真抓實(shí)干 開(kāi)拓進(jìn)取
全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
（2008年9月10日）
同志們：
這次重點(diǎn)流域水污染防治工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，總結(jié)重點(diǎn)流域水污染防治工作，研究部署落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作。剛才，山東、遼寧、河北、江蘇四省環(huán)保局（廳）負(fù)責(zé)同志分別介紹了轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域水污染防治工作情況。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水污染防治工作。 “九五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院將“三河三湖”作為國(guó)家治理的重點(diǎn)流域、“十五”期間又增加了松花江流域、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線，今年又首次批準(zhǔn)了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃》。2006年起，溫家寶總理連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)搞好“三河三湖”、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點(diǎn)流域污染治理。國(guó)家確定的重點(diǎn)流域范圍不斷擴(kuò)大，總面積已占我國(guó)國(guó)土面積的40%左右，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院向流域水污染全面開(kāi)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。自去年至今年5月，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規(guī)劃（2006年－2010年）和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，從治污項(xiàng)目、環(huán)境準(zhǔn)入、飲水安全等方面提出了全面要求，為進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域水污染防治工作提供了依據(jù)和保證，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，是落實(shí)全面推進(jìn)重點(diǎn)突破總體思路的必然要求。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，我們確定了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體工作思路，把水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院確定的“氣五條”、“水六條”的要求，進(jìn)一步加大工作力度。為落實(shí)全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體工作思路，針對(duì)“十五”期間重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目不落實(shí)、資金不到位、進(jìn)展不順利等突出問(wèn)題，我們?cè)凇笆晃濉敝攸c(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃編制工作中，將治污項(xiàng)目與資金安排掛鉤，為國(guó)家向重點(diǎn)流域污染防治資金傾斜奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，突出了群眾飲水安全保障和跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核。做好重點(diǎn)流域水污染防治工作，堅(jiān)持以污染減排為主線，以改善水質(zhì)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推進(jìn)治污工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，是保障國(guó)家水環(huán)境安全的迫切需要。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家環(huán)境安全中占有重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)水的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在水資源短缺、水污染和洪澇災(zāi)害頻繁三個(gè)方面。其中水污染造成的災(zāi)害范圍影響大、歷時(shí)長(zhǎng)，但其危害往往要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才表現(xiàn)出來(lái)，容易使人對(duì)其失去警覺(jué)，而且水污染會(huì)加重水資源的短缺。我國(guó)水污染現(xiàn)象早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但卻沒(méi)有引起足夠的重視，造成了當(dāng)前水污染嚴(yán)重的局面，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，平均每2天就發(fā)生1起，環(huán)境污染投訴以每年30%的速度遞增。做好重點(diǎn)流域水污染防治工作，使重點(diǎn)流域集中式飲用水水源地得到治理和保護(hù)，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，必將更好地維護(hù)國(guó)家水環(huán)境安全。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的重要措施。污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的根本性措施，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。去年污染減排雖然取得了突破性進(jìn)展，出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，但是我們要清醒地看到“十一五”污染減排任務(wù)僅完成了3%左右，特別是水污染物減排任務(wù)僅完成了2.3%，在剩下不到三年的時(shí)間還要完成7.7%的任務(wù)，因此實(shí)現(xiàn)水污染物減排目標(biāo)的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)，隨著政府換屆，各地加快發(fā)展的熱情高漲，在利益驅(qū)動(dòng)和投資沖動(dòng)下，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、防止關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃還面臨著巨大的壓力。做好重點(diǎn)流域水污染防治工作，進(jìn)一步加大各流域水污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核工作力度，確保重點(diǎn)流域水污染物減排任務(wù)按期完成，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，必將促進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，是讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息的有效途徑。針對(duì)一些地區(qū)長(zhǎng)期積累、集中暴發(fā)的水污染問(wèn)題，我們先后召開(kāi)了松花江流域水污染防治會(huì)議、全國(guó)湖泊污染防治工作會(huì)議、河流污染防治工作會(huì)議，借鑒我國(guó)歷史上安邦興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，給予水環(huán)境人文關(guān)懷，提出讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息的政策措施。今年1月，胡錦濤總書記視察安徽時(shí)明確指出，要重點(diǎn)搞好淮河、巢湖流域環(huán)境整治，讓江河湖泊得以休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)。實(shí)施休養(yǎng)生息，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走上科學(xué)發(fā)展的道路；就是要促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展，堅(jiān)決控制污染物排放總量；就是要尊重自然規(guī)律，用人文關(guān)懷治水治污，喚起群眾珍愛(ài)水資源、保護(hù)水環(huán)境的偉大覺(jué)醒。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，將飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分區(qū)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等作為主要任務(wù)，并通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、科技支撐、嚴(yán)格考核等措施來(lái)保障任務(wù)的落實(shí)，必將推動(dòng)讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息。
二、重點(diǎn)流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展
近年來(lái)，地方各級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門把重點(diǎn)流域水污染防治工作與節(jié)能減排工作統(tǒng)籌考慮，采取各種綜合整治措施，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游的水污染治理，污染防治工作取得了積極成效。
一是重點(diǎn)流域水質(zhì)總體有所改善。2007年，全國(guó)地表水759個(gè)國(guó)控?cái)嗝姊瘿DⅢ類斷面比例為41.6%，劣Ⅴ類斷面比例為26.7%，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)濃度為6.5毫克/升，比2006年降低7%。其中，長(zhǎng)江、黃河等七大水系國(guó)控?cái)嗝姊瘿DⅢ類斷面比例為50.0%。與上年相比，七大水系Ⅰ―Ⅲ類水質(zhì)比例提高7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降2個(gè)百分點(diǎn)。
二是地方政府環(huán)保責(zé)任得到加強(qiáng)。重點(diǎn)流域地區(qū)各級(jí)政府層層簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并把責(zé)任書的完成情況納入了領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。河北省在子牙河水系主要河流實(shí)行跨市界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策，列出了14個(gè)考核斷面水質(zhì)超標(biāo)倍數(shù)與扣繳財(cái)政資金的數(shù)額，最高可扣繳300萬(wàn)元。
三是環(huán)境準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。各?。▍^(qū)、市）進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)評(píng)原則和程序，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，有效控制新增污染。山東省要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批要按照“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行操作，先算是指在項(xiàng)目受理之前要先算清新建項(xiàng)目是否會(huì)影響當(dāng)?shù)匚廴緶p排任務(wù)的完成；后審是指在確定建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)影響減排任務(wù)完成之后，對(duì)環(huán)評(píng)文件及相關(guān)材料進(jìn)行審查；再批是指對(duì)通過(guò)審查的建設(shè)項(xiàng)目再進(jìn)行審批。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，各地不斷完善經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、利用世界銀行貸款、BOT方式等多種方式籌措資金，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省累計(jì)投入資金140.7億元，建成133座污水處理廠和104座垃圾處理場(chǎng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)”。
五是地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更趨完善。為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域治污工作，許多地方出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，建立健全了地方環(huán)保法規(guī)體系，給水污染防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。江蘇、安徽和云南省分別制（修）訂了太湖、巢湖水污染防治條例和滇池保護(hù)條例。部分省份還根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)出臺(tái)了嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)水污染物排放的控制。
六是重點(diǎn)流域地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，借《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施的東風(fēng)，健全流域水環(huán)境監(jiān)控體系，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)。山東省目前流域內(nèi)329家重點(diǎn)污染企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，25個(gè)重點(diǎn)河流斷面全部建成了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，提高了對(duì)污染源的監(jiān)控能力。
七是環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。各?。▍^(qū)、市）持續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)流域地區(qū)的違法排污行為。遼寧省上半年，關(guān)閉3.4萬(wàn)噸以下的制漿造紙企業(yè)和1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)200多家，年減排COD 5.7萬(wàn)噸。江蘇省連續(xù)五年開(kāi)展清理整頓不法排污企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)了60多萬(wàn)人次，檢查污染源20萬(wàn)多廠次，取締關(guān)閉900多家，停產(chǎn)600多家，罰款2750多家，限期治理1200多家。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到重點(diǎn)流域水污染防治工作還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是飲用水安全存在隱患。重點(diǎn)流域一些地方的水污染已經(jīng)影響到人民群眾的飲水用水安全。最近，溫家寶總理在審計(jì)署上報(bào)的《“三河三湖”流域內(nèi)6城市地表飲用水源污染嚴(yán)重》信息上作出了重要批示，根據(jù)我們開(kāi)展的全國(guó)城市飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果來(lái)看，這6個(gè)城市（嘉興、聊城、北京、大同、石家莊、蚌埠）的飲用水源地確實(shí)都存在水質(zhì)超標(biāo)的問(wèn)題，有的城市還沒(méi)有備用水源。
二是地方執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不到位。近年來(lái)，個(gè)別地區(qū)高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，用水量和污水排放量居高不下，水資源綜合利用率和中水回用率都很低，導(dǎo)致重點(diǎn)流域內(nèi)的水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
三是水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。由于地方財(cái)力不足、認(rèn)識(shí)不到位或污水處理費(fèi)征收困難等原因，造成重點(diǎn)流域有些地方水污染防治規(guī)劃配套資金不到位，導(dǎo)致規(guī)劃要求的綜合治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是違法超標(biāo)排污問(wèn)題仍很突出。一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，長(zhǎng)期違法超標(biāo)排污，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重點(diǎn)流域的暗查中，仍然查出了不少比較嚴(yán)重的違法排污行為。
五是農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題已越來(lái)越突出，大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)越來(lái)越多；不合理的大量使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然突出；秸稈得不到合理利用，在河道內(nèi)腐爛進(jìn)入水體，進(jìn)一步增加了水體中的污染負(fù)荷。農(nóng)業(yè)面源污染已成為流域水質(zhì)改善的一個(gè)重要障礙。
六是小城鎮(zhèn)生活污染治理難度大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)的人口急劇增加，小城鎮(zhèn)生活污染對(duì)水環(huán)境的影響越來(lái)越大。一些重點(diǎn)流域建設(shè)的小城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，由于工藝的選擇沒(méi)有結(jié)合小城鎮(zhèn)的實(shí)際，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施投資成本高、運(yùn)行費(fèi)用高、管理要求高，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)生活污染治理運(yùn)行費(fèi)用低、管理簡(jiǎn)單的要求。
三、進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域水污染防治工作力度
“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要時(shí)期。目前國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)各重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，目標(biāo)、任務(wù)十分明確，我們要堅(jiān)定信心，切實(shí)加大工作力度，努力開(kāi)創(chuàng)重點(diǎn)流域水污染防治工作新局面。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求。
第一，密切協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，加大考核評(píng)估力度。
流域水污染防治需要上下游各?。▍^(qū)、市）通力合作、聯(lián)防聯(lián)控，主要責(zé)任在地方各級(jí)政府。要堅(jiān)持地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)的要求，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江蘇等省份已經(jīng)在部分重點(diǎn)流域開(kāi)展了跨市界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償政策試點(diǎn)，其他省份也要確定重點(diǎn)，盡快開(kāi)展跨市界水質(zhì)目標(biāo)考核和區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償政策的試點(diǎn)工作，真正將地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)落實(shí)到位。今年我部將繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)流域的國(guó)家考核目標(biāo)進(jìn)行考核。
第二，加大投入，科學(xué)管理，認(rèn)真組織實(shí)施治污項(xiàng)目。
治污項(xiàng)目的實(shí)施是水污染防治的重要保障，要促進(jìn)度、重質(zhì)量、保運(yùn)行。重點(diǎn)抓好已建成污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和環(huán)保驗(yàn)收工作，抓好對(duì)污水處理廠的脫氮除磷工藝改造；狠抓重點(diǎn)排污單位的深度治理工程建設(shè)，確保治污目標(biāo)落到實(shí)處。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和其他國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，加大重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。國(guó)家將逐步加大對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治的支持力度，各級(jí)地方政府也要努力籌措資金，增加政府投入，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)改造項(xiàng)目的信貸支持，建立多元化投入機(jī)制；要推進(jìn)污水處理收費(fèi)制度，把標(biāo)準(zhǔn)提高到“保本微利”水平。地方配套資金和污水處理收費(fèi)不到位的地區(qū)，中央不安排補(bǔ)助資金。
第三，積極組織，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高廣大干部群眾環(huán)境意識(shí)。
為切實(shí)提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治工作的認(rèn)識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，我部將按照中央組織部《關(guān)于印發(fā)〈2008年中央組織部委托中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委抽調(diào)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題研究班計(jì)劃〉的通知》(組通字〔2008〕7號(hào))的要求，做好對(duì)松花江、遼河、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、長(zhǎng)江中下游、黃河流域各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)工作。今年5月、7月和8月，三峽庫(kù)區(qū)及其上游、松遼流域、黃河流域地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)班已經(jīng)舉辦。我們計(jì)劃于今年10月，還將舉辦水環(huán)境管理專題研究班，培訓(xùn)對(duì)象是相關(guān)流域地市政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃、國(guó)家水環(huán)境管理法律、法規(guī)、節(jié)能減排及重點(diǎn)流域水污染防治等。
此外，還要廣泛深入的開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境意識(shí)。弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。
第四，深入研究，大膽創(chuàng)新，加快水體污染防治科技支撐研究。
我部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部委研究制訂了國(guó)家重大科技專項(xiàng)《“水體污染控制與治理”實(shí)施方案》，并于2007年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。水專項(xiàng)將重點(diǎn)圍繞“三河、三湖、一江（松花江）、一庫(kù)（三峽水庫(kù)）”，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)。按照總體實(shí)施方案的要求，水專項(xiàng)實(shí)施任務(wù)與國(guó)家重點(diǎn)污染治理工程和流域水污染防治規(guī)劃有機(jī)銜接，與地方治污工作密切結(jié)合，切實(shí)抓好水專項(xiàng)的組織實(shí)施。2008年，將以太湖、滇池等富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊為重點(diǎn)，研究制訂太湖、滇池流域水污染治理與富營(yíng)養(yǎng)化綜合控制技術(shù)及示范實(shí)施方案，并加快推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估與綜合治理方案》要求，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)安全評(píng)估，對(duì)各重點(diǎn)湖庫(kù)進(jìn)行生態(tài)安全總體評(píng)估，制定各湖泊水庫(kù)生態(tài)安全保障綜合方案，為我國(guó)湖泊水庫(kù)環(huán)境管理、水污染防治與富營(yíng)養(yǎng)化控制提供技術(shù)支撐。
第五，調(diào)整結(jié)構(gòu)，多措并舉，推進(jìn)重點(diǎn)城市水污染防治。
督促重點(diǎn)流域地方各級(jí)人民政府加大對(duì)造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及各類化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。重點(diǎn)流域各?。▍^(qū)、市）要制訂比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。同時(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，協(xié)同財(cái)政部在江蘇省太湖流域開(kāi)展主要水污染物排放指標(biāo)初始有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)污染減排。
強(qiáng)化重點(diǎn)流域重點(diǎn)城市水污染防治工作，以點(diǎn)促面，推動(dòng)全流域水污染防治工作。充分考慮城市水污染防治的特點(diǎn)，落實(shí)重點(diǎn)城市的水污染物總量削減任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市總量分配、總量管理的技術(shù)培訓(xùn)與交流。審查重點(diǎn)城市水污染防治規(guī)劃，提出修改意見(jiàn)，并逐步將各城市的水污染防治規(guī)劃納入信息系統(tǒng)。跟蹤重點(diǎn)城市水環(huán)境保護(hù)工作的年度進(jìn)展，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)年廢水排放量1億噸以上的重點(diǎn)城市水污染防治工作年度評(píng)估。
第六，嚴(yán)格管理，防范事故，確保人民群眾飲水安全。
必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的各重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，從全流域的范圍治理水污染，上下游協(xié)同作戰(zhàn)，多管齊下，標(biāo)本兼治，才能切實(shí)解決飲用水源地污染問(wèn)題。各省（區(qū)、市）政府要進(jìn)一步完善飲用水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新（改、擴(kuò)）建與供水設(shè)施及保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新（改、擴(kuò)）建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。做好各流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，防止發(fā)生重大水污染事故，確保群眾飲用水安全。繼續(xù)采取有效措施加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的生活污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展水源地周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和退耕還林還草，進(jìn)一步減少農(nóng)藥化肥施用量，保持飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面開(kāi)展流域內(nèi)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地核查，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)信息。建立城市飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，形成飲用水水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。
同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治工作高度重視，全國(guó)人民高度關(guān)注，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)切。我們要積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，深化重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理，切實(shí)落實(shí)休養(yǎng)生息政策措施。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，確保各重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
謝謝大家！
