執(zhí)法部門一般都擁有一定的權力，如何全方位規(guī)范執(zhí)法權力的運行？福建省廈門市工商局在《全面推進依法行政實施綱要》的引領下，以執(zhí)法責任規(guī)范為基礎，以執(zhí)法職權清單規(guī)范運作為根本，以規(guī)范執(zhí)法裁量權為關鍵，歷時4年，構建起一整套執(zhí)法權力運行規(guī)范體系。9月8日，國家工商總局副局長付雙建在廈門調(diào)研時，對廈門市工商局開展的此項工作給予了高度評價。
付雙建指出，一個創(chuàng)新體系的建立很不容易，需要大量的組織工作、反復的實踐總結(jié)以及團隊的協(xié)同攻堅才能完成。它涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變，涉及法制觀念的強化，涉及一系列的法律制度，涉及諸多的執(zhí)法程序規(guī)范。從初步了解的情況得知，廈門市工商局把整個執(zhí)法權力運行規(guī)范體系的構建落實到了各個層面特別是基層工商所，體現(xiàn)了真功夫。這個體系體現(xiàn)了依法行政的要求，體現(xiàn)了行政機關“法無授權不可為”、老百姓“法無禁止皆可為”的基本理念，體現(xiàn)了提高干部法律素質(zhì)、建設高素質(zhì)隊伍的要求。行政相對人感受得到，觸摸得到，操作到位，實實在在。
自2004年起，廈門市工商局圍繞執(zhí)法責任制度的落實，梳理界定了475項執(zhí)法依據(jù)、44個執(zhí)法主體、112個執(zhí)法崗位，構建執(zhí)法責任規(guī)范。同時調(diào)整執(zhí)法事權，強化市局的決策指揮權、區(qū)局的組織協(xié)調(diào)權、基層工商所的屬地綜合監(jiān)管權，筑牢了執(zhí)法權力運行規(guī)范體系的基礎。此后，該局又圍繞理權、確權、亮權、督權四個環(huán)節(jié)，梳理界定了1128項執(zhí)法職權，分解到各執(zhí)法機構和具體崗位，并通過互聯(lián)網(wǎng)、工商服務窗口觸摸屏等途徑向行政相對人公開。另外，在梳理相關的27部法規(guī)的基礎上，配套形成了由6項標準、10項制度組成的監(jiān)督制度。為徹底解決這一規(guī)范體系構建的關鍵問題，廈門市工商局對行政決策、許可、監(jiān)督、處罰、強制、調(diào)解六個方面的裁量權進行了全面規(guī)范。
據(jù)了解，廈門市工商局界定的475項執(zhí)法依據(jù)中，半數(shù)以上是協(xié)同其他執(zhí)法部門實施的，如《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等。在界定的1128項執(zhí)法職權中，委托基層工商所實施的有800多項。理清了這些依據(jù)，明晰了權力邊界，過去執(zhí)法中存在的一些模糊問題就可以得到解決。如《廈門市環(huán)境保護條例》出臺后，對餐飲行業(yè)禁設地點作了專門的規(guī)定，并明確由城管部門負責查處。以往市民舉報此類問題，工商部門往往按無照經(jīng)營定性查處?！稐l例》出臺后，如果再按無照經(jīng)營查處上述行為，必然導致法理邏輯錯位，還超越了執(zhí)法權力運行規(guī)范體系界定的執(zhí)法權力范圍。
付雙建說，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，工商部門是市場監(jiān)管部門，一定要弄清楚監(jiān)管的依據(jù)、監(jiān)管的職責是什么。工商部門在執(zhí)法中所依據(jù)的法規(guī)在所有行政執(zhí)法部門中是最多的，但最終都要落實到基層，靠基層的干部去執(zhí)行。因此，執(zhí)法體系的落實重在基層、重在規(guī)范、重在實效。
付雙建特別指出，執(zhí)法權力運行規(guī)范體系的文字表述有上百萬字，是從近500部法律法規(guī)規(guī)章中梳理出來的，是廈門市工商局濃縮的執(zhí)法寶典?；鶎訄?zhí)法人員如果把這一執(zhí)法寶典的精神吃透并融會貫通，就能做到知法懂法，依法行政，也就知道了什么可為、什么不可為，工商部門在市場監(jiān)管中就能不越位、不缺位、不錯位，工商干部在老百姓心目中的形象就會更好，就能真正服務好經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
付雙建在廈門調(diào)研期間，聽取了廈門市工商局局長王和平的工作匯報，并與法制、商標和基層工商干部進行了座談。付雙建要求廈門市廣大工商干部適應新形勢，認真研究停征“兩費”后工商執(zhí)法方式和職能如何轉(zhuǎn)變的問題。付雙建強調(diào)，要按照周伯華局長在福建考察時提出的建設高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務的“四高”要求，發(fā)奮努力工作，為海西經(jīng)濟建設和社會發(fā)展多作貢獻。
