始終把學(xué)生健康安全放在第一位
——在全國學(xué)校衛(wèi)生工作電視電話會(huì)議上的講話
教育部部長 周濟(jì)
今天，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合召開全國學(xué)校衛(wèi)生工作電視電話會(huì)議，這是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長。
長期以來，衛(wèi)生部高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作，堅(jiān)持把學(xué)校衛(wèi)生作為國家公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，研究出臺了許多加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校衛(wèi)生的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表教育部，向衛(wèi)生部及地方各級衛(wèi)生部門的同志們表示崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持學(xué)校衛(wèi)生工作的社會(huì)各界朋友們、同志們表示衷心感謝！
一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感
青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合國力的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年健康成長，十分關(guān)心學(xué)校衛(wèi)生工作。特別是去年，中央政治局召開會(huì)議專門研究加強(qiáng)青少年體育問題，頒發(fā)了新中國成立以來最高規(guī)格的關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的中央7號文件，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作和衛(wèi)生工作，為學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向。
近年來，各級教育行政部門和學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，堅(jiān)持一手抓學(xué)校體育，廣泛開展了億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)；一手抓學(xué)校衛(wèi)生，積極開展平安文明健康和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校衛(wèi)生工作不斷取得新的成績。加強(qiáng)了學(xué)生的健康教育、心理教育和安全教育，培養(yǎng)了學(xué)生健康的生活方式和文明行為習(xí)慣；加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改造農(nóng)村學(xué)校校舍，農(nóng)村中小學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校的食堂、飲用水和廁所等衛(wèi)生設(shè)施得到改善；積極推進(jìn)加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐等營養(yǎng)干預(yù)措施，向農(nóng)村貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，促進(jìn)了學(xué)生營養(yǎng)水平和體質(zhì)健康的進(jìn)一步提高；認(rèn)真落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，學(xué)校衛(wèi)生管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展，青少年學(xué)生健康素質(zhì)的不斷提高，為培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作出了重要貢獻(xiàn)。
這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會(huì)關(guān)心和支持的結(jié)果，凝聚了教育戰(zhàn)線、衛(wèi)生戰(zhàn)線特別是學(xué)校衛(wèi)生工作第一線老師們和同志們的心血和勞動(dòng)。
面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，我國教育事業(yè)改革發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史新階段。要實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的根本性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，其中一項(xiàng)重大的任務(wù)就是要提高青少年學(xué)生健康素質(zhì)。青少年時(shí)期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要把加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作、提高學(xué)生健康素質(zhì)作為關(guān)系國家和民族未來的大事，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。
一要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義。青少年健康素質(zhì)是全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高全民族健康素質(zhì)的關(guān)鍵。它不僅關(guān)系每一個(gè)青少年學(xué)生的健康成長和成人成才，關(guān)系每一個(gè)家庭的切身利益和幸福生活，而且關(guān)系整個(gè)民族的健康素質(zhì)和國家綜合實(shí)力。全面小康，必須全民健康。必須把提高學(xué)生健康素質(zhì)作為建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)性工程，把學(xué)生健康成長和德智體美全面發(fā)展作為學(xué)校工作的基本要求，這是一個(gè)關(guān)系我國教育發(fā)展方向的重大問題。
二要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的重大責(zé)任。教書育人是學(xué)校的根本任務(wù)。要完成好這個(gè)根本任務(wù)，一定要貫徹毛主席的指示：健康第一，學(xué)習(xí)第二。安全第一、健康第一，責(zé)任重于泰山。健康不保，何談教育。生命不保，何談發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)以人為本的核心理念，對于教育和學(xué)校來說，就是要堅(jiān)持以育人為本，以學(xué)生為主體，始終把學(xué)生健康放在第一位，時(shí)刻把學(xué)生安全放在心上，努力辦好人民滿意的教育。
三要深刻認(rèn)識這項(xiàng)工作的緊迫程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青少年健康素質(zhì)不斷提高，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著一些令人擔(dān)憂的突出問題。比如學(xué)生視力不良比例居高不下；不重視科學(xué)營養(yǎng)，肥胖和超重比例上升；學(xué)校衛(wèi)生安全存在嚴(yán)重隱患，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生；學(xué)校衛(wèi)生事業(yè)依舊整體薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)，與人民群眾的期望不適應(yīng)。解決這些影響青少年身體健康的問題已經(jīng)刻不容緩，必須予以高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)廣大人民群眾的新期待新要求，深刻認(rèn)識提高青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平的重要意義和深遠(yuǎn)影響，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、明確任務(wù)，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處
中央7號文件明確了提高青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)任務(wù)，全面系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)學(xué)校體育與衛(wèi)生的政策措施，每一條要求都很具體，都有非常強(qiáng)的操作性，都要逐條予以貫徹落實(shí)。
第一，要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校公共衛(wèi)生管理，確保學(xué)生健康安全和生命安全。學(xué)校是人群密集的公共場所，青少年是各種傳染病易感人群，做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作，意義重大、責(zé)任重大，必須警鐘長鳴，常抓不懈。要以衛(wèi)生防疫和食品（飲水）安全為重點(diǎn)，抓好安全教育，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，確保學(xué)生健康安全和生命安全。
首先是要牢固樹立衛(wèi)生安全意識，進(jìn)一步完善學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。凡是涉及學(xué)校安全的問題，各級教育行政部門和學(xué)校的主要負(fù)責(zé)同志，必須親自抓落實(shí)。要重點(diǎn)做好學(xué)生食堂特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校的衛(wèi)生安全管理工作。要抓好學(xué)校飲食、飲水衛(wèi)生的規(guī)范化管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全措施。要認(rèn)真落實(shí)《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品衛(wèi)生和生活飲用水水源的監(jiān)督檢查和安全防范，嚴(yán)防食品中毒和因水源污染造成的疫病傳播等學(xué)校公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
同時(shí)，要加強(qiáng)傳染病防控工作，切實(shí)落實(shí)學(xué)生健康體檢、因病缺課登記、學(xué)生晨檢以及新生入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證等項(xiàng)制度，把傳染病防控工作做得更細(xì)、更扎實(shí)深入；同時(shí)還要切實(shí)落實(shí)好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警與通報(bào)制度，在各類傳染病和食物中毒高發(fā)季節(jié)來臨之前，及時(shí)做好預(yù)警發(fā)布工作。要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度，確保傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離，使患病學(xué)生得到及時(shí)治療。
總之，千方百計(jì)地把學(xué)校各類公共衛(wèi)生事件的比例降下來，這是評價(jià)學(xué)校衛(wèi)生工作的硬指標(biāo)，這也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門密切配合、齊抓共管。
第二，要大力加強(qiáng)衛(wèi)生校園建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式。
學(xué)校是教書育人的場所，為學(xué)生提供一個(gè)衛(wèi)生安全、健康向上的育人環(huán)境是教育的職責(zé)所在。
要廣泛開展講文明、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)，要大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力改善學(xué)校衛(wèi)生條件，認(rèn)真搞好校園環(huán)境衛(wèi)生，使學(xué)生在干干凈凈、清清潔潔的校園環(huán)境中，體驗(yàn)文明衛(wèi)生，在潛移默化中養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣。
要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校健康教育，有針對性地開展疾病預(yù)防、科學(xué)營養(yǎng)、衛(wèi)生安全和禁毒控?zé)熃逃?，注重從小培養(yǎng)青少年健康意識，良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣和體育鍛煉習(xí)慣、文明健康的生活方式。要根據(jù)青少年青春期特征，做好心理健康、指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。
第三，重點(diǎn)抓好科學(xué)營養(yǎng)和預(yù)防近視工作，促進(jìn)學(xué)生健康素質(zhì)的提高。確保青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)務(wù)之急是有針對性地抓好兩項(xiàng)重要工作，一是提高學(xué)生營養(yǎng)水平，二是保護(hù)視力和預(yù)防近視。
加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)工作，一是要通過開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)營養(yǎng)，教育和引導(dǎo)學(xué)生形成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。二是要下大力氣辦好學(xué)生食堂。學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校要因地制宜，進(jìn)一步改善學(xué)生膳食結(jié)構(gòu)，滿足就餐學(xué)生生長發(fā)育需要。有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)配餐等營養(yǎng)干預(yù)措施。三是要認(rèn)真落實(shí)中央的“一補(bǔ)”政策，切實(shí)保證農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本營養(yǎng)。
降低青少年近視率，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防控原則，落實(shí)好《中小學(xué)生近視眼防控方案》。學(xué)校要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉。要繼續(xù)改善教學(xué)衛(wèi)生條件，確保照明、課桌椅達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生用眼衛(wèi)生條件。要及時(shí)提醒和糾正學(xué)生不正確的閱讀、寫字姿勢，確保每天兩次眼保健操時(shí)間，養(yǎng)成科學(xué)用眼習(xí)慣，自覺加強(qiáng)對視力的保護(hù)。
第四，完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，為開展學(xué)校衛(wèi)生工作提供科學(xué)依據(jù)。健康體檢是加強(qiáng)學(xué)生健康管理的重要基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)對學(xué)生衛(wèi)生、保健和營養(yǎng)指導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。今年5月，衛(wèi)生部、教育部頒布了《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，對健康體檢項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)解決途徑、體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)、健康檢查結(jié)果反饋與檔案管理等方面都作出了具體規(guī)定，地方教育行政部門和學(xué)校要認(rèn)真組織和落實(shí)好學(xué)生的健康體檢工作。今后，學(xué)校和教育行政部門要建立健全學(xué)生健康檔案，根據(jù)學(xué)生健康體檢結(jié)果和體檢單位給出的健康指導(dǎo)意見，有針對性地研究制訂促進(jìn)學(xué)生健康的措施。
學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測是教育管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各地教育行政部門要健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，定期對學(xué)生體質(zhì)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果及時(shí)予以公告，并作為評價(jià)地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，努力開創(chuàng)學(xué)校衛(wèi)生工作的新局面
貫徹落實(shí)中央7號文件精神，實(shí)現(xiàn)學(xué)校衛(wèi)生工作總體要求，需要各級黨委和政府的高度重視，需要全社會(huì)共同關(guān)心和支持。學(xué)校衛(wèi)生工作是國家公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)，也是教育工作的重要組成部分。教育行政部門要牢固樹立全局觀念、責(zé)任意識，密切配合衛(wèi)生行政部門，通力做好學(xué)校衛(wèi)生工作，確保青少年學(xué)生健康成長。
第一，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要高度重視，狠抓落實(shí)。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，牢固樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，把學(xué)校衛(wèi)生工作列入議事日程，納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，作為辦好人民滿意教育的重要任務(wù)。要按照中央的要求和部署，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際，研究制訂加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的具體方案和政策措施，進(jìn)一步明確職責(zé)，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，狠抓落實(shí)。教育行政部門和學(xué)校要主動(dòng)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，溝通情況，密切配合有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作。
第二，采取措施，不斷完善學(xué)校衛(wèi)生工作保障機(jī)制。學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和條件落后是影響青少年健康和學(xué)校公共衛(wèi)生的重要因素。中央7號文件對學(xué)生衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。今年5月教育部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生部頒發(fā)了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施的投入力度，著力改善農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和條件。中央財(cái)政已經(jīng)將農(nóng)村學(xué)校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、操場的建設(shè)納入到相關(guān)教育工程規(guī)劃中，地方各級教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，使學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
要根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生室，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)。要采取多種措施，創(chuàng)造性地開展工作，確保學(xué)校衛(wèi)生工作有人抓、有人管。
第三，要建立學(xué)校體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度。中央7號文件明確提出要建立對學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)制度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。今年7月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)體育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查指標(biāo)體系》，對體育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查提出了具體要求，今年年底教育部將組織國家督學(xué)對中小學(xué)體育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各地一定要按照中央7號文件精神要求，切實(shí)將學(xué)校衛(wèi)生工作納入教育督導(dǎo)的范疇，充分利用教育督導(dǎo)工作的推動(dòng)、促進(jìn)作用，促使各級教育行政部門和學(xué)校重視體育衛(wèi)生工作，使國家對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的各項(xiàng)政策措施得到認(rèn)真地貫徹落實(shí)。
做好學(xué)校衛(wèi)生工作任務(wù)艱巨，意義重大。中央7號文件提出，通過5年左右的時(shí)間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。到今天為止，還有不到4年的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確實(shí)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，一靠堅(jiān)持不懈地體育鍛煉，二靠完善的公共衛(wèi)生保障。我們一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，對青少年學(xué)生一生負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取扎實(shí)有效的工作措施，努力開創(chuàng)學(xué)校衛(wèi)生工作的新局面，為保證廣大青少年學(xué)生的身體健康而努力奮斗。
