國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于集中力量深入開展
打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動的通知
安委辦〔2008〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會:
最近,部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā),重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻,特別是一些因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為釀成的惡性事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失,教訓(xùn)極為深刻。為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和9月24日國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),國務(wù)院安委會辦公室決定,在全國開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、目的意義
通過開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動,解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題,強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識,堅(jiān)決維護(hù)國家安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán),維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威,維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益,加快建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序,推動地方人民政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任,促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,迅速扭轉(zhuǎn)一些地方和單位重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀,盡快穩(wěn)定全國安全生產(chǎn)形勢,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、打擊的重點(diǎn)
這次專項(xiàng)行動打擊的重點(diǎn),主要是以下五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為:
一是無證無照、證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的;
二是依法關(guān)閉取締之后,又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復(fù)燃的;
三是存在超層越界開采、未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的;
四是蓄意瞞報(bào)事故、隱瞞事故真相的;
五是抗拒安全執(zhí)法,拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的。
對上述嚴(yán)重違法違規(guī)行為,都要依法予以嚴(yán)懲,立即采取關(guān)閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等執(zhí)法措施,并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、工作責(zé)任和實(shí)施步驟
此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動由地方各級人民政府負(fù)責(zé),分兩個(gè)階段進(jìn)行:
(一)自查自檢階段:10月上旬至11月上旬,地方各級人民政府安委會要按照本通知的要求,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,研究制定工作方案,做出安排部署,深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動,并在適當(dāng)時(shí)間組織相關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查。
(二)督促檢查階段:11月中旬至下旬,國務(wù)院安委會辦公室組織聯(lián)合督查組,對各地開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行督查。主要督查各地區(qū)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的情況,對安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況以及對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。地方各級人民政府要加強(qiáng)對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo),各級安委會要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,周密部署,精心組織,認(rèn)真實(shí)施。要建立打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作責(zé)任制,明確分工,落實(shí)責(zé)任,將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。
(二)聯(lián)合執(zhí)法,提高效率。要建立地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機(jī)制,提高執(zhí)法效率,形成打擊非法違法合力。對地方政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位,相關(guān)部門要密切配合,立即吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的,要從重從快予以打擊。
(三)突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合。此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動的對象是所有行業(yè)領(lǐng)域,各地區(qū)既要全面部署、不留死角,又要突出重點(diǎn),著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,近期事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場所等打擊非法違法工作。
(四)廣泛宣傳,充分發(fā)動。要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動,加大輿論和群眾監(jiān)督力度,充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動,通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)各類非法違法行為。
(五)嚴(yán)肅事故查處,嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)要依法從嚴(yán)對安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。對打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作不認(rèn)真、走過場的地區(qū)要通報(bào)批評,組織新聞媒體予以曝光,并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰;對玩忽職守,導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的,要按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,務(wù)求這次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
各?。▍^(qū)、市)安委會辦公室要于11月15日前,將本地區(qū)打擊非法違法專項(xiàng)行動進(jìn)展情況,向國務(wù)院安委會辦公室做出書面報(bào)告。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○八年九月二十八日