《黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》日前出臺(tái)。意見(jiàn)提出，通過(guò)大力推進(jìn)環(huán)境修復(fù)和重建，發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，深化林權(quán)制度和管理體制改革，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)四五十年的努力，使大小興安嶺生態(tài)面貌恢復(fù)到開(kāi)發(fā)初期的狀態(tài)，建成資源豐富、生態(tài)完備、功能完善、效益顯著，經(jīng)濟(jì)和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)包括大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市行政轄區(qū)及通河縣、巴彥縣、綏棱縣、湯原縣、蘿北縣山區(qū)部分，總面積18.8萬(wàn)平方公里。該區(qū)域是國(guó)家重要的資源安全保障基地，是我國(guó)重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障。
經(jīng)過(guò)近60年高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，大小興安嶺森林質(zhì)量明顯下降、草地總量大幅減少、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻發(fā)，整體生態(tài)功能退化嚴(yán)重。按照國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，意見(jiàn)結(jié)合大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和當(dāng)?shù)貙?shí)際，以“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，分區(qū)施策、嚴(yán)格管制，因地制宜、點(diǎn)狀發(fā)展，區(qū)域合作、整體聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、全民參與”為原則，明確了修復(fù)和提升生態(tài)功能、培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、科學(xué)適度有序開(kāi)發(fā)林木礦產(chǎn)資源三個(gè)建設(shè)重點(diǎn)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)功能修復(fù)。力爭(zhēng)2到3年內(nèi)全面停止主伐，爭(zhēng)取國(guó)家延長(zhǎng)天保工程實(shí)施年限，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固退耕還林成果，擴(kuò)大封山育林范圍，推進(jìn)植樹(shù)造林。完善濕地自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)濕地保護(hù)工程建設(shè)，堅(jiān)決禁止任何改變濕地性質(zhì)、對(duì)濕地產(chǎn)生破壞作用的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。完善草原承包責(zé)任制，建設(shè)優(yōu)良人工草場(chǎng)，實(shí)行適度輪牧制度。建立動(dòng)植物種類(lèi)名錄和保護(hù)物種信息庫(kù)，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)場(chǎng)，加強(qiáng)特有、瀕危、珍稀物種資源保護(hù)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理。鼓勵(lì)發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)地下水禁采限采。加大水土流失治理和礦山生態(tài)建設(shè)力度。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。充分挖掘大小興安嶺森林生態(tài)文化、“北”文化，推出一批特色鮮明的文化旅游項(xiàng)目，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下種植業(yè)，積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，將特色種植養(yǎng)殖業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展以有機(jī)小麥、有機(jī)大豆、馬鈴薯等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立多業(yè)并舉、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。提高農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工程度和精深加工比重，加快建設(shè)國(guó)家綠色食品、綠色山珍生產(chǎn)和加工基地。加快發(fā)展綠色清潔能源工業(yè)，加強(qiáng)北藥種植和精深加工研發(fā)。技術(shù)升級(jí)和改造現(xiàn)有企業(yè)，提高林木產(chǎn)品精深加工程度、科技含量和產(chǎn)品檔次。加強(qiáng)與俄羅斯在能源、資源等方面的合作，推動(dòng)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。
科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、集約開(kāi)發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，盡快出臺(tái)全省礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高可開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的勘查程度和保有資源儲(chǔ)量。采用先進(jìn)工藝，最大限度利用共伴生礦產(chǎn)，降低環(huán)境污染，提高資源綜合利用率。
為創(chuàng)造加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境，意見(jiàn)提出11項(xiàng)保障措施。建立省直、地市和有關(guān)縣(市)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定或修訂本地區(qū)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快功能區(qū)財(cái)稅金融、生態(tài)補(bǔ)償、用地管理等政策法規(guī)體系建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。用3年時(shí)間全面完成大小興安嶺集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)大小興安嶺管理體制改革。
黑龍江省人民政府關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)包括大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市行政轄區(qū)及通河縣、巴彥縣、綏棱縣、湯原縣、蘿北縣山區(qū)部分(含區(qū)域內(nèi)林區(qū)、墾區(qū))，區(qū)域總面積18.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?70.5萬(wàn)人。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要突出保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，突出培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，突出科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，千方百計(jì)加大投入力度，大力推進(jìn)環(huán)境修復(fù)和重建，科學(xué)發(fā)展與資源環(huán)境相適宜的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地深化林權(quán)制度改革和管理體制改革，爭(zhēng)取中央政策支持，力爭(zhēng)在2到3年內(nèi)全面停止主伐，實(shí)現(xiàn)封禁；經(jīng)過(guò)20年左右的努力，實(shí)現(xiàn)宜林地全部造林，森林、濕地、草原、水資源及生物多樣性得以全面保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展；經(jīng)過(guò)四五十年的努力，使生態(tài)面貌恢復(fù)到開(kāi)發(fā)初期的狀態(tài)，把大小興安嶺建設(shè)成為以森林生態(tài)為主，集森林生態(tài)、濕地生態(tài)、水域生態(tài)、草原生態(tài)、動(dòng)物生態(tài)等為一體的優(yōu)良生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)成為資源豐富、生態(tài)完備、功能完善、效益顯著的現(xiàn)代林區(qū)。為加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的重大意義
(一)明確大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的主體功能。該區(qū)域是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國(guó)寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類(lèi)型的重要分布區(qū)，對(duì)保持水土、調(diào)蓄洪水、維持寒溫帶生物物種多樣性和區(qū)域生態(tài)平衡、保障國(guó)家和東北亞生態(tài)安全具有不可或缺的生態(tài)功能；是我國(guó)重要商品糧和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的天然屏障，對(duì)調(diào)節(jié)東北平原、華北平原氣候具有無(wú)可替代的保障功能；作為我國(guó)最大的林區(qū)和重點(diǎn)成礦帶之一，地上和地下資源富集，是國(guó)家重要的資源安全保障基地，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的經(jīng)濟(jì)功能。
(二)認(rèn)清生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。大小興安嶺經(jīng)過(guò)近60年高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，整體生態(tài)功能退化嚴(yán)重。森林質(zhì)量明顯下降，大小興安嶺可采成過(guò)熟林蓄積量由開(kāi)發(fā)初期的7.8億立方米下降到2007年的6600萬(wàn)立方米，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能?chē)?yán)重下降。草地總量大幅減少，區(qū)域內(nèi)草地面積由1983年普查的296萬(wàn)公頃減少至2007年的116萬(wàn)公頃，減少約60%。濕地面積急劇萎縮，天然濕地面積由1983年普查的284萬(wàn)公頃減少至2007年的139萬(wàn)公頃，減少約50%。土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重，徑流時(shí)間縮短，2007年全區(qū)水土流失面積193萬(wàn)公頃，局部土壤沙化面積加大，區(qū)域內(nèi)溫度升高，旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，土地生產(chǎn)能力明顯降低。從總體上看，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)處于相對(duì)脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
(三)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的重要性。建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快構(gòu)建生態(tài)文明、全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略舉措；是發(fā)揮森林獨(dú)特生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)、恢復(fù)區(qū)域內(nèi)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的迫切要求；是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繁榮邊疆和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展具有十分重大的意義。
(四)牢固樹(shù)立建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的新理念。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)面臨著保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要更新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹(shù)立生態(tài)就是資源、財(cái)富、形象、品牌、文化的理念；牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)、保護(hù)生產(chǎn)力的理念；牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)發(fā)展環(huán)境、保護(hù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的理念。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
(五)總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)、科學(xué)開(kāi)發(fā)的方針，精心保護(hù)，修復(fù)和提升生態(tài)功能；合理開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)；綜合利用，科學(xué)適度有序開(kāi)發(fā)林木和礦產(chǎn)資源；以人為本，切實(shí)提高人民生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美好家園。
(六)基本原則。
——保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要把修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提高供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的能力作為首要任務(wù)，嚴(yán)格限制不符合生態(tài)保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在資源環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，適度開(kāi)發(fā)林木和水資源，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護(hù)促進(jìn)開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。
——分區(qū)施策，嚴(yán)格管制。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，并核定具體界限和范圍，其他區(qū)域全部確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域在生態(tài)和資源可承受的范圍內(nèi)可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
——因地制宜，點(diǎn)狀發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，按照資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理、分期推進(jìn)，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極探索多樣化的發(fā)展模式。兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，集聚發(fā)展，提高資源集約利用程度。
——區(qū)域合作，整體聯(lián)動(dòng)。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在空間和地域范圍上是一個(gè)有機(jī)整體，各有關(guān)地市縣之間要密切配合，做到互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，加強(qiáng)區(qū)域之間、流域之間生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的協(xié)調(diào)合作，形成齊抓共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、整體提高的局面。
——政府主導(dǎo)，全民參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)作用，提供良好的政策和公共服務(wù)環(huán)境。廣泛開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民間團(tuán)體和個(gè)人參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成全社會(huì)共謀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。
(七)發(fā)展目標(biāo)。到2030年，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林、濕地、江河源頭、重點(diǎn)水域和礦山開(kāi)采區(qū)的生態(tài)得到全面保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)布局合理，涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性等生態(tài)功能明顯提升。森林結(jié)構(gòu)以?xún)?yōu)質(zhì)、異齡、復(fù)層林為主，森林生長(zhǎng)率達(dá)到5%，森林覆蓋率達(dá)到70%以上，其中大興安嶺林區(qū)達(dá)到80%，小興安嶺林區(qū)達(dá)到85%，黑河市達(dá)到50%。每公頃蓄積量達(dá)到110立方米，其中大興安嶺林區(qū)達(dá)到115立方米，小興安嶺林區(qū)達(dá)到125立方米，黑河市達(dá)到80立方米。小興安嶺林區(qū)生態(tài)面貌恢復(fù)到開(kāi)發(fā)前狀態(tài)。以生態(tài)旅游、特色種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、北藥開(kāi)發(fā)、清潔能源、林木和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工等為主的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。人口分布合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民享受的公共服務(wù)和基本生活條件與省內(nèi)其他地區(qū)大體相當(dāng)。基本建立起完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。
到2050年，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)生態(tài)面貌恢復(fù)到上世紀(jì)50年代大開(kāi)發(fā)前的狀態(tài)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。森林覆蓋率達(dá)到75%以上，其中大興安嶺林區(qū)達(dá)到80%，小興安嶺林區(qū)達(dá)到85%，黑河市達(dá)到55%。每公頃蓄積量達(dá)到115立方米，其中大興安嶺林區(qū)達(dá)到120立方米，小興安嶺林區(qū)達(dá)到135立方米，黑河市達(dá)到90立方米。新增林木蓄積量11億立方米，超過(guò)開(kāi)發(fā)初期水平，每年可穩(wěn)定提供600萬(wàn)立方米左右的商品木材，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)消平衡、良性發(fā)展、循環(huán)利用。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)功能修復(fù)
(八)森林。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，力爭(zhēng)2到3年內(nèi)全面停止主伐，讓森林得以休養(yǎng)生息。充分利用中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，積極爭(zhēng)取國(guó)家延長(zhǎng)天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程)實(shí)施年限，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)森林資源的保護(hù)和培育力度。進(jìn)一步完善政策，鞏固退耕還林成果。擴(kuò)大封山育林范圍，推進(jìn)宜林地造林、火燒跡地森林植被恢復(fù)、中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù)和培育，提高森林質(zhì)量。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)植樹(shù)造林，利用3年時(shí)間，完成或基本完成平原綠化和城鎮(zhèn)、村莊的綠化工作。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺地區(qū)20萬(wàn)公頃封山育林項(xiàng)目、165萬(wàn)公頃低質(zhì)低效林改培工程和50萬(wàn)公頃中幼林撫育工程，韓家園至黑河公路及加格達(dá)奇至漠河公路兩側(cè)280公頃防護(hù)林項(xiàng)目，十八站、韓家園等林業(yè)局3萬(wàn)公頃豐產(chǎn)林基地和10萬(wàn)公頃森林更新優(yōu)化工程，松嶺、新林等林業(yè)局13.5萬(wàn)公頃森林植被恢復(fù)工程等；黑河市5.1萬(wàn)公頃封山育林項(xiàng)目，嫩江、北安、五大連池1.7萬(wàn)公頃三北防護(hù)林項(xiàng)目，五大連池世界地質(zhì)公園5000公頃森林資源恢復(fù)項(xiàng)目、愛(ài)輝15萬(wàn)公頃公益林撫育項(xiàng)目等；伊春市51.8萬(wàn)公頃封山育林項(xiàng)目、227.8萬(wàn)公頃紅松資源保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目、5萬(wàn)公頃民有林項(xiàng)目，朗鄉(xiāng)、雙豐、帶嶺等地15萬(wàn)公頃速生豐產(chǎn)林基地，帶嶺2500公頃林木良種繁育基地等。
(九)濕地。對(duì)已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)，要強(qiáng)化管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加水文氣象、科研試驗(yàn)等設(shè)備，加快生態(tài)功能區(qū)濕地監(jiān)測(cè)保護(hù)管理站建設(shè)，提高保護(hù)水平。搶救性保護(hù)自然濕地，對(duì)不具備條件或不宜大規(guī)模建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的，要采取建設(shè)濕地小區(qū)或濕地公園等形式加強(qiáng)保護(hù)。堅(jiān)決禁止任何改變濕地性質(zhì)、對(duì)濕地產(chǎn)生破壞作用的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。推進(jìn)濕地保護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺地區(qū)嫩江源4000公頃濕地保護(hù)、監(jiān)測(cè)及生態(tài)功能恢復(fù)示范建設(shè)項(xiàng)目，呼瑪河流域2.9萬(wàn)公頃濕地保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目、6個(gè)濕地生態(tài)公園、12個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，伊春市烏伊嶺、紅星、新青、五營(yíng)等35.1萬(wàn)公頃森林濕地自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，黑河市遜別拉河、烏裕爾河、沾河、紅旗、五大連池風(fēng)景區(qū)等60萬(wàn)公頃濕地保護(hù)項(xiàng)目等。
(十)草原。加強(qiáng)草原管理，完善草原承包責(zé)任制，劃定基本草原界限，禁止一切破壞基本草原的活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有天然草原，對(duì)退化草場(chǎng)實(shí)行圍欄、封區(qū)育草，提高草場(chǎng)質(zhì)量。根據(jù)草原生產(chǎn)能力，確定合適的載畜量，實(shí)行適度輪牧制度，禁止超載過(guò)牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。建設(shè)優(yōu)良人工草場(chǎng)，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)牧草。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺地區(qū)6.7萬(wàn)公頃天然草改良項(xiàng)目和1.2萬(wàn)公頃牧草種植項(xiàng)目、黑河市40萬(wàn)公頃天然草改良項(xiàng)目和1.4萬(wàn)公頃牧草種植項(xiàng)目等。
(十一)生物。加強(qiáng)生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，掌握大小興安嶺生物種類(lèi)、數(shù)量、瀕危等級(jí)及分布，建立保護(hù)動(dòng)、植物的種類(lèi)名錄和保護(hù)物種信息庫(kù)。針對(duì)不同物種的特有、瀕危、珍稀度水平，建立野生及栽培植物野生親緣種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)物和親緣種保護(hù)區(qū)或保護(hù)場(chǎng)。建設(shè)一批離體保護(hù)設(shè)施和生物物種資源基因核心庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)物基因、細(xì)胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護(hù)，逐步形成合理的生物物種資源保護(hù)體系。重點(diǎn)實(shí)施呼中、南甕河、呼瑪河、沾河、勝山、公別拉河、涼水等自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)工程，樟子松林、紅松針闊混交林生物多樣性保護(hù)工程，建設(shè)大興安嶺水曲柳、魚(yú)鱗云杉等珍稀瀕危林木資源保護(hù)和紅豆杉、西伯利亞紅松珍稀樹(shù)種引進(jìn)等項(xiàng)目。
(十二)自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)我國(guó)典型的寒溫帶針葉林和森林濕地生態(tài)系統(tǒng)、溫帶紅松針闊混交林和森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性豐富地區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其種質(zhì)基因庫(kù)、地質(zhì)遺跡等。加快建設(shè)和設(shè)立區(qū)域獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物、地質(zhì)遺跡等各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，形成比較完善的我國(guó)高寒地區(qū)自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)體系。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理管護(hù)能力。嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，確有必要的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)。充分利用現(xiàn)有林業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督與執(zhí)法檢查，依法查處威脅和破壞自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象的違法犯罪行為。制定和完善各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)界限。核心區(qū)，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)、畜牧業(yè)和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)要盡快做到無(wú)人居?。痪彌_區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)要有計(jì)劃、有步驟地將人口撤出。重點(diǎn)完善南甕河、勝山、烏伊嶺等11個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成北極村、嶺峰、多布庫(kù)爾等21個(gè)已建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建大青山泥炭蘚、常青細(xì)嘴松雞、遜克大庫(kù)爾濱、遜別拉河珍稀瀕危水生野生動(dòng)物、桃山自然保護(hù)區(qū)等40個(gè)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
(十三)耕地。強(qiáng)化地方政府對(duì)土地保護(hù)的責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)控制建設(shè)占用耕地。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田范圍，嚴(yán)格基本農(nóng)田管理，原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用地，確需占用的，要嚴(yán)格審批制度，實(shí)行占補(bǔ)平衡。加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。在不破壞森林、濕地、草原的前提下，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，提高耕地質(zhì)量和綜合效益。推進(jìn)黑龍江水系、嫩江水系水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉能力。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，抓緊制定規(guī)劃，切實(shí)增加投入，落實(shí)治理責(zé)任，加快重點(diǎn)區(qū)域治理步伐。
(十四)水資源。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)高污染、高耗水項(xiàng)目。根據(jù)水資源狀況提出水域納污總量，明確提出限制排污總量控制意見(jiàn)，分解到縣(市、區(qū))和企業(yè)。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理制度，保證水體質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，重點(diǎn)保護(hù)黑龍江、嫩江、呼瑪河、湯旺河等河流源頭區(qū)、流域水土保持的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要漁業(yè)水域、水庫(kù)及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。加強(qiáng)飲用水源區(qū)等重要水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)推進(jìn)地下水禁采限采工作。
(十五)水土流失治理。采取封禁保護(hù)及必要的工程措施，促進(jìn)疏林地、灌草覆蓋度較差的荒山、荒坡自我修復(fù)，恢復(fù)植被。加大坡耕地改造、侵蝕溝治理力度，提高植被調(diào)蓄徑流和涵養(yǎng)水源能力。進(jìn)一步完善功能區(qū)水土保持監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)采煤、礦山開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，避免人為造成新的水土流失。對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砉こ獭Ｖ攸c(diǎn)建設(shè)大興安嶺地區(qū)4萬(wàn)公頃界江防護(hù)林、黑河市6.9萬(wàn)公頃界江防護(hù)林、伊春市1.3萬(wàn)公頃界江堤防防護(hù)林等工程，大興安嶺北極、興安等小流域綜合治理項(xiàng)目，黑河市水土流失綜合治理、伊春市湯旺河和呼蘭河源頭水土保持、伊春市百湖工程等。
(十六)礦山生態(tài)建設(shè)。制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與治理同步，并與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，做好礦山復(fù)墾、植被恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)礦山。建立并嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估制度和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理，落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任主體，督促礦山企業(yè)及時(shí)履行恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，加大省級(jí)投入力度，重點(diǎn)對(duì)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)老礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)大興安嶺地區(qū)呼瑪、松嶺、漠河、塔河等地200余處300平方公里砂金過(guò)采跡地，古蓮河、白音河、歐浦等煤礦治理，黑河市愛(ài)輝區(qū)、嫩江縣砂金過(guò)采區(qū)及多寶山綜合礦區(qū)，伊春大西林鐵礦、烏拉嘎金礦及嘉蔭等地砂金過(guò)采區(qū)植被恢復(fù)、對(duì)山農(nóng)場(chǎng)廢棄大理巖環(huán)境治理等項(xiàng)目。
(十七)小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)移民。加緊制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整人口布局。按照規(guī)模適度、合理布局、環(huán)境承載能力和功能互補(bǔ)的原則，加快構(gòu)建具有林區(qū)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和吸納功能，重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺地區(qū)西林吉鎮(zhèn)、塔河鎮(zhèn)、呼中鎮(zhèn)、呼瑪鎮(zhèn)等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黑河市愛(ài)輝鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、西崗子鎮(zhèn)等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伊春市鐵力鎮(zhèn)、晨明鎮(zhèn)、向陽(yáng)鄉(xiāng)等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快集中供熱、供水、供氣、污水垃圾處理、棚戶(hù)區(qū)改造等工程建設(shè)，改善教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施條件，推進(jìn)通農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的公路等項(xiàng)目建設(shè)。完善生態(tài)移民政策，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，分步實(shí)施，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)和人口少于30戶(hù)的村屯共計(jì)2.2萬(wàn)人平穩(wěn)有序向基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模較大的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照資源地理區(qū)系，以相對(duì)集中連片、便于經(jīng)營(yíng)、便于管理、便于職工生產(chǎn)生活為原則，對(duì)部分林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)所實(shí)施整合撤并，完成轉(zhuǎn)移安置職工及家屬8萬(wàn)人。
(十八)森林草原防火。建立健全森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，落實(shí)防火責(zé)任。實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，進(jìn)一步完善森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)，加快防火道路和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“森林消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)機(jī)具裝備，努力提高森林消防隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。加大森林草原防火檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺地區(qū)3萬(wàn)公頃防火阻燃林，黑河市11處重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)森林防火綜合治理和1200公里防火隔離帶等項(xiàng)目。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)
(十九)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，凡是有利于生態(tài)資源恢復(fù)、保護(hù)和培育的產(chǎn)業(yè)就大發(fā)展、快發(fā)展，凡是影響生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)就適度發(fā)展、限制發(fā)展，凡是破壞生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)就禁止發(fā)展。以生態(tài)為主導(dǎo)，加快構(gòu)筑與生態(tài)功能區(qū)功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。從恢復(fù)和提升生態(tài)功能出發(fā)，發(fā)展生態(tài)資源培育型產(chǎn)業(yè)；變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)資源支撐型產(chǎn)業(yè)；以礦產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)資源反哺型產(chǎn)業(yè)。
(二十)生態(tài)旅游業(yè)。實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘潛力，整合資源，在資源環(huán)境承載能力內(nèi)，以保持自然生態(tài)和自然、文化原生性為前提，推動(dòng)旅游景點(diǎn)科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理分布，防止遍地開(kāi)花、惡性競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展特色旅游，積極開(kāi)發(fā)北國(guó)風(fēng)光游、森林濕地生態(tài)游、養(yǎng)生避暑度假游、狩獵滑雪游、界江邊境游、俄羅斯跨境游、地質(zhì)觀(guān)光游等旅游產(chǎn)品和精品線(xiàn)路。豐富旅游文化內(nèi)涵，充分挖掘大小興安嶺森林生態(tài)文化、“北”文化、歷史文化和民俗文化，推出一批特色鮮明的文化旅游項(xiàng)目。依托重點(diǎn)景區(qū)和景點(diǎn)，加快建設(shè)適合生態(tài)環(huán)境、滿(mǎn)足旅游需要的綠色環(huán)保酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館，提高旅游住宿接待能力。加大宣傳力度，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，培育“神州北極”、“中國(guó)林都”、“世界火山地質(zhì)公園”等國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)旅游品牌。打造旅游精品，高檔次、高水平地建設(shè)北極村、加格達(dá)奇國(guó)際狩獵場(chǎng)、大興安嶺鄂倫春民族生態(tài)風(fēng)情旅游區(qū)、呼中國(guó)家級(jí)森林公園、五大連池生態(tài)旅游、黑龍江界江旅游開(kāi)發(fā)、孫吳勝山要塞旅游開(kāi)發(fā)、大沾河國(guó)家森林公園、林都影視娛樂(lè)城、五營(yíng)國(guó)家森林公園、上甘嶺溪水國(guó)家森林公園等重點(diǎn)景區(qū)。
(二十一)特色種植養(yǎng)殖業(yè)。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，樹(shù)立規(guī)模意識(shí)、聯(lián)合意識(shí)和品牌意識(shí)，充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富動(dòng)植物資源，將特色種植養(yǎng)殖業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下種植業(yè)，突出發(fā)展山野菜、山野果、食用菌等主導(dǎo)品種，建設(shè)規(guī)?；吧?jīng)濟(jì)植物采集經(jīng)營(yíng)和人工栽培基地，為發(fā)展山特產(chǎn)品精深加工提供資源保障。積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種，重點(diǎn)發(fā)展貂、狐、獺兔等珍貴毛皮動(dòng)物，鹿、林蛙、山禽等特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，名優(yōu)特?zé)o公害水產(chǎn)品及肉牛、奶牛等草食性動(dòng)物。完善林特產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加快建設(shè)全國(guó)重要的林特產(chǎn)品集散地。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)藍(lán)莓基地、百萬(wàn)只藍(lán)狐、獺兔等珍貴毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖繁育基地、10萬(wàn)頭鹿養(yǎng)殖基地、年產(chǎn)400噸蜂蜜的蜜蜂養(yǎng)殖基地，黑河60萬(wàn)畝野生藍(lán)莓?dāng)U繁基地、大果沙棘和伊春沙棘種植基地，金山屯林蛙養(yǎng)殖，黑河生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地、五大連池山口礦泉魚(yú)養(yǎng)殖基地、梅花湖冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地，黑河300萬(wàn)只大鵝養(yǎng)殖、8萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目等。
(二十二)生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，實(shí)行無(wú)棄物、輕污染生產(chǎn)，逐步建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展、多級(jí)轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。限制使用化學(xué)藥劑，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，逐步擴(kuò)大有機(jī)肥、生物農(nóng)藥的使用范圍，大力發(fā)展以有機(jī)小麥、有機(jī)大豆、馬鈴薯等為主的生態(tài)種植業(yè)。因地制宜，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)或示范區(qū)，推廣具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺嶺南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)有機(jī)大豆小麥科技示范基地、農(nóng)工商聯(lián)合公司12萬(wàn)畝有機(jī)小麥良種繁育基地；黑河400萬(wàn)畝國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。加快嘉蔭縣和鐵力市國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)改造步伐。
(二十三)綠色食品加工業(yè)。堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工程度和精深加工比重，加快建設(shè)國(guó)家重要的綠色食品、綠色山珍生產(chǎn)加工基地。以有機(jī)大豆、有機(jī)小麥和馬鈴薯等糧食加工，木耳、蘑菇、山野菜、藍(lán)莓等山特產(chǎn)品加工，速凍蔬菜以及肉類(lèi)制品加工為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。大力培育大興安嶺北奇神綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、黑龍江省翠花蔬菜集團(tuán)有限公司、黑龍江翔宇實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、興安紅酒業(yè)有限公司等大型龍頭企業(yè)，打造“北奇神”、“五大連池礦泉”、“小興安嶺大森林”、“黑森”等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺野生漿果深加工、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)化、呼瑪縣麗雪淀粉廠(chǎng)改擴(kuò)建、大興安嶺松濤鹿苑有限公司和大興安嶺興安鹿業(yè)有限公司鹿業(yè)產(chǎn)品深加工、大興安嶺黑木耳園區(qū)及精深加工、大興安嶺興安有機(jī)食品有限公司黑爾康源黑木耳復(fù)合軟膠囊系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、黑河市山特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、孫吳和伊春沙棘果深加工、伊春市兆豐天然食品有限公司山野菜凍干、伊春市黑木耳營(yíng)養(yǎng)餐及休閑食品開(kāi)發(fā)、黑龍江翔宇實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司肉制品深加工、升輝山珍果酒飲品廠(chǎng)建設(shè)、友好山野果果酒飲料加工、金山屯林蛙深加工、伊春市忠芝集團(tuán)藍(lán)莓加工等項(xiàng)目。
(二十四)清潔能源工業(yè)。發(fā)揮大小興安嶺風(fēng)能、水能等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，加快發(fā)展綠色清潔能源工業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)塔林西水利樞紐、三間房水電站、白哈橋水電站等呼瑪河總裝機(jī)78萬(wàn)千瓦水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，湯旺河總裝機(jī)13.8萬(wàn)千瓦水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，新鄂、烏二水電站等總裝機(jī)容量38.5萬(wàn)千瓦的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；在與地方電網(wǎng)相匹配的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)愛(ài)輝、五大連池、嫩江、遜克、孫吳、金山屯、新青等地的風(fēng)電項(xiàng)目。
(二十五)東北特色藥業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)北藥資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展北藥種植和精深加工，推動(dòng)北藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加大野生道地藥材保護(hù)力度，大力發(fā)展黃芪、五味子、龍膽草以及鹿、蜂等藥材的種植養(yǎng)殖，按照國(guó)家GAP(中藥材生產(chǎn)管理規(guī)范)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化北藥材生產(chǎn)基地。加大與國(guó)內(nèi)先進(jìn)中藥企業(yè)和科研院所的技術(shù)合作和聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主研發(fā)創(chuàng)新并舉，開(kāi)發(fā)有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、有獨(dú)特地域品質(zhì)的北藥中藥材及中成藥，實(shí)現(xiàn)北藥生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、工藝創(chuàng)新化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品規(guī)?；苿?dòng)北藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。培育重點(diǎn)北藥龍頭企業(yè)和知名品牌，推動(dòng)企業(yè)GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)改造，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺1300公頃黃芪、五味子北藥種植基地，藥用真菌生產(chǎn)基地及加工、大興安嶺中藥飲片加工，伊春2萬(wàn)公頃五味子種植基地及深加工、紅星平貝精深加工、伊春藥業(yè)有限公司多利欣生產(chǎn)線(xiàn)、新青宏達(dá)公司北藥加工及種植基地，黑河市4000公頃北藥種植基地、哈藥集團(tuán)三精黑河藥業(yè)有限公司北藥系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、孫吳三精兒童制藥廠(chǎng)北藥開(kāi)發(fā)、北安市飛龍動(dòng)物制藥廠(chǎng)系列獸藥開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
(二十六)林木精深加工業(yè)。要著眼于未來(lái)，在與停止主伐后的撫育采伐量相匹配、與對(duì)俄木材采伐量相匹配的基礎(chǔ)上，控制總加工能力，按照走新型工業(yè)化道路的要求，實(shí)行現(xiàn)代化、集約化發(fā)展林木加工業(yè)，盡快走出一條符合區(qū)域特色的林木精深加工道路。對(duì)現(xiàn)有的加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造，提高產(chǎn)品精深加工程度、科技含量和產(chǎn)品檔次；對(duì)加工粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)逐步淘汰；對(duì)新上企業(yè)要嚴(yán)格控制，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先的大型企業(yè)。依托大興安嶺漠河宜家木業(yè)有限公司、大興安嶺恒友家具有限公司、黑龍江龍鄉(xiāng)林業(yè)集團(tuán)股份有限公司、伊春市僑藝有限公司、黑河雙興木業(yè)有限公司等企業(yè)，抓好龍頭配套，完善上下游吃配產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以人造板、高檔家具和精細(xì)木制品為主的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、國(guó)內(nèi)知名品牌的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)大中型人造板企業(yè)建立自有原料林基地，推動(dòng)林板一體化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺漠河宜家木業(yè)有限公司加工中心、塔河凱達(dá)木業(yè)有限公司集成材、十八站華驛木業(yè)有限公司木材深加工、黑河市木材綜合加工、伊春木制工藝品加工等項(xiàng)目。
(二十七)對(duì)俄合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與俄羅斯在能源、資源等方面的合作。依托口岸優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)以對(duì)俄森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品出口、過(guò)境旅游、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作，加速構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的沿邊開(kāi)放格局。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由單純貿(mào)易為主向以貿(mào)易帶動(dòng)加工戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)大興安嶺對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園、大興安嶺對(duì)俄年采伐木材200萬(wàn)立方米的森林采伐及木材加工項(xiàng)目、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)年產(chǎn)40萬(wàn)噸紙漿廠(chǎng)、黑河市對(duì)俄年采伐木材600萬(wàn)立方米木材及加工項(xiàng)目、黑河市引俄電力加工基地、愛(ài)輝、遜克和孫吳對(duì)俄蔬菜出口基地、黑河11.6萬(wàn)公頃對(duì)俄農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、伊春華泰有限責(zé)任公司對(duì)俄森林采伐及木材加工等項(xiàng)目。
五、科學(xué)有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)
(二十八)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的基本原則。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、集約開(kāi)發(fā)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。整裝勘查，就是在重點(diǎn)成礦區(qū)帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃勘查和工作部署；系統(tǒng)規(guī)劃，就是要盡快出臺(tái)全省綜合性礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，建立完善規(guī)劃體系，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能孤立；集約開(kāi)發(fā)，就是要依據(jù)礦產(chǎn)空間分布特點(diǎn)和潛在礦產(chǎn)資源的分布規(guī)律，合理確定礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的布局和規(guī)模，集約利用礦產(chǎn)資源；穩(wěn)步推進(jìn)，就是要把已探明的礦產(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)合理的篩選和排序，不能一哄而上，遍地開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要正確處理保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)。
(二十九)強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源和俄羅斯礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，加快制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，科學(xué)布局，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)域、開(kāi)發(fā)時(shí)序、不同時(shí)期的開(kāi)發(fā)規(guī)模。在總體規(guī)劃的框架下，編制區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，形成比較完備的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系。對(duì)納入開(kāi)發(fā)規(guī)劃的每一個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都必須明確規(guī)定開(kāi)發(fā)時(shí)限、開(kāi)發(fā)地點(diǎn)范圍、開(kāi)發(fā)產(chǎn)量規(guī)模和開(kāi)發(fā)主體，切實(shí)做到在規(guī)劃的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)及規(guī)劃的規(guī)模內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
(三十)加大礦產(chǎn)資源勘查力度。利用現(xiàn)代綜合找礦方法，爭(zhēng)取國(guó)家勘查資金，加大省級(jí)、地方勘查資金投入力度，推廣市場(chǎng)化運(yùn)作模式，擴(kuò)大勘查領(lǐng)域，努力提高可開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的勘查程度和保有資源儲(chǔ)量。重點(diǎn)開(kāi)展漠河、韓家園、呼瑪、大子楊山、十八站、古蓮河等煤炭勘探、詳查，塔源鉛鋅、呼瑪鐵礦、韓家園釩鈦磁鐵礦資源詳查，砂寶斯巖金詳查，呼瑪、漠河、新林等地有色金屬資源詳查，嫩江黑寶山至愛(ài)輝區(qū)木耳氣煤田、西崗子煤田詳查，愛(ài)輝區(qū)三吉屯煤田精查，嫩江多寶山、愛(ài)輝區(qū)西部巖金詳查，嫩江北部山區(qū)、遜克東南部山區(qū)礦產(chǎn)資源詳查勘探，孫吳辰清有色金屬詳查，五大連池焦得布等地礦體詳查，北安南北河流域礦產(chǎn)資源普查，伊春鐵力二股至翠宏山多金屬成礦帶普查等礦產(chǎn)資源勘查工作。
(三十一)科學(xué)有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及精深加工。對(duì)已開(kāi)發(fā)利用的礦山，要通過(guò)技術(shù)改造，采用先進(jìn)采礦工藝和選冶技術(shù)，最大限度地利用礦床中的共伴生礦產(chǎn)，降低環(huán)境污染，提高資源綜合利用率。對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用礦山，要嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存條件、礦產(chǎn)資源勘查程度及探明的資源儲(chǔ)量，充分利用現(xiàn)有和最新的勘查成果，向社會(huì)統(tǒng)一招商，選擇先進(jìn)工藝和最佳方案，引進(jìn)國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的礦產(chǎn)品精深加工大型企業(yè)集團(tuán)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化和綜合利用水平。每個(gè)礦都要嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)點(diǎn)、礦井和項(xiàng)目法人數(shù)量，鼓勵(lì)科技實(shí)力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)水平領(lǐng)先的大型企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。對(duì)已合法取得探礦權(quán)的礦區(qū)，要加快勘查工作；對(duì)已合法取得采礦權(quán)的礦區(qū)，要嚴(yán)格按照規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)分期分批有序開(kāi)發(fā)。提倡采選冶加一條龍，根據(jù)環(huán)境承載能力和恢復(fù)治理?xiàng)l件，對(duì)礦石冶煉加工科學(xué)布局，實(shí)行集中冶煉，提高規(guī)模效益和環(huán)境治理效率。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品，最大限度地增加礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的附加值。重點(diǎn)建設(shè)云冶礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司鉛鋅冶煉、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司能源、黑龍江虹京鉬業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司北西里鐵礦、漠河砂寶斯巖金開(kāi)發(fā)，黑河地區(qū)鐵鉬礦開(kāi)發(fā)、巖金礦開(kāi)發(fā)、非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、多寶山銅礦開(kāi)發(fā)，伊春市鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
六、完善保障措施，創(chuàng)造加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的有利環(huán)境
(三十二)強(qiáng)化組織保障體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省直有關(guān)部門(mén)、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣(市)參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)各類(lèi)資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。
(三十三)建立健全規(guī)劃體系。省發(fā)改委要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)修改完善大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市要結(jié)合本地實(shí)際制定或修訂本地區(qū)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各部門(mén)要抓緊制定或修訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。
(三十四)完善支持政策法規(guī)體系。綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，建立健全保障推進(jìn)形成大小興安嶺主體功能區(qū)的政策法規(guī)體系，形成合力，加快生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
——加大財(cái)稅金融支持力度。省財(cái)政廳要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)實(shí)施生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境治理減少的稅收，增強(qiáng)其提供均等化基本公共服務(wù)的能力，幫助大興安嶺、伊春資源枯竭型地區(qū)和城市逐步解決公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的歷史欠賬。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)退耕還林、天然林資源保護(hù)、江河治理等環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助力度。綜合運(yùn)用現(xiàn)有各項(xiàng)政策和資金，優(yōu)先支持水土流失治理、植被恢復(fù)、生態(tài)移民等生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持生態(tài)功能區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造及城鎮(zhèn)供熱、供水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持國(guó)家和省共同出資開(kāi)展礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查及省級(jí)開(kāi)展的1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作和煤炭調(diào)查工作，對(duì)預(yù)查、普查、詳查(煤炭)升級(jí)給予財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)資源精深加工，對(duì)利用銀行貸款并形成固定資產(chǎn)投資的利息部分，綜合考慮稅收貢獻(xiàn)，給予財(cái)政貼息支持。積極利用金融手段引導(dǎo)社會(huì)投資，引導(dǎo)商業(yè)銀行按大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵(lì)向符合功能區(qū)定位的項(xiàng)目提供貸款。稅務(wù)部門(mén)要采取優(yōu)惠政策扶持區(qū)域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
——完善產(chǎn)業(yè)政策。明確區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有企業(yè)，探索通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。
——調(diào)整政府投資重點(diǎn)。將現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金投放重點(diǎn)向支持大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的旅游、特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、清潔能源工業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的基礎(chǔ)上，逐年加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)砂金過(guò)采區(qū)、火燒跡地等環(huán)境治理工程的支持力度。
——深入研究探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補(bǔ)償基金，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。深入研究工業(yè)反哺生態(tài)機(jī)制，探索建立反哺生態(tài)的途徑和辦法。
——強(qiáng)化用地管理。國(guó)土資源部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模，提高空間利用效率。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，挖掘存量土地潛力，城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開(kāi)發(fā)盡可能控制在現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)，努力提高建筑密度和容積率，提高土地集約利用程度。
在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)設(shè)立的清潔能源項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施用地符合劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地；設(shè)立的林木加工等工業(yè)項(xiàng)目按工業(yè)用地最低限價(jià)執(zhí)行，對(duì)于一次性交納土地出讓金有困難的工業(yè)企業(yè)，可以采取租賃方式供地。
——嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)恢復(fù)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。盡快研究設(shè)立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展金。全面實(shí)施排污許可證制度，嚴(yán)控排污許可證發(fā)放，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)不發(fā)放排污許可證。
——加大執(zhí)法力度。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，加快制定和修訂相關(guān)法規(guī)，健全有利于生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的法規(guī)體系。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊盜伐、盜竊、濫伐林木違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
(三十五)構(gòu)筑科技和人才支撐體系。建立和完善科技創(chuàng)新體系，聯(lián)合高等院校、科研院所，突出北藥開(kāi)發(fā)、綠色食品加工、林木精深加工、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與治理等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在科技推廣和社會(huì)化服務(wù)方面的職能和作用，采取多種形式，推廣先進(jìn)適用的森林經(jīng)營(yíng)、林下種植養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治等方面的科學(xué)技術(shù)，提高林場(chǎng)職工和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富技能。依托企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，適應(yīng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍。支持大專(zhuān)院校實(shí)行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)留得住、用得上的本土專(zhuān)業(yè)人才。建立健全對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置、激勵(lì)監(jiān)督的制度，加強(qiáng)人才區(qū)域交流與合作，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和分布。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級(jí)專(zhuān)家參與區(qū)域內(nèi)重大決策咨詢(xún)或重大項(xiàng)目建設(shè)咨詢(xún)制度。
(三十六)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要加大向上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。爭(zhēng)取國(guó)家將天保工程規(guī)劃期由實(shí)施到2010年延長(zhǎng)至2030年，重新測(cè)算并提高天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。爭(zhēng)取國(guó)家支持在大興安嶺和伊春林區(qū)全面停止主伐，并制定相應(yīng)的扶持政策，確定合適的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)移民給予政策補(bǔ)貼。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造、“戶(hù)戶(hù)通電工程”、防火公路、污水垃圾處理、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施給予政策補(bǔ)助。爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步明確大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的范圍。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)加大支持力度。
(三十七)支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。組織專(zhuān)門(mén)力量，深入研究和盡快掌握利用京都議定書(shū)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、碳匯交易的相關(guān)國(guó)際規(guī)則，搶占碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的交流合作，積極推動(dòng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在清潔能源、造林再造林等方面碳匯合作項(xiàng)目的申請(qǐng)和實(shí)施，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加緊研究制定相關(guān)扶持政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
(三十八)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性前提下，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)遜克至烏伊嶺、北安至五大連池、加格達(dá)奇至漠河、漠河縣至滿(mǎn)歸、嫩江至加格達(dá)奇、哈伊高速公路綏化至伊春段等公路，伊春林都機(jī)場(chǎng)，古蓮至洛古河、湯旺河至嘉蔭等鐵路，黑河、遜克、孫吳、嘉蔭、呼瑪、漠河、洛古河等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)洛古河公路大橋、黑河黑龍江公路鐵路大橋，加格達(dá)奇、五大連池風(fēng)景區(qū)機(jī)場(chǎng)、富裕至西林吉鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作。圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，搞好電力配套工程建設(shè)。
(三十九)積極穩(wěn)妥推進(jìn)林區(qū)改革。加快推進(jìn)伊春國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收，爭(zhēng)取國(guó)家盡快解決林權(quán)憑證發(fā)放、林木保險(xiǎn)、林地經(jīng)營(yíng)貸款、林木采伐管理等關(guān)鍵問(wèn)題，在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。省林業(yè)廳要深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))精神，加緊研究制定集體林權(quán)制度改革方案，制定完善林權(quán)制度改革各項(xiàng)配套政策，用3年時(shí)間全面完成大小興安嶺集體林權(quán)制度改革；推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，完善管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包制度。推進(jìn)大小興安嶺管理體制改革，突出林業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，加快企業(yè)分離辦社會(huì)職能，逐步實(shí)現(xiàn)政、事、企分開(kāi)，將林區(qū)教育、衛(wèi)生、公檢法等社會(huì)管理職能劃歸政府。
(四十)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。省環(huán)保廳等有關(guān)部門(mén)要全面啟動(dòng)大小興安嶺區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，對(duì)大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市的4條主要河流7個(gè)斷面定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面開(kāi)展土壤污染、地表水、環(huán)境空氣和污染源監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化大興安嶺地區(qū)、黑河市和伊春市監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，并且對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
(四十一)廣泛開(kāi)展宣傳教育。各有關(guān)行署、市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部、企業(yè)管理人員和廣大群眾的生態(tài)理念、環(huán)境意識(shí)和法制觀(guān)念。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)公布生態(tài)功能區(qū)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四十二)狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)行署、市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓緊編制規(guī)劃，制定出臺(tái)相關(guān)政策，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，加大向上爭(zhēng)取力度，適時(shí)向國(guó)家申報(bào)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程項(xiàng)目，全力推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。
二○○八年九月七日
