1996年原交通部出臺(tái)的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（第9號(hào)令），是最早針對(duì)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問題制定的規(guī)范性文件；1998年1月1日實(shí)施的《公路法》首次對(duì)公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以法律形式予以確立；2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》 (國(guó)務(wù)院令第417號(hào))，對(duì)公路收費(fèi)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓管理作出原則性的規(guī)定，并明確提出收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門制定。據(jù)此，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部制定了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。
制定新《辦法》的目的和意義
原交通部制定的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》出臺(tái)時(shí)間較早，在當(dāng)時(shí)的情況和條件下，確實(shí)對(duì)規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作發(fā)揮了積極的作用。但由于各地對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律制度存在理解上的差異，在實(shí)際運(yùn)作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，比如有的地方違規(guī)或越權(quán)審批項(xiàng)目，部分轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家規(guī)定要求，審批轉(zhuǎn)讓期限過長(zhǎng)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，個(gè)別轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)等。因此，制定新《辦法》，既是落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的要求，也是解決公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作中存在問題、適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公路建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。出臺(tái)新《辦法》，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
一是有利于完善收費(fèi)公路法規(guī)體系。新《辦法》作為《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的配套規(guī)章，為各級(jí)政府及其相關(guān)部門規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為提供了更具操作性的規(guī)章依據(jù)，對(duì)于完善公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章體系，推進(jìn)公路行業(yè)依法行政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二是有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益。公路屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，歸國(guó)家所有，收費(fèi)公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施的所有權(quán)仍歸國(guó)家所有，受讓方擁有的僅是其轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費(fèi)權(quán)益。新《辦法》同時(shí)對(duì)公路收費(fèi)權(quán)的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓成交價(jià)的確定以及轉(zhuǎn)讓收入的使用管理等方面都進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，這有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三是有利于保護(hù)公路使用者和投資人的合法權(quán)益。新《辦法》對(duì)受讓方應(yīng)該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養(yǎng)護(hù)、轉(zhuǎn)讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴(yán)格的規(guī)定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于因社會(huì)公眾利益需要、政策變化等原因，國(guó)家需提前收回已轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益，新《辦法》也明確接管的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予受讓方補(bǔ)償，以切實(shí)保護(hù)投資人的合法權(quán)益。
四是有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中也確實(shí)存在著一些亟待解決的行業(yè)監(jiān)管問題。新《辦法》在總結(jié)了10多年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容、辦法、方式等進(jìn)行了具體規(guī)定，包括對(duì)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的審核、受讓方的選擇、招投標(biāo)的監(jiān)管以及收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理和公路養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查等，內(nèi)容全面而詳細(xì)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，有利于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。
新《辦法》的主要內(nèi)容
一、明確了轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益總的原則：國(guó)家允許依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格控制。國(guó)家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會(huì)承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營(yíng)性公路。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
二、明確了轉(zhuǎn)讓條件：轉(zhuǎn)讓的公路項(xiàng)目應(yīng)符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,即高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外)；一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度1000米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度500米以上。不符合上述技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的一律不得轉(zhuǎn)讓,同時(shí),二級(jí)公路以及收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路也不允許轉(zhuǎn)讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉(zhuǎn)讓行為：一是將一個(gè)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項(xiàng)目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)；二是將收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目與非收費(fèi)公路權(quán)益項(xiàng)目捆綁轉(zhuǎn)讓；三是受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對(duì)政府和社會(huì)公眾承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)；四是將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。
轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)依法擁有允許轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路項(xiàng)目，且就轉(zhuǎn)讓事宜已征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意。受讓方應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%、商業(yè)信譽(yù)良好、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無重大違法違規(guī)行為以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。
三、明確了轉(zhuǎn)讓程序：一是轉(zhuǎn)讓方可先向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；二是在初步審查通過后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定對(duì)需要進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評(píng)估的，選擇符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；三是轉(zhuǎn)讓方依法編制招標(biāo)文件，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，采用公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)依法訂立收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；五是按審批管理權(quán)限報(bào)批，其中，轉(zhuǎn)讓國(guó)道（包括國(guó)道主干線和國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目）收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核同意，并報(bào)送省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
新《辦法》還明確要求審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》和相關(guān)規(guī)定的要求，辦理公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。
四、明確了轉(zhuǎn)讓收入使用管理：新《辦法》明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設(shè)貸款和有償集資款外，應(yīng)當(dāng)全部用于公路建設(shè)。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設(shè)以外的其他項(xiàng)目。轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，除用于償還公路建設(shè)貸款外，主要用于公路建設(shè)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益取得的收入中與財(cái)政性資金投入份額相應(yīng)的收入部分，納入預(yù)算管理，資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、明確了收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收:
新《辦法》第三十八條規(guī)定，受讓方在依法取得收費(fèi)公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、檢測(cè)、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門要求，定期提供公路技術(shù)狀況檢測(cè)報(bào)告。
新《辦法》第三十九條明確，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況。
新《辦法》第三十六條規(guī)定，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)，由國(guó)家無償收回，由交通運(yùn)輸主管部門管理。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會(huì)公共利益需要等原因國(guó)家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益的，接收收費(fèi)公路權(quán)益的交通運(yùn)輸主管部門依法給予受讓方補(bǔ)償。最高補(bǔ)償額按照原轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回的期限占原批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓期限的比例計(jì)算確定。
新《辦法》第四十條強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個(gè)月，省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。
六、明確了法律責(zé)任：新《辦法》對(duì)擅自批準(zhǔn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、未進(jìn)行招標(biāo)或者招標(biāo)的程序內(nèi)容不符合規(guī)定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或者評(píng)估時(shí)弄虛作假、轉(zhuǎn)讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設(shè)挪作他用等違法行為，明確了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓審批的關(guān)系
對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行審批是一種法定的行政許可行為，根據(jù)公路行政等級(jí)的不同分別由交通運(yùn)輸部和相關(guān)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請(qǐng)則是轉(zhuǎn)讓方在辦理轉(zhuǎn)讓審批前自選的一項(xiàng)請(qǐng)求，不是法定的必經(jīng)程序。
轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，轉(zhuǎn)讓的條件要求嚴(yán)格，需要提供的相關(guān)材料也比較多，尤其是對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路、有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營(yíng)性公路以及使用國(guó)有資本金投資的公路項(xiàng)目，還需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采用公開招標(biāo)方式選擇受讓方等。如果先由轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并由審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行初步審查，出具轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)審查意見，申請(qǐng)人就可以及早地知道所申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目是否符合轉(zhuǎn)讓條件。對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的項(xiàng)目可以繼續(xù)做好后續(xù)相關(guān)工作；對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件的項(xiàng)目，可以及早終止后續(xù)相關(guān)工作，避免造成浪費(fèi)。
對(duì)新《辦法》中有關(guān)問題的理解和把握
新《辦法》第三條中“收費(fèi)公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收符合通車條件，且實(shí)際已經(jīng)通車；二是該項(xiàng)目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門的批準(zhǔn)收費(fèi)文件。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)收費(fèi)公路，在建成通車前發(fā)生投資人變更的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定處理。
新《辦法》中受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件中提出的“財(cái)務(wù)狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量應(yīng)均為正值、上年末資產(chǎn)負(fù)債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽(yù)良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務(wù)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄等方面的要求。
如何貫徹實(shí)施新《辦法》
首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好新《辦法》的內(nèi)容。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)提高對(duì)新《辦法》重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解，正確把握，并與學(xué)習(xí)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相結(jié)合，加深對(duì)新《辦法》條文內(nèi)容的理解，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的理解，努力做到既能使政府相關(guān)部門都能了解新《辦法》的基本內(nèi)容，明確各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)履行職責(zé)的自覺性，又能使廣大公路使用者、經(jīng)營(yíng)者了解新辦法的相關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第三，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好新《辦法》，使新《辦法》的相關(guān)規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門一方面要認(rèn)真清理與新《辦法》規(guī)定不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時(shí)加以修訂；另一方面，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本地的實(shí)際情況研究制定收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做到責(zé)任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對(duì)違反新《辦法》的行為要堅(jiān)決予以糾正，并依法處理，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，推動(dòng)公路交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。
