近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)通知，印發(fā)了《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作的指導(dǎo)意見》，要求各地應(yīng)按照政府財(cái)政、企業(yè)和用戶共同負(fù)擔(dān)的原則，綜合采取價格、財(cái)政、稅收等措施，適當(dāng)緩解供熱企業(yè)因煤價上漲而導(dǎo)致的經(jīng)營困難。
通知明確，各地供熱價格調(diào)價水平由各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、供熱成本變化、居民承受能力以及對物價指數(shù)的影響自行確定，需調(diào)整居民供熱價格的，要召開價格聽證會，廣泛聽取意見。中央財(cái)政將加大對相關(guān)采暖困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，省級財(cái)政要增加對困難地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助，地方政府要增加供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加大對供熱企業(yè)補(bǔ)貼力度。同時，為保障居民供熱采暖，財(cái)政部等部門還將繼續(xù)給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
通知強(qiáng)調(diào)，地方各級人民政府要對居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排、細(xì)致部署。在制定補(bǔ)貼或調(diào)價方案時要對低收入家庭給予適當(dāng)照顧，調(diào)價方案與照顧低收入家庭的辦法同步出臺。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促供熱企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價格水平和供熱質(zhì)量要求；建立冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，保障廣大群眾冬季正常有序采暖、穩(wěn)定用熱。
關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問題的指導(dǎo)意見的通知
發(fā)改價格[2008]2415號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價局、建設(shè)廳（建委、市政管委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局、建設(shè)局、財(cái)政局：
今年冬季供熱采暖即將來臨。為緩解供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩(wěn)定用熱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下：
一、高度重視居民冬季供熱采暖工作。居民冬季供熱采暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定。各級人民政府應(yīng)高度重視居民冬季供熱采暖工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把保證居民冬季供熱采暖作為當(dāng)前關(guān)心群眾生活、保證社會穩(wěn)定的一項(xiàng)急迫任務(wù)抓緊抓好，確保今年居民冬季正常供熱采暖。
二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖
對于供熱企業(yè)因煤價上漲而導(dǎo)致的成本增支，按照政府財(cái)政、企業(yè)和用戶共同負(fù)擔(dān)的原則，綜合采取價格、財(cái)政、稅收措施予以適當(dāng)緩解。
（一）適當(dāng)調(diào)整供熱價格。各地根據(jù)煤炭價格上漲情況，按照定價分工管理權(quán)限和規(guī)定的程序，適當(dāng)調(diào)整供熱價格。具體調(diào)價水平由各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。原則上，非居民（包括公建和工業(yè)）供熱價格，可根據(jù)煤價上漲幅度適當(dāng)調(diào)整；居民供熱價格分步調(diào)整到位，調(diào)價幅度要嚴(yán)格控制在群眾可承受范圍內(nèi)，并充分考慮對當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)物價指數(shù)的影響。各地調(diào)整供熱價格前，應(yīng)對供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，需要聽證的，按照規(guī)定程序召開價格聽證會，廣泛聽取社會各界意見。
（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一是加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政將考慮煤炭價格上漲等客觀因素，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，加大對相關(guān)采暖困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。省級財(cái)政也要籌集資金，增加財(cái)政補(bǔ)助，提高基層政府供熱采暖相關(guān)支出需求的保障程度。二是增加地方財(cái)政對供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。地方政府應(yīng)在維持現(xiàn)有供熱財(cái)政補(bǔ)貼水平基礎(chǔ)上，增加供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加大對供熱企業(yè)補(bǔ)貼力度。
（三）繼續(xù)對供熱企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。為保障“三北”地區(qū)居民供熱采暖，繼續(xù)給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財(cái)政部會同國家稅務(wù)總局另行制定。
三、對低收入家庭給予適當(dāng)照顧。為避免因供熱價格調(diào)整給低收入家庭生活帶來較大影響，各地要充分考慮低收入家庭的承受能力，在制定補(bǔ)貼或調(diào)價方案時對低收入家庭給予適當(dāng)照顧，保證低收入家庭生活水平不因價格調(diào)整而降低。已經(jīng)出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策，要繼續(xù)完善并抓好落實(shí)；尚未出臺的，要連同調(diào)價方案同步出臺。
四、充分做好宣傳解釋工作。各地要加強(qiáng)宣傳解釋力度，供熱價格調(diào)整方案出臺前，要擬定詳細(xì)、便于群眾理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前供熱企業(yè)存在的困難、調(diào)整供熱價格的必要性、政府財(cái)稅方面采取的配套措施以及對低收入家庭的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)社會輿論，爭取群眾理解，維護(hù)社會穩(wěn)定。
五、切實(shí)加強(qiáng)工作部署。各級人民政府要對居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排、細(xì)致部署。各級發(fā)展改革、價格、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政等有關(guān)部門要切實(shí)履行責(zé)任，做好協(xié)調(diào)配合，多管齊下，形成合力。出臺的供熱價格調(diào)整措施，必須與照顧低收入家庭的辦法同步實(shí)施。同時，加強(qiáng)對供熱價格、供熱質(zhì)量執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的價格水平和供熱質(zhì)量要求。
六、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，建立冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。各級供熱主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，建立健全冬季供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。對供熱中出現(xiàn)的各類問題要早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決，避免發(fā)生大面積停供熱事件。
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
財(cái) 政 部
二〇〇八年九月十一日
