經(jīng)過修訂的《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》于近日正式發(fā)布實施，這標志著《黃河水量調(diào)度制度條例》配套制度建設(shè)建設(shè)已全面完成。
原《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》于2003年5月22日印發(fā)實施，5年來，在有效應(yīng)對黃河水量調(diào)度突發(fā)事件，維護黃河水量調(diào)度秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，依據(jù)該規(guī)定，已成功處置小流量突發(fā)事件21次，初步建立起了水量調(diào)度應(yīng)急管理機制。
此次修訂主要是順應(yīng)黃河水量調(diào)度新形勢的需要，緊密結(jié)合水量調(diào)度的生產(chǎn)實際，對原規(guī)定中與新頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件不相符的部分以及在實際工作中不易操作的部分進行了全面修訂：一是依據(jù)《黃河水量調(diào)度條例》，將規(guī)定的適用范圍從干流延伸至支流，并在應(yīng)急處置措施上與《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》不同預(yù)警等級響應(yīng)措施相對應(yīng)；二是根據(jù)近年突發(fā)事件出現(xiàn)的規(guī)律和趨勢，對突發(fā)事件分類進行了調(diào)整。增加了支流小流量突發(fā)事件，以及近年調(diào)度中頻繁出現(xiàn)的因保障電網(wǎng)安全等公共利益的需要，緊急調(diào)整水庫泄流或河道引退水指標的突發(fā)事件，刪除了原規(guī)定中引水口門、樞紐突然遭受人為干擾、發(fā)生機械故障的突發(fā)事件，以及已有專門規(guī)定的重大水污染突發(fā)事件；三是充分體現(xiàn)《黃河水量調(diào)度條例》確立的分級管理分級負責(zé)的原則，有區(qū)別地規(guī)定了干、支流出現(xiàn)突發(fā)事件時有關(guān)各方的職責(zé)，其中支流出現(xiàn)突發(fā)事件將主要由地方水行政主管部門負責(zé)處置；四是根據(jù)實際需要，優(yōu)化和調(diào)整了斷面水文測驗的頻次和要求，對支流測驗頻次規(guī)定了一定的幅度，既考慮與《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》的銜接，又有一定的靈活性。
專家介紹說，《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》的修訂，不僅解決了原規(guī)定與現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)定不協(xié)調(diào)的問題，而且進一步完善了黃河水量調(diào)度制度建設(shè)，使2003年初步建立起的黃河水量調(diào)度應(yīng)急機制更加完備。它既是對《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定的應(yīng)急調(diào)度的進一步完善，也是《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》的配套制度規(guī)定，對進一步規(guī)范黃河水量調(diào)度具有重要意義。
據(jù)悉，修訂《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》是黃委完善黃河水量調(diào)度管理制度建設(shè)的一項重要工作。2006年國務(wù)院頒布《黃河水量調(diào)度條例》后，黃委一直致力于有關(guān)配套辦法的制定和調(diào)度管理制度的完善工作。2007年，組織開展了《黃河水量調(diào)度條例實施細則（試行）》的制訂，同年11月由水利部頒布實施。細則明確了黃河水量調(diào)度的精度控制要求、支流水量調(diào)度管理的模式，規(guī)定了干流控制斷面預(yù)警流量和重要支流控制斷面最小下泄流量和對應(yīng)的保證率，以及責(zé)任人名單、用水和水庫運行計劃建議、用水統(tǒng)計資料報送、水量調(diào)度公告與通報的時限要求等。2008年6月，黃河防總印發(fā)《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》，將黃河流域干旱事件分為區(qū)域干旱、供水量不足和斷面預(yù)警三大類，明確了干旱預(yù)警的等級和啟動條件以及采取的措施。在上述工作基礎(chǔ)上，此次又進一步修訂了《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》。 （于松林）
