《湖南省旅游條例(修訂草案)》日前提請湖南省十一屆人大常委會第四次會議審議，其中多項條款受到社會各界關(guān)注，并引發(fā)爭議。
2007年，湖南省接待入境旅游者120.57萬人次,實現(xiàn)旅游業(yè)總收入732.71億元,占湖南省GDP的比重首次超過8%,旅游總收入連續(xù)12年保持著20%以上的增幅。
公務(wù)活動委托旅行社安排
“國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可以委托旅行社承辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等接待工作事項。”修訂草案中的這條規(guī)定引起了熱議。
“公務(wù)活動交由旅行社安排有節(jié)省人力物力財力、服務(wù)規(guī)范專業(yè)化的優(yōu)勢，但也有公費旅游之嫌?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大財經(jīng)委主任委員葛漢棟在作草案審議意見報告時坦言。此款同時遭遇了一些部門和普通百姓質(zhì)疑，擔(dān)心會引發(fā)公費旅游腐敗現(xiàn)象。
“公務(wù)活動委托旅行社安排，與節(jié)約行政開支、降低行政成本相得益彰，與公費旅游沒有必然的聯(lián)系。只要加強這方面的監(jiān)管工作，能夠杜絕變相公費旅游?！焙鲜÷糜尉指本珠L熊健回應(yīng)說。
據(jù)了解，公務(wù)活動委托旅行社安排的做法在國際上已經(jīng)實行，我國云南、陜西等部分省也通過立法進行了肯定和推行。
葛漢棟建議《修訂草案》對公費旅游進行界定，補充“不得將旅行社安排的公務(wù)活動變相為公費旅游”的內(nèi)容。
旅游資源經(jīng)營權(quán)可以競買？
草案規(guī)定，對旅游資源可以按照合法、公開、競爭的原則，采取承包、租賃等形式，實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)適度分離，促進旅游資源的開發(fā)和利用。
目前，四川、云南、陜西等一些旅游業(yè)發(fā)達省份新修訂的旅游條例，對旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適度分離作出了有關(guān)規(guī)定。湖南省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》也作出了相關(guān)要求。
爭議點在于，這一規(guī)定與文物、建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致。例如《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》禁止以任何名義和方式出讓或者變相出讓風(fēng)景名勝資源和景區(qū)內(nèi)的土地，“建議修訂草案與已有的法律法規(guī)相銜接！”葛漢棟建議。
脅迫游客購物可致停業(yè)整改
條例草案還就維護旅游者合法權(quán)益作出了系列規(guī)定，明確旅游區(qū)(點)應(yīng)設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇，禁止向旅游者強行出售聯(lián)票。
針對消費者反響強烈的“旅游購物陷阱”，草案特地規(guī)定：旅游者在旅行社安排的購物場所購買到假冒偽劣商品的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者退換；旅行社與購物場所的經(jīng)營者有串通、欺騙行為，造成旅游者人身傷害或者財產(chǎn)損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)依法賠償。糾纏、脅迫旅游者購買商品、接受服務(wù)的，有違法所得的，沒收其違法所得，并可處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，可處3000元以上1萬元以下罰款；旅游經(jīng)營者拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整改15日至30日。
對旅行社委派未取得導(dǎo)游證的“黑導(dǎo)”從事導(dǎo)游活動的，可處以2000元以上1萬元以下罰款。對擅自變更旅游運輸線路、更換運輸車輛和船舶、搭載與旅游團隊無關(guān)的人員，情節(jié)嚴重的，處以5000元以上2萬元以下罰款。
