日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》（查看），要求各級國土資源行政主管部門建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，有效防范和遏制各類土地違法違規(guī)行為。
通知指出，近年來，各級國土資源行政主管部門認(rèn)真貫徹落實土地管理法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策，采取有效措施，不斷加大土地執(zhí)法力度，取得了明顯成效。但土地執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
根據(jù)通知，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，主要包括健全對外公示和內(nèi)部制約機制，完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機制，建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，完善約束和激勵機制四個方面的內(nèi)容。
在健全對外公示和內(nèi)部制約機制方面，通知要求，建立土地利用總體規(guī)劃公示制度，健全土地劃撥、出讓結(jié)果公示制度，市、縣國土資源行政主管部門要建立建設(shè)項目用地批準(zhǔn)文件（除保密建設(shè)項目外）公示制度，加強監(jiān)督檢查。進一步明確會審和集體決策范圍和內(nèi)容，規(guī)范會審和集體決策程序，強化會審和集體決策責(zé)任，提高會審和集體決策效果。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必須作為會審單位參與會審，對有違法行為的項目實行“一票否決”。同時，建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度。地方各級國土資源行政主管部門要對上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項涉及的用地是否符合規(guī)劃、是否超計劃、是否未批先用以及耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、補償安置情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。
在完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機制方面，通知要求，完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查制度，進一步落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度、多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。要進一步明確土地違法行為報告的內(nèi)容、程序和時限。要完善土地違法行為查處工作機制，進一步加強案件督辦和土地違法公開曝光，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。要建立土地違法記錄通報公示制度，將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)通報，并向社會公示。
在建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制方面，通知要求，各級國土資源行政主管部門要積極主動地爭取人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的支持配合，加強協(xié)作，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度和案件移送工作制度，確保土地違法案件查處到位。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，由政府出面組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關(guān)工作制度，落實工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為。市、縣國土資源行政主管部門要及時將建設(shè)用地審批的有關(guān)信息告知相關(guān)部門。還要建立土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與國家土地督察機構(gòu)協(xié)作配合機制。
在完善約束和激勵機制方面，通知要求，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，完善土地執(zhí)法責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，積極配合監(jiān)察機關(guān)追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。嚴(yán)格落實《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯案責(zé)任追究制度》。要建立和完善土地執(zhí)法保障機制，高度重視執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立和完善土地執(zhí)法先進定期評優(yōu)獎勵制度，采取多種方式對執(zhí)法先進地區(qū)、單位或個人給予表彰。
通知強調(diào)，各級國土資源行政主管部門要盡快完善相關(guān)工作制度，努力建立土地執(zhí)法監(jiān)管新機制。同時，要進一步強化嚴(yán)格執(zhí)法，堅持原則，敢于碰硬，既查事又查人，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處。（李東凱）
構(gòu)筑堅實的防線
——部有關(guān)負(fù)責(zé)人談建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制
作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制的一項重要內(nèi)容，國土資源部《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》已經(jīng)制定并下發(fā)了。日前，記者就其相關(guān)內(nèi)容采訪了部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
對外公示，促使內(nèi)部依法行政，從源頭防范違法行為發(fā)生
近年來，土地執(zhí)法取得了明顯成效，但土地執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地管理和土地執(zhí)法所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。必須解放思想，創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變重事后查處輕事前防范的做法，在土地管理的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，從源頭上防范土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。
為此，《通知》首先明確要求，各級國土資源行政主管部門要健全對外公示和內(nèi)部制約機制，從而促使內(nèi)部土地管理的各個機構(gòu)都要依法行政，切實履行好自身職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。
一是建立健全公示制度?！锻ㄖ芬?guī)定，要建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥和出讓結(jié)果、建設(shè)項目用地批準(zhǔn)文件公示制度。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各級國土資源行政主管部門要在一周內(nèi)向社會公告，主動接受社會監(jiān)督。修改土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級國土資源局要及時將修改內(nèi)容通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開。市、縣國土資源局要將劃撥、出讓的每一宗土地的土地使用權(quán)人及土地用途、位置、面積、價款等信息及時在指定的場所、媒體向社會公布。除保密建設(shè)項目外，市、縣國土資源局應(yīng)要求建設(shè)單位在建設(shè)施工地懸掛公示牌，將用地批準(zhǔn)文件予以公示，并加強監(jiān)督檢查。
二是進一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制?！锻ㄖ芬?，各級國土資源行政主管部門要進一步完善和落實內(nèi)部會審和重大事項集體決策制度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。今后，建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時用地審批等事項都要納入會審范圍。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)必須作為會審單位參與會審，對有違法行為的項目實行“一票否決”。凡參與會審的各內(nèi)部機構(gòu)人員要對會審意見簽字負(fù)責(zé)。編制或者修改土地利用總體規(guī)劃，擬訂土地利用年度計劃草案，制定基準(zhǔn)地價和協(xié)議出讓最低價，確定土地使用權(quán)出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項都要納入實行集體決策的范圍。凡參與集體決策的人員，要對集體決策的結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。
三是建立土地審批權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度?！锻ㄖ访鞔_表示，地方各級國土資源行政主管部門要對上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項涉及的用地是否符合規(guī)劃、是否超計劃、是否未批先用以及耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、補償安置情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員負(fù)具體責(zé)任的工作責(zé)任制。上級國土資源行政主管部門要加強對下級國土資源行政主管部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審核把關(guān)不嚴(yán)，甚至故意隱瞞真實情況的，或者在違法用地尚未依法處理前，報請辦理用地審批手續(xù)或頒發(fā)土地證書的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，及時發(fā)現(xiàn)和查處，有效遏制違法行為
完善土地違法行為發(fā)現(xiàn)和查處機制，是建立健全長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的有機結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效遏制土地違法行為。
《通知》明確指出，地方各級國土資源行政主管部門要進一步明確和細化各自的巡查責(zé)任，并嚴(yán)格縱向監(jiān)督。進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實巡查責(zé)任。市、縣國土資源局要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩眉巴恋剡`法的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責(zé)任人，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為?？h級國土資源局要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所建設(shè)，落實人員、經(jīng)費和工作裝備，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
同時，國土資源部每年將制作全國遙感影像圖，組織開展一次全國性的執(zhí)法檢查，并加強成果的分析應(yīng)用。結(jié)合土地“批、供、用、管”系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。地方各級國土資源行政主管部門都要設(shè)立舉報信箱，并向社會公布。同時，要整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，確定專門機構(gòu)和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)違法信息的登記和查詢分析工作，通過新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。
《通知》對土地違法行為報告的內(nèi)容、程序和時限作出了明確規(guī)定，要求地方各級國土資源行政主管部門在第一時間制止違法行為。對難以制止的土地違法行為和帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問題，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。對本地區(qū)的土地違法態(tài)勢、土地違法數(shù)據(jù)，要定期進行統(tǒng)計分析并及時向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。
對不按照上級國土資源行政主管部門的要求及時查處交辦案件的，《通知》指出，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。同時，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化，市、縣國土資源行政主管部門至少每半年向社會公開曝光一批典型違法案件。將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個人列入“土地違法記錄單”，通過金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)通報，并向社會公示。
協(xié)作聯(lián)動，多部門合力防范和遏制土地違法
防范和遏制土地違法，僅僅依靠國土資源部門一家難以奏效，必須充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，建立多部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管的機制，多環(huán)節(jié)把關(guān)，齊心協(xié)力，這樣才能達到目的。
《通知》要求，一方面，各級國土資源行政主管部門要積極主動地爭取人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的支持配合，加強協(xié)作，建立聯(lián)席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度和案件移送工作制度。定期召開聯(lián)席會議，通報案件查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題、制定預(yù)防和查處土地違法的措施。每季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。有條件的地方，逐步實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)共享，即時交換信息。
國土資源行政主管部門查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)派員參加案件討論；必要時，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調(diào)查組,按照各自職權(quán)開展調(diào)查工作。
地方各級國土資源行政主管部門要與同級人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)進一步細化土地違法案件移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的土地違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予處分且本部門無權(quán)處理的，及時向監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時向人民檢察院、公安機關(guān)移送。
另一方面，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，由政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的有關(guān)要求下發(fā)文件，組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關(guān)工作制度，落實工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力，共同遏制違法占地建設(shè)行為。切實做到對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，不辦理項目審批、核準(zhǔn)，不辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權(quán)登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊登記；建設(shè)項目沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不通過竣工驗收。
做到這點，市、縣國土資源局還要及時將建設(shè)用地審批的有關(guān)信息告知相關(guān)部門。對通過群眾舉報、動態(tài)巡查等方式發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時通知相關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門仍為違法用地單位或個人辦理項目審批或核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃許可、房屋所有權(quán)登記、企業(yè)注冊登記、竣工驗收等手續(xù)，發(fā)放施工許可證，通電、通水、通氣，發(fā)放貸款的，要及時向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。
再一方面，要建立土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與國家土地督察機構(gòu)協(xié)作配合機制。國家土地督察機構(gòu)對在審核、巡查工作中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法行為，及時報總督察辦公室，由總督察辦公室及時通報部執(zhí)法監(jiān)察局，由部執(zhí)法監(jiān)察局按已有工作機制轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦或直接查辦。部執(zhí)法監(jiān)察局應(yīng)將立案查處土地違法案件情況及時通報國家土地督察機構(gòu)。部執(zhí)法監(jiān)察局在查辦土地違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)土地違法問題比較突出，或者存在政府主導(dǎo)、縱容、默許的嚴(yán)重土地違法違規(guī)行為，及時通報總督察辦公室，安排由派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)督促整改。
約束與保障并舉，在健全和落實案件查處責(zé)任制的同時，給予執(zhí)法工作以有力保障
土地執(zhí)法監(jiān)察，直接關(guān)系到最嚴(yán)格土地管理制度的落實。必須強調(diào)約束與保障并舉，在健全和落實案件查處責(zé)任制的同時，給予執(zhí)法監(jiān)察工作以有力保障。
《通知》明確規(guī)定，要建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。地方各級國土資源行政主管部門一把手是案件查處工作的第一責(zé)任人。要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)。要建立案件查處工作月統(tǒng)計、季分析、半年小結(jié)和年總結(jié)制度，并及時將統(tǒng)計、分析、總結(jié)情況上報上級國土資源行政主管部門。上級國土資源行政主管部門要通過定期或不定期檢查對下級國土資源行政主管部門案件查處工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。通過檢查發(fā)現(xiàn)案件查處工作不力、違規(guī)違法問題嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的，上級國土資源行政主管部門要與有關(guān)下級國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，指出問題，限期改正。
土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其隊伍，是土地執(zhí)法的主要力量。要采取多種形式充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其隊伍的“主力軍”作用。為此，《通知》明確要求，各級國土資源行政主管部門要建立、完善執(zhí)法監(jiān)察工作保障機制，高度重視執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立和完善土地執(zhí)法先進定期評優(yōu)獎勵制度，采取多種方式對執(zhí)法先進地區(qū)、單位或個人給予表彰。要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并予以充分保障。努力改善執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的工作條件，在執(zhí)法監(jiān)察所必須的硬件設(shè)施建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為執(zhí)法監(jiān)察隊伍配備必需的執(zhí)法監(jiān)察專用車輛以及通信工具等有關(guān)辦案設(shè)備。各省級國土資源行政主管部門應(yīng)積極向省級政府爭取，按特崗人員為執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身保險和意外傷害保險。
可以說，我們要建立、健全的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，實質(zhì)上就是國土資源行政主管部門內(nèi)部各相關(guān)工作機構(gòu)都參與執(zhí)法（“全員監(jiān)管”）、對土地管理各個工作環(huán)節(jié)都進行監(jiān)管（“全程監(jiān)管”）、與系統(tǒng)外各相關(guān)部門密切協(xié)作（“聯(lián)動監(jiān)管”）的“立體式”土地執(zhí)法監(jiān)管新機制。相信這樣一個新機制的建立、健全和落實，一定能夠構(gòu)筑起一道有效防范和遏制土地違法行為的堅實防線。（李東凱）
