關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見
建城[2008]170號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡(jiǎn)稱“城市公廁”）的建設(shè)和管理，設(shè)施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，但仍存在著規(guī)劃不落實(shí)、布局不合理、數(shù)量不足、設(shè)施不完善、管理水平不高等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)城市公廁的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高城市公廁的管理水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、提高加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識(shí)
（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強(qiáng)公廁的建設(shè)和管理是堅(jiān)持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。各級(jí)政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)把加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理作為改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作切實(shí)抓緊抓好。
二、明確城市公廁建設(shè)和管理目標(biāo)
（二）全面落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達(dá)到65%；直轄市和省會(huì)城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達(dá)到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動(dòng)式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對(duì)外開放的網(wǎng)絡(luò)格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系；逐步實(shí)現(xiàn)城市公廁全部免費(fèi)使用，有效服務(wù)社會(huì)公眾。
三、完善城市公廁建設(shè)規(guī)劃
（三）城市人民政府應(yīng)高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關(guān)部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27—2005）等規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)公廁的主要內(nèi)容應(yīng)納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施；要對(duì)城市公廁的布局和數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃、投資等做出統(tǒng)籌安排，落到實(shí)處，使規(guī)劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公廁建設(shè)用地。
四、加快城市公廁配套建設(shè)
（四）公廁的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)建、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、投資決算、備案歸檔等建設(shè)程序，確保公廁建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。
（五）居住小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、道路廣場(chǎng)設(shè)施（廣場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)等）、交通設(shè)施、公園綠地等建設(shè)項(xiàng)目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設(shè)資金要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；大型金融網(wǎng)點(diǎn)在保證安全的前提下，應(yīng)在公共活動(dòng)空間設(shè)置公廁。公廁要與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對(duì)沒(méi)有按設(shè)計(jì)配套建設(shè)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。
（六）要按照規(guī)劃布局和城市建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報(bào)經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應(yīng)堅(jiān)持先建后拆，特殊情況要落實(shí)重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過(guò)程中，應(yīng)設(shè)立臨時(shí)公廁，明確公廁還建日期，并向社會(huì)公示。
（七）公廁的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14—2005），做到識(shí)別性強(qiáng)，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施完善、功能實(shí)用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設(shè)施的豪華。
（八）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無(wú)害化、資源化等技術(shù)的推廣力度，鼓勵(lì)使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。
（九）加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施公廁建設(shè)，在大型廣場(chǎng)、減災(zāi)避險(xiǎn)等場(chǎng)所預(yù)留應(yīng)急公廁供水、排污管道接口。做好移動(dòng)公廁等設(shè)備材料儲(chǔ)備，遇有突發(fā)事件，能及時(shí)提供公廁服務(wù)。
五、提高城市公廁管理水平
（十）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產(chǎn)權(quán)部門加強(qiáng)公廁的維修維護(hù)，確保水電管線暢通，保證設(shè)備設(shè)施齊全有效。
（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng)，明確開放時(shí)間、投訴單位和電話等，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認(rèn)證體系；通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)服務(wù)公司提供服務(wù)。
（十二）強(qiáng)化對(duì)公廁管理和服務(wù)的考核監(jiān)督。社會(huì)公廁的服務(wù)應(yīng)納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務(wù)水平。
六、加大城市公廁建設(shè)管理投入
（十三）各地要完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，對(duì)公廁建設(shè)和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金和社會(huì)力量參與公廁建設(shè)和管理。
（十四）城市政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)沿街單位、商業(yè)服務(wù)窗口單位、加油站、賓館飯店的內(nèi)部廁所對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內(nèi)廁所原則上必須對(duì)外開放。
七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公廁建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)
（十五）城市人民政府要從城市建設(shè)的全局出發(fā)，把公廁建設(shè)和管理真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門責(zé)任，組織有關(guān)部門制定公廁選址、建設(shè)的配套政策和措施，為城市公廁的建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（十六）各地建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行責(zé)任，在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批，明確責(zé)任主體，抓好各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)，確保公廁建設(shè)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（十七）要把宣傳教育作為加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結(jié)合社會(huì)公共道德建設(shè)和社會(huì)主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設(shè)為內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造廣大市民關(guān)注公廁建設(shè)和管理、支持公廁建設(shè)的良好氛圍。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年九月十六日
