè)自律。
政法司負(fù)責(zé)。
（三）推進(jìn)財政管理體制改革
按照財政體制改革和財經(jīng)法規(guī)制度要求，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。積極推進(jìn)使用公務(wù)卡公務(wù)消費改革、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。
財務(wù)司、辦公廳負(fù)責(zé)，各直屬單位予以落實。
（四）推進(jìn)招投標(biāo)制度改革
完善基建工程項目招投標(biāo)制度，實行嚴(yán)格的資格審查、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。
深化政府采購招投標(biāo)制度改革，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，嚴(yán)格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范直屬單位政府采購項目、對外宣品定購等招標(biāo)投標(biāo)工作。
財務(wù)司、辦公廳、機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)，各直屬單位予以落實；駐部監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督。
五、關(guān)于糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作
（一）加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和保密制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。
辦公廳、機(jī)關(guān)服務(wù)局負(fù)責(zé)，部直屬機(jī)關(guān)黨委配合；各有關(guān)單位組織落實，駐部監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督。
（二）加強對社會組織的監(jiān)管。重點清理以營利為目的的各種不規(guī)范活動。加強對社會組織舉辦活動的監(jiān)督，嚴(yán)把審批關(guān)、政治關(guān)，力保政治上不出問題。繼續(xù)落實《社會團(tuán)體黨建工作試行辦法》，幫助符合條件的社會組織建立黨組織。
機(jī)關(guān)服務(wù)局、部社團(tuán)辦負(fù)責(zé)，部直屬機(jī)關(guān)黨委配合。
（三）加強對文化部重大文藝評審評比活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范和控制以文化部名義舉辦各類節(jié)慶和文化藝術(shù)活動。
辦公廳、藝術(shù)司、教科司、社文司負(fù)責(zé)，駐部監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督。
六、關(guān)于保持懲治腐敗的強勁勢頭工作
（一）堅決查處違紀(jì)違法案件
以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處利用干部人事權(quán)、行政審批執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。
駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委，各單位黨組織負(fù)責(zé)。
（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作
繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。重點查處工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和經(jīng)銷等領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件。
駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局監(jiān)督，各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)。
（三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平
堅持依規(guī)依法辦案，嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。強化對舉報人、證人的保護(hù)措施，對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處，為受到錯告、誣告的同志澄清是非。改進(jìn)辦案方式和手段，加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)和違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用紀(jì)律、行政處罰、組織處理等方式和手段，提高辦案能力和水平。
駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)。
七、關(guān)于切實抓好《工作規(guī)劃》貫徹落實工作
切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)，列入重要議事日程，同本單位業(yè)務(wù)發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。
各司局、各直屬單位黨委（總支、支部）負(fù)責(zé)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）指導(dǎo)監(jiān)督。
各單位要按照本實施意見，進(jìn)一步明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項任務(wù)，落實牽頭部門和協(xié)辦部門，明確工作責(zé)任，加強督促檢查，確保貫徹落實工作落到實處。各級紀(jì)檢組織要協(xié)助黨組織抓好各項任務(wù)分解和落實，作出具體安排，組織有關(guān)部門抓好工作落實。
各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）指導(dǎo)監(jiān)督。
把貫徹落實的情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。對每年度工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項檢查，并向部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作報告。
人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、部直屬機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）負(fù)責(zé)。
國家文物局和各?。▍^(qū)、市）文化廳、局貫徹落實《工作規(guī)劃》的具體辦法，由中共國家文物局黨組、各?。▍^(qū)、市）文化廳、局黨組參照本實施意見制定。
二○○八年九月十八日
