9月22日至24日，全國人口計(jì)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班在江蘇太倉舉辦。中央紀(jì)委駐國家人口計(jì)生委紀(jì)檢組組長勾清明在總結(jié)講話中指出，認(rèn)真開展行政效能監(jiān)察，是深入貫徹黨的十七大精神、促進(jìn)行政管理體制改革、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是保證人口計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行的重要手段。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺增強(qiáng)做好效能監(jiān)察工作的責(zé)任感、緊迫感，帶頭樹立宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。
勾清明強(qiáng)調(diào)，人口計(jì)生行政效能監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級人口計(jì)生行政部門及其工作人員按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，加快轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加注重依法行政和開展人文關(guān)懷，更加注重建立和完善政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化公共資源配置，健全服務(wù)和管理體系，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。當(dāng)前，人口計(jì)生行政效能監(jiān)察要圍繞“五大要點(diǎn)”，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，促進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)”，著力解決突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供有力保證。
圍繞“五點(diǎn)”開展效能監(jiān)察
一是圍繞人口計(jì)生工作重點(diǎn)開展效能監(jiān)察，促進(jìn)綜合改革取得實(shí)質(zhì)性突破，將農(nóng)村人口計(jì)生工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署，努力探索農(nóng)村人口計(jì)生工作長效機(jī)制。
二是圍繞人口計(jì)生工作難點(diǎn)開展效能監(jiān)察，促進(jìn)將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。
三是圍繞社會關(guān)注的焦點(diǎn)開展效能監(jiān)察，促進(jìn)探索建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，高度重視并采取綜合措施治理出生人口性別比偏高的問題，全面開展出生缺陷預(yù)防工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。
四是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)開展效能監(jiān)察，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)上水平，深入推進(jìn)“陽光計(jì)生”行動(dòng)，落實(shí)陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)，著力解決損害群眾利益的問題。充分發(fā)揮黨員干部帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策的表率作用。
五是圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)這一關(guān)鍵點(diǎn)開展效能監(jiān)察，促進(jìn)機(jī)關(guān)及其工作人員大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，反對官僚主義、形式主義，轉(zhuǎn)變工作方式方法，下大力減少會議和文件，制止公款出國（境）旅游，清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，降低行政成本，減輕基層負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”
一是堅(jiān)持發(fā)揮監(jiān)察主體與監(jiān)察對象的積極性相結(jié)合。把效能監(jiān)察外在動(dòng)力與效能建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來，形成改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的合力。
二是堅(jiān)持合法性、合約性、合理性相結(jié)合。既要看是否依法行政，又要看是否正確履行計(jì)劃或合約，還要看是否合理。尤其要堅(jiān)持依法行政和利益導(dǎo)向相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)人口計(jì)生工作的針對性、有效性，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
三是堅(jiān)持促進(jìn)效能建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，特別是在查處失職瀆職、造成嚴(yán)重?fù)p失的問題時(shí)，一定要注意挖掘幕后的腐敗案件。
四是堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲處相結(jié)合。合理使用檢查結(jié)果，妥善運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，使其真正發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。
五是堅(jiān)持治“標(biāo)”與治“本”相結(jié)合。針對苗頭問題，加強(qiáng)事前效能監(jiān)察、事中效能監(jiān)察，做到關(guān)口前移、防范在先。
促進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)”
一是改革和完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。要緊緊抓住人口目標(biāo)管理責(zé)任制這個(gè)指揮棒和向?qū)?，通過開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，促進(jìn)人口計(jì)生綜合改革不斷深化，探索建立統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)考核評估指標(biāo)體系，大力精簡考核層級和內(nèi)容，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，有效防治弄虛作假等不正之風(fēng)。
二是健全限時(shí)辦結(jié)制。通過開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，督促監(jiān)察對象編制辦事流程時(shí)限表，明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限。要公開再生育許可、獎(jiǎng)優(yōu)政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等涉及群眾切身利益事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限，讓群眾得實(shí)惠。
三是探索建立績效考評制。以深化行政體制改革、落實(shí)“三定規(guī)定”為契機(jī)，以促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以社會廣泛參與為動(dòng)力，推動(dòng)監(jiān)察對象探索建立多種形式的績效評估體系，包括部門績效評估制度、公共政策績效評估制度、項(xiàng)目績效評估制度、預(yù)算績效評估制度，使之成為人口計(jì)生工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突破口。
四是完善投訴受理制。要督促建立效能投訴受理制度，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處。
第一，要搭建訴求平臺，暢通行政效能投訴渠道。今年內(nèi)，所有縣級以上人口計(jì)生部門都要開通“陽光計(jì)生”熱線電話，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效快捷的效能投訴受理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制，方便群眾投訴。
第二，健全行政效能投訴受理工作規(guī)則，落實(shí)分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，有訴必應(yīng)、有理必果。
第三，堅(jiān)持投訴處理“四個(gè)不放過”，即對實(shí)名舉報(bào)反映的問題不查清不放過，責(zé)任追究不到位不放過，整改措施不落實(shí)不放過，群眾對辦理結(jié)果和辦理態(tài)度不滿意不放過。
第四，健全重點(diǎn)督查制度。對群眾反映突出的問題及時(shí)開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，進(jìn)行跟蹤問效，并公開處理結(jié)果，讓群眾滿意。
五是加快實(shí)行行政問責(zé)制。以行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等作為問責(zé)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對失職瀆職行為和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力度。
一是不認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，貽誤工作，造成惡劣影響的；
二是作風(fēng)漂浮、管理松弛，對分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下、作風(fēng)惡劣、違紀(jì)違規(guī)問題長期失察或放任不管的；
三是在工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重事故或較大經(jīng)濟(jì)損失的；
四是在工作中辦事不力、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果或經(jīng)濟(jì)損失的；
五是對本部門存在的問題不認(rèn)真解決，致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的；
六是工作時(shí)間擅離崗位，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的，以及其他失職類錯(cuò)誤。特別是給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，一定要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不留情。
