我國國土資源事業(yè)走科學(xué)發(fā)展的道路，面臨諸多內(nèi)外交織、上下關(guān)聯(lián)的難題。改革從何處入手？這是我們必須要回答的問題。唯有思想不斷解放，改革方能取得新的突破。
2007年年底召開的國土資源部黨組理論學(xué)習(xí)中心組務(wù)虛會上，徐紹史部長即已提出，要加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開始后，在建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的實踐中，徐紹史部長進(jìn)一步明確提出，要改革創(chuàng)新，要勇于革思想的命，削手中的權(quán)，去部門的利。
勇于革思想的命，就是一定要改造明哲保身、寧可不干也不要干錯的陋習(xí)，打破缺少激情、無所事事的沉悶，創(chuàng)造銳意進(jìn)取、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。
深入剖析自身思想狀態(tài)
思想是行動的先導(dǎo)，行動是思想的反映。貫穿學(xué)習(xí)實踐活動始終的“解放思想、改革創(chuàng)新”學(xué)習(xí)大討論，像一面鏡子，照出了在國土資源改革發(fā)展大業(yè)中，我們一些同志自身存在的與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的種種不足。
8名部黨組成員和168名司局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭撰寫學(xué)習(xí)體會，梳理在思想觀念、工作作風(fēng)等方面影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。
近年來，國土資源工作日益得到黨中央、國務(wù)院的重視，受到社會各界的廣泛關(guān)注，取得了長足進(jìn)展和明顯成效，但陳舊的思想觀念依然是影響和制約國土資源事業(yè)改革發(fā)展的一大障礙。
有的同志用“自我感覺良好、安于現(xiàn)狀、得過且過”來描述自身的思想狀態(tài)。有的同志談到，因為觀念保守，對國土資源工作中存在的問題，過多強(qiáng)調(diào)客觀因素，對深層次原因，特別是我們自身工作不到位的原因，視而不見；對新形勢、新情況、新要求以及基層鮮活的經(jīng)驗, 缺乏敏感性；習(xí)慣于多年的工作方式，缺乏激情，不能自我革命，甚至從思想和工作上排斥改革措施。類似的問題還有視野狹窄，掌握情況、分析問題、研究政策措施，往往僅從部機(jī)關(guān)自身工作出發(fā)，局限在具體業(yè)務(wù)層面，多是關(guān)注眼前工作，缺乏統(tǒng)籌兼顧和長遠(yuǎn)的意識。滿足于表面認(rèn)識，對國土資源工作所涉及的各方面情況心中無數(shù)，基礎(chǔ)工作不扎實，調(diào)查研究走馬觀花，擺問題一大堆，對問題深層次的內(nèi)在關(guān)系缺乏研究，相關(guān)政策難以獲得實效。
這種思想狀態(tài)如不及時革除和改變，其結(jié)果必定是，國土資源工作的“認(rèn)識提不高，理論上不去，思路打不開，問題究不透，對策跟不上，事情辦不好，效率提不高”。
在自我思想剖析基礎(chǔ)上, 部黨組及時向“外腦”尋援。國土資源部誠懇地向社會各界征求意見和建議。黨的十七大代表、全國人大代表、全國政協(xié)委員、國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、地方人民政府負(fù)責(zé)人、中央黨校學(xué)員代表和地方國土資源管理部門的同志，都提出了不少寶貴的建設(shè)性意見和建議。
通過深刻的分析評議，部黨組認(rèn)為，當(dāng)前國土資源領(lǐng)域的許多突出矛盾和問題，未能夠切實有效地解決，國土資源沒能完全管好、用好，工作尚未進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，有深刻的思想認(rèn)識和作風(fēng)根源。其一，憂患意識、責(zé)任感和危機(jī)感還不夠強(qiáng)，對資源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題不夠敏銳，沒能見微知著、迅速反應(yīng)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。其二，對改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性認(rèn)識還不足。思維上往往習(xí)慣老定式，工作上習(xí)慣沿用老套路，大膽探索、改革創(chuàng)新的自覺性和主動性不夠強(qiáng)。其三，重大戰(zhàn)略問題研究思考還不夠主動。對保障科學(xué)發(fā)展的資源承載力，運(yùn)用國土資源政策參與宏觀調(diào)控，國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革、制度建設(shè)等重大、深層次問題，研究還不夠系統(tǒng)、深入。其四，群眾觀念還不牢固。對資源領(lǐng)域的群眾利益訴求真情關(guān)心還不夠，有效措施還不多。對干部職工缺乏深入細(xì)致的思想政治工作，對實際困難了解關(guān)心還不夠。
能不能轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，革思想的命，成為國土資源工作改革發(fā)展能否取得重大突破的最重要環(huán)節(jié)之一。
為改革開辟道路
革思想的命，首先從正視自身理論和實踐準(zhǔn)備不足、正視國土資源工作存在的主要矛盾和問題開始, 從克服職業(yè)麻木開始。
有效地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是最好的辦法。
中央黨校教育長、教授李興山被請到了部里。他的輔導(dǎo)報告回答了一系列重大的理論問題：科學(xué)發(fā)展觀提出的時代背景及我國發(fā)展的階段性特征；科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵特征與精神實質(zhì)；如何堅持以人為本；如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。
河北省委常委、唐山市委書記趙勇也為部全體黨員干部作了輔導(dǎo)報告。趙勇以唐山建成新的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為例，談了三方面體會：科學(xué)發(fā)展是中國不得不作出的戰(zhàn)略選擇，不科學(xué)發(fā)展是死路一條；科學(xué)發(fā)展是一個充滿艱辛的實踐和創(chuàng)新過程，是一場革命；深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)，順勢而為必將大有可為。
基層的領(lǐng)導(dǎo)干部也作為老師被請到了北京。福建省國土資源廳副廳長林依標(biāo)作輔導(dǎo)報告，談貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的做法和體會。山西省晉城市國土資源局局長王有明作輔導(dǎo)報告，主題是實踐科學(xué)發(fā)展觀根本在落實，關(guān)鍵在創(chuàng)新。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源應(yīng)邀前來作中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析。兩個多小時生動風(fēng)趣、信息容量大的講座，第一次以視頻報告會的形式，同步傳送到全國各地，使全國國土資源系統(tǒng)干部職工深受啟發(fā)。
如此密集高水準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，開闊了眼界，打開了思路, 使我們更多地看到了自身存在的不足和需要改進(jìn)的地方。思想障礙弄清后，主動查找問題成為試點(diǎn)活動的重點(diǎn)。
立足部機(jī)關(guān)自身、部系統(tǒng)和國土資源工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等不同層面，找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
選擇國土資源供需矛盾比較突出、保障發(fā)展與保護(hù)資源做得比較好的地區(qū)調(diào)研。選擇到行政審批改革、監(jiān)管制度建設(shè)等方面做得比較好或問題比較突出的地區(qū)調(diào)研。選擇到礦山恢復(fù)治理任務(wù)重、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和被征地農(nóng)民上訪訴求多或相關(guān)工作做得比較好的地區(qū)調(diào)研。選擇到綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩型社會”建設(shè)等試驗區(qū)和基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。針對促進(jìn)形成有利于科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價、干部實績考核、財稅分配、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資源配置和環(huán)保約束機(jī)制，選擇到有關(guān)部門調(diào)研。
調(diào)研對象包括地方政府及有關(guān)部門的管理人員，派駐地方的國家土地督察局、基層國土資源管理部門、專家學(xué)者、管理相對人，以及基層群眾，同時走訪中組部、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門。
通過深入實際的調(diào)研，了解基層群眾的訴求，進(jìn)一步查找、梳理國土資源系統(tǒng)在思想觀念、管理職能、工作作風(fēng)和工作方式等方面不適合、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題。
在這種深刻的思想革命中，國土資源事業(yè)改革發(fā)展的脈絡(luò)越來越清晰，足音越來越響亮。
讓思想革命落地
知行合一。思想革命若想真正成為改革創(chuàng)新的力量源泉，就必須從思想層面走到實踐層面，通過制度創(chuàng)新使大量實踐探索中合理的做法合法化。簡而言之，思想革命必須落地。
加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，無疑是推動思想革命落地最重要的載體。改革不是零敲碎打，不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不是疲于應(yīng)付的被動狀態(tài)，而是一種開放性、框架性的系統(tǒng)設(shè)計。
構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在今年1月召開的全國國土資源管理工作會議上，徐紹史提出，首先要對改革作出總體設(shè)計，從解決當(dāng)前突出問題入手，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與相關(guān)改革的互動，切實增強(qiáng)改革的針對性、預(yù)見性、協(xié)調(diào)性和有效性。其次要對相應(yīng)的體制機(jī)制法制進(jìn)行配套完善，把改革的成果及時上升為法律法規(guī)，特別是要加快《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的修改，并做好與其他相關(guān)法律法規(guī)修訂、制定的協(xié)調(diào)工作。第三，要對戰(zhàn)略研究和規(guī)劃工作做出安排。要根據(jù)新形勢新要求，深入開展國土資源重大戰(zhàn)略研究，提高國土資源規(guī)劃的層次和水平，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、原則和重點(diǎn)任務(wù)。與此同時，將宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制等四大機(jī)制，鎖定為著力探索的重點(diǎn)內(nèi)容。
以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，新機(jī)制的探索不斷提速。大約半年時間后的全國國土資源廳局長座談會上，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的基本框架正式面世。
新機(jī)制是一個縱向配合、橫向銜接的框架體系?？v向上分三個層次，第一層次是發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)的頂層設(shè)計，第二層次是六項國土資源重大專題的滾動研究，第三層次是年度軟課題研究項目配合。頂層設(shè)計是核心，管定向、定位、定思路，引領(lǐng)整個新機(jī)制的構(gòu)建。橫向上由宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制等四個機(jī)制構(gòu)成制度建設(shè)的平臺。
頂層設(shè)計的理念，使我們站在國家資源戰(zhàn)略的高度，站在統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置的高度，站在系統(tǒng)謀劃改革的高度，站在構(gòu)建政策制度體系的高度，來通盤考慮保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的架構(gòu)。界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域的16個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、20個具體改革事項的滾動研究，28項支撐頂層設(shè)計的軟課題研究項目啟動，完成近40份規(guī)范性文件的立、改、廢。這些行動清楚地告訴我們，國土資源事業(yè)改革正在穩(wěn)步快速地向前推進(jìn)。
思想革命、科學(xué)發(fā)展落地生根，對舊的管理理念和方式，是非常大的挑戰(zhàn)。以國土資源差別化管理為例。各地對“一刀切”管理模式頗有微詞，部機(jī)關(guān)各司局的同志也意識到其中存在不少問題，但一直沒拿出有針對性的解決辦法來。而在今年出臺的政策措施中，我們看到差別化管理開始大行其道。
土地利用年度計劃考核實行獎優(yōu)罰劣。對超計劃批地的、超計劃用地、耕地減少過快、嚴(yán)重違規(guī)違法用地、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡不落實的，扣減相應(yīng)計劃指標(biāo)；對認(rèn)真執(zhí)行計劃、組織土地整理復(fù)墾開發(fā)重大項目補(bǔ)充耕地、推進(jìn)節(jié)約集約用地做出重要貢獻(xiàn)和取得顯著成效的，給予計劃指標(biāo)獎勵。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作啟動，集約用地不達(dá)標(biāo)者不得擴(kuò)區(qū)升級。符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，由相關(guān)省份優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)。土地整理復(fù)墾開發(fā)工作同樣不搞“一刀切”。中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，實施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程。水土資源豐富地區(qū)，實施土地整理開發(fā)重大工程。西部要大力發(fā)展節(jié)水工程。土地整理復(fù)墾開發(fā)和補(bǔ)充耕地達(dá)到或超出計劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜，否則扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
加強(qiáng)國土資源監(jiān)管也有一系列創(chuàng)新辦法。今年1月1日起，全國范圍內(nèi)實行探礦權(quán)統(tǒng)一配號。所有探礦權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留及地質(zhì)調(diào)查等申請項目，探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在準(zhǔn)予登記后，通過互聯(lián)網(wǎng)向全國探礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)提交登記數(shù)據(jù)，獲取系統(tǒng)統(tǒng)一配發(fā)的勘查許可證證號。探礦權(quán)統(tǒng)一配號可對全國探礦權(quán)設(shè)置實時掌控，了解探礦權(quán)數(shù)量、面積以及在不同地區(qū)、礦種間的分布等，為礦產(chǎn)資源管理參與宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)資料。采礦權(quán)統(tǒng)一配號，則自6月1日起在山東、浙江、四川、云南、江蘇五省試運(yùn)行。所有采礦權(quán)新立、變更、延續(xù)等申請項目，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在準(zhǔn)予登記后，必須通過采礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)提交登記數(shù)據(jù)，獲取統(tǒng)一配發(fā)的采礦權(quán)許可證號。新的配號系統(tǒng)，承載了礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控的各類重要基礎(chǔ)信息。
在解放思想、改革創(chuàng)新的氛圍中，國土資源事業(yè)正闊步向前，改革向縱深推進(jìn)。
……
我國歷史上每一次思想大解放，都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。勇于革思想的命，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展注入強(qiáng)大的精神動力，將使我國國土資源事業(yè)迎來更高水平的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來更加美好的未來！
