新聞出版總署作為國家新聞出版行政管理工作的中央國家機關，如何組織推進新聞出版領域的改革發(fā)展，如何轉變政府職能和創(chuàng)新體制機制，一直受到社會的普遍關注。
今年7月，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)〈新聞出版總署(國家版權局)主要職責內設機構和人員編制規(guī)定〉的通知》(以下簡稱新“三定”規(guī)定)，標志著國家新聞出版行政管理機構改革進入一個新的歷史階段，標志著新聞出版行政管理體制改革跨越到一個新的起點，同時也標志著新聞出版總署必將承擔起更加繁重的職責和更加光榮的使命。
在新聞出版總署的新“三定”規(guī)定中，內設機構由原來的11個增加到12個，原內設機構中的業(yè)務司局進行了較大規(guī)模的整合，打破了過去按產品類型設置機構的模式，按照規(guī)劃、生產、管理和服務等環(huán)節(jié)設置業(yè)務機構，新設立了出版產業(yè)發(fā)展司、綜合業(yè)務司和科技與數(shù)字出版司，所有司的職能均有所調整，除版權管理司外，其他各司名稱均有變化。內設機構的具體設置為:辦公廳(財務司)、法規(guī)司、綜合業(yè)務司、出版產業(yè)發(fā)展司、新聞報刊司、出版管理司(古籍整理出版規(guī)劃辦公室)、印刷發(fā)行管理司、科技與數(shù)字出版司、反非法和違禁出版物司(全國“掃黃打非”工作辦公室)、版權管理司、對外交流與合作司(港澳臺辦公室)、人事司。新“三定”規(guī)定充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的思想，總署職能進一步加強，機構設置更加科學、規(guī)范、合理，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少職責交叉重疊，既分工明確又協(xié)調配合，以充分發(fā)揮行政效能。進一步突出了新聞出版工作的特點，將工作的重點放在產業(yè)規(guī)劃、法制建設、內容管理、質量監(jiān)督、市場培育和公共服務職能，著力解決廣大人民群眾關注的熱點、難點問題上。新聞出版總署率先在國家機關建立了行政審批集中辦理的工作機制，探索了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調的管理體制，改革的力度超過了以往任何一次機構改革，必將對進一步深化新聞出版行政體制改革奠定堅實的基礎。
近一段時期以來，新聞出版總署行政管理體制改革取得了較大突破，形成了一些亮點。
一是理順新職能，履行新職責。新“三定”規(guī)定中，新聞出版總署的職責進一步擴大，職能明顯加強，新聞出版工作的責任更加重大，任務更加繁重。其中，將文化部管理音像制品批發(fā)、零售、出租、放映的職責和音像制品進口管理的職責劃入總署;將國家廣播電影電視總局廣播電視機構記者證的監(jiān)制管理職責劃入總署;增加對從事出版活動的民辦機構進行監(jiān)管的職責;加強了指導著作權保護工作的職責。同時，明確國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理，進一步強化對國內報刊社、通訊社分支機構和記者站的監(jiān)管、記者的監(jiān)管職責和組織查處重大新聞違法活動的職責。按照新增職責的要求，新聞出版總署及時調查研究，出臺了相關的管理辦法，積極推動各項工作的平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展。加大了對違規(guī)違紀新聞從業(yè)人員和違法違規(guī)重大新聞的查處力度，建立了新聞記者違規(guī)違紀行為跟蹤制度和黑名單制度，建立對損害公共利益的重大虛假新聞快速處理機制等。
二是行政審批制度改革推出新舉措。新聞出版總署新設立了“綜合業(yè)務司”，按照行政審批工作的需要，將分散于各業(yè)務司的行政審批事項集中統(tǒng)一管理，從受理、審核、評估、督辦到批準、送達，均歸口由該司負責協(xié)調辦理，提前實現(xiàn)了行政審批事項由“統(tǒng)一受理”向“統(tǒng)一辦理”的轉變。在切實轉變政府職能，提高政府工作效率，建立陽光政府方面邁出了重要步伐。日前，新聞出版總署出臺了《總署行政審批集中辦理工作規(guī)程》。其中，快結審批件的辦理時限由法定的90或60個工作日縮短為20個工作日。
三是新聞出版領域改革將進入新階段。新聞出版總署新設立了“出版產業(yè)發(fā)展司”，按照十七大關于大力加強文化產業(yè)基地、產業(yè)帶、特色產業(yè)集群建設的要求，指導新聞出版領域改革，規(guī)劃和推動產業(yè)發(fā)展，改善宏觀調控，促進科學發(fā)展。目前，出版產業(yè)發(fā)展司已對新聞出版產業(yè)基本情況進行摸底調查，并對新聞出版“十一五”規(guī)劃的實施情況開展中期評估。同時，出版產業(yè)發(fā)展司還對《關于深化中央在京出版單位體制改革工作的意見》進行了修改和完善，并將于近期頒布。該意見的頒布將有力推進中央在京出版單位的轉企改制工作。
四是對新媒體、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和管理重點關注。新設立了“科技與數(shù)字出版管理司”，加強對新聞出版領域內的新媒體、新業(yè)態(tài)的研究、開發(fā)、利用和發(fā)展，制定互聯(lián)網和數(shù)字出版的相關行業(yè)標準，加強對網絡文學、網絡書刊和手機書刊、手機文學的監(jiān)管。目前，該司正在開展對部分省市科技、數(shù)字出版、網絡出版和全國省級管理機構設立情況進行調研了解，并著手籌備全國科技與數(shù)字出版專題工作會議。（記者 王保純）
