中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)推行行政問(wèn)責(zé)制高度重視，于8月21日在北京召開(kāi)了全國(guó)行政問(wèn)責(zé)制工作座談會(huì)，吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并發(fā)言，回來(lái)后，接受了記者采訪。
吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，《吉林省行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》是吉林省歷史上第一部行政問(wèn)責(zé)法規(guī)，對(duì)推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制、增強(qiáng)行政執(zhí)行力起到了重要作用。省委、省政府對(duì)推行行政問(wèn)責(zé)制非常重視。2006年10月，省政府召開(kāi)專題視頻會(huì)議，時(shí)任省長(zhǎng)、現(xiàn)任省委書記王珉就加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新進(jìn)行了全面部署，明確要求建立行政問(wèn)責(zé)制。2007年初，省長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦把起草《暫行辦法》作為省政府一項(xiàng)重要工作，部署給省監(jiān)察廳。在起草《暫行辦法》期間，韓長(zhǎng)賦多次聽(tīng)取匯報(bào)，并提出具體修改意見(jiàn)。省委常委、省紀(jì)委書記李法泉多次強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量完成好此項(xiàng)工作，先后3次主持召開(kāi)省紀(jì)委常委會(huì)進(jìn)行專題研究。省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)從起草方案到形成送審稿，每個(gè)環(huán)節(jié)都親自參與，研究具體細(xì)節(jié)，多次召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，嚴(yán)格把關(guān)。一些專家也提出很多好的意見(jiàn)并被采納。《暫行辦法》于2007年11月1日以省政府文件公布實(shí)施。省紀(jì)委監(jiān)察廳高度重視行政問(wèn)責(zé)制推進(jìn)工作，在省紀(jì)委九次全會(huì)上，對(duì)全省推行行政問(wèn)責(zé)制工作作出部署，要求全省各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)。全省各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，行政問(wèn)責(zé)取得初步效果。全省先后有15個(gè)市（縣）和省直部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際制定了實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的具體辦法。到目前為止，全省有279人受到行政問(wèn)責(zé)。東遼縣金安煤礦發(fā)生火災(zāi)事故后，省政府決定對(duì)兩名副市長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求?！稌盒修k法》對(duì)加快構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府具有特別重要的意義。
首先，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，是增強(qiáng)政府執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府的需要。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，將進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)，防止政令不暢、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，使政府的每一項(xiàng)決策部署，都能真正落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)公務(wù)員，使抓落實(shí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)有目標(biāo)要求，有責(zé)任主體，有完成時(shí)限，有監(jiān)督考核，有獎(jiǎng)懲機(jī)制，有責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化，減少行政不作為和亂作為問(wèn)題的發(fā)生，確保行政親民、高效、廉潔。
其次，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。出臺(tái)《暫行辦法》，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化履職盡責(zé)、依法行政的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范從政行為，減少行政過(guò)錯(cuò)，有效防止行政權(quán)力失控和行政行為失范，避免和減少失職瀆職行為發(fā)生。
第三，推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，是解決企業(yè)和群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的需要。近幾年，吉林省出現(xiàn)的干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害群眾利益的投訴舉報(bào)，公然違反法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定的并不多。更多的，是不夠法律和紀(jì)律追究的行為。出臺(tái)《暫行辦法》，推行行政問(wèn)責(zé)制，開(kāi)辟了第三條監(jiān)督渠道，使那些沒(méi)有觸犯法律和違反紀(jì)律的人和事，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)來(lái)追究責(zé)任。這對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
在對(duì)行政行為的規(guī)范和約束上，《暫行辦法》的突出特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是在問(wèn)責(zé)對(duì)象定位上，按照權(quán)責(zé)一致的要求，將行政問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象定位在各級(jí)行政首長(zhǎng)。同時(shí)，為了強(qiáng)化行政責(zé)任，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府建設(shè)，滿足當(dāng)前社會(huì)群體對(duì)政府的需求，改善行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的精神狀態(tài)，規(guī)定為“本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織除工勤人員以外的工作人員”。
二是在問(wèn)責(zé)責(zé)任定位上，將問(wèn)責(zé)的責(zé)任定位于法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督之外的不履行、不正確履行法定職責(zé)的行為，規(guī)定了告誡或者責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘等六種問(wèn)責(zé)方式。這樣定位，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的空白，形成了行政責(zé)任追究、黨政紀(jì)處分、法律懲處依次遞進(jìn)的三位一體的責(zé)任追究體系。對(duì)有些違法違紀(jì)行為，在依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理的同時(shí)，還要求視情節(jié)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
三是在問(wèn)責(zé)范圍設(shè)定上，為了囊括行政機(jī)關(guān)的行政行為，圍繞行政機(jī)關(guān)依法享有的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項(xiàng)基本權(quán)力，結(jié)合行政權(quán)力運(yùn)行中的突出問(wèn)題，確定了問(wèn)責(zé)范圍。包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政賠償6個(gè)方面共43款行為。
四是在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序上，考慮到啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)是整個(gè)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)。因此，在選擇啟動(dòng)方式上，既要方便群眾投訴，又要體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)的特點(diǎn)。同時(shí)，還要兼顧目前我國(guó)的問(wèn)責(zé)主要是行政問(wèn)責(zé)。《暫行辦法》規(guī)定了公民個(gè)人投訴、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求、人大代表和政協(xié)委員建議、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)意見(jiàn)等多種啟動(dòng)方式，增強(qiáng)了責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。
五是在問(wèn)責(zé)程序規(guī)范上，從一定意義上看，行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的程序是否規(guī)范、有序，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力具有一定的示范作用。因此，對(duì)問(wèn)責(zé)的受理、調(diào)查、處理、審核、決定、回避等環(huán)節(jié)的具體程序，都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。
《暫行辦法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)一階段時(shí)間的實(shí)踐，取得了一定成效。行政問(wèn)責(zé)制是新生事物，推行行政問(wèn)責(zé)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門共同努力。
一要學(xué)好用好行政問(wèn)責(zé)制。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)工作尚處于探索階段，將逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)下的“權(quán)力問(wèn)責(zé)”和“事故問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”的過(guò)渡。各級(jí)政府和有關(guān)部門及廣大公務(wù)員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行辦法》及相關(guān)法規(guī)，并在解決不作為、亂作為的過(guò)程中自覺(jué)運(yùn)用，以推動(dòng)政府建設(shè)。
二要完善行政問(wèn)責(zé)的配套措施。各級(jí)政府、各部門要建立權(quán)責(zé)明確的行政責(zé)任制。責(zé)任明確是行政問(wèn)責(zé)的前提。目前行政體制仍然存在著政府職能“缺位、越位、錯(cuò)位”的現(xiàn)象和崗位職責(zé)交叉、重疊、模糊不清的問(wèn)題，必須加以梳理，明晰權(quán)責(zé)邊界。要明確各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，進(jìn)行科學(xué)的考察評(píng)估，發(fā)生問(wèn)題才有追究責(zé)任的依據(jù)。
要采取深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的新舉措。問(wèn)責(zé)的前提是公開(kāi)與知情。只有政府透明、政務(wù)公開(kāi)，才能把政府及其工作人員置于公眾監(jiān)督之下，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立多渠道、高效率的公眾投訴體系，使民情民意能盡快進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)的視聽(tīng)，形成動(dòng)態(tài)問(wèn)責(zé)，保證問(wèn)責(zé)制的全方位執(zhí)行。
要堅(jiān)持開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估?？茖W(xué)確定績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式，將評(píng)估的結(jié)果作為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。要加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察力度，完善公務(wù)員的分級(jí)考核制度，將監(jiān)察考核結(jié)果作為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
要把行政問(wèn)責(zé)與人大、司法、民眾、媒體、自我問(wèn)責(zé)科學(xué)結(jié)合起來(lái)。這樣，既可以吸納有關(guān)信息，利用外力推動(dòng)問(wèn)題的解決，又可以穩(wěn)妥把握問(wèn)責(zé)，防止出現(xiàn)操之過(guò)急、操之不當(dāng)?shù)牟焕置妗?/p>
三要推動(dòng)形成全社會(huì)的行政問(wèn)責(zé)氛圍。行政問(wèn)責(zé)氛圍沒(méi)有真正建立起來(lái)，是問(wèn)責(zé)制度難以落實(shí)的一大障礙。由于多方面原因，現(xiàn)在無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層還是群眾層面，對(duì)行政問(wèn)責(zé)都有一些模糊認(rèn)識(shí)需要解決。要采取多種方式方法宣傳宣講行政問(wèn)責(zé)制。如對(duì)普及行政問(wèn)責(zé)法規(guī)的宣傳、對(duì)重點(diǎn)案例的宣傳、對(duì)先進(jìn)典型的宣傳、對(duì)理論研究成果的宣傳等。通過(guò)大力宣傳，推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施。
四要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育與培訓(xùn)。行政問(wèn)責(zé)制的功能不僅僅是監(jiān)督和懲處，還有教育和預(yù)防。要加大教育的力度，使廣大公務(wù)員提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清不作為和亂作為的后果與危害，自覺(jué)正確履職盡責(zé)。要將行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容納入行政學(xué)院、黨校的培訓(xùn)計(jì)劃。各有關(guān)單位也應(yīng)舉辦各類培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)。（記者 何琳娣）
