今年１０月１日起，《湖南省行政程序規(guī)定》將正式生效。作為我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章，其中有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)范與處置成為了眾多學者關(guān)注的焦點：在地方規(guī)章中對規(guī)范性文件規(guī)定一個有效期限。這意味著，湖南省將首先破除文件的“終身制”。
公民可對“紅頭文件”挑刺
“在清理和規(guī)范‘規(guī)范性文件’這個問題上，湖南一直走在全國的前列?！笔≌ㄖ妻k相關(guān)負責人這樣對記者說道。
規(guī)范性文件又被老百姓稱為“紅頭文件”，這些“紅頭文件”關(guān)系群眾切身利益，也是政府權(quán)威的象征，然而，當前一些地方“紅頭文件”卻突出存在著雜、亂、多、不規(guī)范等問題，甚至成了部門爭權(quán)、亂收費的依據(jù)。
據(jù)介紹，今年３月１日起，《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》正式實施，按照《條例》，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)范性文件存在不適當情形的，都可提出審查要求或者建議，由人大常委會有關(guān)機構(gòu)組織研究、審查，凡與法律法規(guī)相抵觸或超越法定權(quán)限等不適當?shù)摹凹t頭文件”，將被依法責成修改、廢止，或由人大常委會直接予以撤銷。
湖南省全面清理“紅頭”文件
9月21日，湖南省政府法制辦透露，《湖南省行政程序規(guī)定》尚未正式實施前，湖南省已經(jīng)部署在全省范圍內(nèi)全面清理“紅頭”文件?！?/p>
根據(jù)此次清理規(guī)范性文件的原則，主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策，或者沒有合法依據(jù)，或者與同位階其他規(guī)范性文件相互抵觸，或者含有地方保護、行業(yè)保護、行政壟斷等違背經(jīng)濟社會發(fā)展要求內(nèi)容的規(guī)范性文件，將明令廢止；
規(guī)范性文件施行滿５年，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件施行滿２年，或者有效期未滿，但適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，將宣布失效；
議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，一律廢止；確需繼續(xù)執(zhí)行的，由有關(guān)人民政府或者政府部門重新制定規(guī)范性文件?！?/p>
據(jù)負責人介紹，有效期已滿，確需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，將由制定機關(guān)發(fā)布公告重新公布，未列入繼續(xù)有效、重新公布目錄的規(guī)范性文件，自２００８年１０月１日起，一律不得繼續(xù)執(zhí)行。
有效期滿文件自動失效
按照《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范性文件有效性只有５年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為２年，有效期滿，文件自動失效。
面臨失效文件又該如何處置呢？《湖南省行政程序規(guī)定》明確，文件的制定機關(guān)應(yīng)在文件有效期滿前６個月對文件進行評估，認為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布，需要修訂的則要按程序辦理?！?/p>
除了對規(guī)范性文件的有效期限進行了強制規(guī)定，《湖南省行政程序規(guī)定》還要求建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）制度、有效期制度、定期清理制度、備案制度以及規(guī)范性文件違法審查申請受理制度，從源頭上預防和控制行政違法行為。
未發(fā)布文件不作為管理依據(jù)
同時，按照《湖南省行政程序規(guī)定》，縣級以上人民政府要將本級政府公報和政府門戶網(wǎng)站作為本級政府統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；縣級以上政府及其工作部門的規(guī)范性文件，未在政府公報和政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
據(jù)介紹，如果公民、法人或其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制部門提出審查申請，接到申請的法制部門必須要受理，并在收到申請之日的３０日內(nèi)作出處理。
《湖南省行政程序規(guī)定》還明確規(guī)定了媒體的監(jiān)督作用，如果行政機關(guān)有違反行政程序行為被媒體曝光，縣級以上人民政府的法制部門應(yīng)向相關(guān)機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，而相關(guān)部門也應(yīng)當在３０日之內(nèi)將處理結(jié)果向法制部門報告。
全國行政程序立法正在研究
目前我國立法機關(guān)對行政立法研究的工作仍在深入，但國家層面還沒有一部程序法?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》的實施將對制定全國性的行政程序法積累有益的經(jīng)驗。
對此，中國政法大學副校長馬懷德說：“工作部門和理論部門都意識到了這部法律的重要性。”而全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任許安標則表示，我國對立法難度較大的項目，一個重要經(jīng)驗就是先地方后中央，湖南的先行試驗，必將為兄弟省市和全國的行政程序立法提供經(jīng)驗?！?/p>
出席論壇的國務(wù)院法制辦副主任郜風濤也表示，國務(wù)院法制辦正在研究加快全國統(tǒng)一的行政程序立法意見。
