關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見
建城[2008]171號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營房部：
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避險(xiǎn)功能，提高城市綜合防災(zāi)避險(xiǎn)能力，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)城市綠地系統(tǒng)在城市防災(zāi)避險(xiǎn)中的重要作用
城市綠地系統(tǒng)是城市唯一有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善和維護(hù)城市生態(tài)安全的重要載體。城市綠地作為城市開敞空間，在地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠作為人民群眾緊急避險(xiǎn)、疏散轉(zhuǎn)移或臨時(shí)安置的重要場所，是城市防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。
我國是世界上遭受自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家之一，隨著城市化水平不斷提高，城市建筑和人口密度高度集中，一旦發(fā)生重大災(zāi)害，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重威脅。國內(nèi)外的諸多案例證明，完善的城市綠地系統(tǒng)可有效地緩解災(zāi)害損失。目前在我國城市建設(shè)中，城市綠地建設(shè)普遍存在總量不足，分布不均，城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)功能不完善等問題，不適應(yīng)保障城市安全的需要。
加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力，不僅是提高城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力的迫切需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地要從保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能列入重要議事日程，切實(shí)抓好落實(shí)。
二、加快編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃
（一）做好前期調(diào)查評估。各地要組織力量對城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查和評估。要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有綠地的總量與分布狀況；能夠發(fā)揮防災(zāi)避險(xiǎn)功能的綠地實(shí)際面積、容量、分布以及防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施的配套建設(shè)情況；要根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的災(zāi)害類型、地理環(huán)境、氣候條件、城市規(guī)模、人口密度及分布、城市建（構(gòu)）筑物抗震等級、密度、高度及其分布特點(diǎn)等，對城市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)功能進(jìn)行評估，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。
（二） 按時(shí)報(bào)送調(diào)查評估結(jié)果。城市園林綠化主管部門要會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，盡快組織落實(shí)城市綠地現(xiàn)狀調(diào)查和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力評估分析，并及時(shí)將調(diào)查評估結(jié)果報(bào)所在省、自治區(qū)建設(shè)廳備案。2009年4月底，各省、自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)將各城市的調(diào)查評估報(bào)告報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。直轄市園林（綠化）局直接報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（三）盡快編制防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃。在現(xiàn)狀調(diào)查及其防災(zāi)避險(xiǎn)能力評估分析的基礎(chǔ)上，城市園林綠化主管部門要會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃盡快編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃既是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是城市防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃的深入落實(shí)。主要內(nèi)容應(yīng)作為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。
（四）確定合理的規(guī)劃目標(biāo)。編制城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、城市建設(shè)等實(shí)際情況，依據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)總體要求，確定相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。要按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災(zāi)結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道，形成一個(gè)防災(zāi)避險(xiǎn)綜合能力強(qiáng)、各項(xiàng)功能完備的城市綠地系統(tǒng)。
（五）科學(xué)設(shè)置各類避險(xiǎn)綠地。在城市中心區(qū)、老城區(qū)等人口稠密地區(qū)，要結(jié)合城市改造，按照綠地服務(wù)半徑等要求，規(guī)劃出緊急避險(xiǎn)綠地和綠色疏散通道。要在城市外圍、城市功能分區(qū)、城區(qū)之間、易發(fā)火源或加油站、化工廠等危險(xiǎn)設(shè)施周圍設(shè)置隔離緩沖綠帶。不具備安全性和防災(zāi)避險(xiǎn)基本條件的城市綠地，以及需要特別保護(hù)的動(dòng)物園、文物古跡密集區(qū)和歷史名園等不應(yīng)納入城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)體系。
三、盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力建設(shè)
（一）統(tǒng)籌安排加快組織實(shí)施。要按照城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、自然條件、防災(zāi)避險(xiǎn)的需要，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)能力建設(shè)目標(biāo)。
（二）科學(xué)配備應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。防災(zāi)公園的設(shè)計(jì)和建設(shè)要按照“平災(zāi)結(jié)合”的原則，兼顧生態(tài)、游憩、觀賞、科普和防災(zāi)避險(xiǎn)功能的要求。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等必要的應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。臨時(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶和綠色疏散通道，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和要求，配備必要的應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。對現(xiàn)有綠地的改造方案必須經(jīng)過專家論證后實(shí)施，防止對現(xiàn)有綠化成果的破壞。
（三）抓好防災(zāi)避險(xiǎn)通道建設(shè)。要結(jié)合城市道路綠地的改造和建設(shè)，建設(shè)綠色疏散通道。防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地、隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道的周邊要留出開敞空間，控制建筑高度，保證綠地防災(zāi)避險(xiǎn)功能的實(shí)現(xiàn)。
四、努力做好城市綠地保護(hù)和防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施維護(hù)
（一）嚴(yán)格保護(hù)城市綠地。城市各類綠地必須納入城市總體規(guī)劃，建立嚴(yán)格的城市綠化“綠線”管制制度，將防災(zāi)公園等各類綠地列入綠線范圍，嚴(yán)格保護(hù)。要依法查處破壞綠地和防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施的行為。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)和管理。要加強(qiáng)防災(zāi)公園和綠地應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)和管理，使城市綠地應(yīng)急設(shè)施時(shí)刻處于完好狀態(tài)，確保災(zāi)時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。城市園林、建設(shè)、規(guī)劃等部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)工作的監(jiān)督檢查。對新建或改建的防災(zāi)公園，不符合防災(zāi)避險(xiǎn)基本要求的不予驗(yàn)收，責(zé)令整改。要對防災(zāi)公園等綠地應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)管理進(jìn)行定期檢查，對于不符合要求的應(yīng)急設(shè)施要盡快更換和完善。
（三）開展科普教育。要大力開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)的科普教育，向城市居民積極宣傳城市綠地系統(tǒng)的應(yīng)急避險(xiǎn)功能，廣泛告知防災(zāi)公園、緊急避險(xiǎn)綠地等避難場所和防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施的具體位置、功能及使用方法等，要利用防災(zāi)公園進(jìn)行廣泛的科普教育，增強(qiáng)居民的應(yīng)急救援避難意識(shí)和行為能力。
五、切實(shí)加強(qiáng)對城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)工作，把城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)工作列入重要議程。各項(xiàng)費(fèi)用要列入政府公共財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保證城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作順利進(jìn)行。
（二）完善規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要盡快完善城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)的配套規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要在2009年底前編制完成城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃，并按規(guī)定組織專家評審和報(bào)批。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃要向社會(huì)公布。各級園林主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，要把城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)工作，作為城市園林綠化工作的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，完善防災(zāi)避險(xiǎn)功能的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市園林（綠化）局，每年組織一次檢查，督促落實(shí)，檢查落實(shí)情況要及時(shí)上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年九月十六日
