國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全國火災(zāi)隱患排查
治理專項行動情況的通報
安委辦〔2008〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：
今年以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）要求，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患排查治理和百日督查專項行動，排查和督促整改了一大批火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。為推動各地區(qū)、各部門深入開展火災(zāi)隱患排查治理工作，加大火災(zāi)隱患整改力度，促進(jìn)消防安全形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、火災(zāi)隱患排查治理專項行動的總體情況
各地區(qū)、各部門按照國辦發(fā)明電〔2008〕15號文件部署，堅持排查要徹底、整治要堅決的原則，認(rèn)真組織開展了火災(zāi)隱患排查治理專項行動。截至8月15日，各地區(qū)共檢查單位124萬家，督促整改火災(zāi)隱患89萬余處，其中政府掛牌重大火災(zāi)隱患2239處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和吊銷營業(yè)執(zhí)照、查封3.2萬余家。從專項行動工作情況看，主要有以下幾個特點：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署開展火災(zāi)隱患排查治理。地方各級政府高度重視火災(zāi)隱患排查治理，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自過問，專門作出批示，帶隊檢查督導(dǎo)，通過召開專題會議、消防工作聯(lián)席會議等多種形式進(jìn)行研究部署，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，嚴(yán)密組織、精心安排。天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、甘肅等地把火災(zāi)隱患排查治理專項行動作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作重點，以政府安委會名義發(fā)文或者召開專題會議進(jìn)行部署，各級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決影響公共消防安全的重大問題。北京市將火災(zāi)防控工作納入政府“平安奧運行動”考核驗收指標(biāo)體系，有力推動了專項行動的開展。公安部專門制定火災(zāi)隱患排查治理工作方案，明確目標(biāo)，對治理范圍、內(nèi)容、措施和時間進(jìn)度、工作重點進(jìn)行了認(rèn)真周密安排和部署。
（二）突出重點，結(jié)合實際全面排查治理火災(zāi)隱患。各地以人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑為重點，在全面排查的基礎(chǔ)上，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳手段，強力督促整改了一大批火災(zāi)隱患。北京、天津、上海、沈陽、青島、秦皇島等奧運賽區(qū)通過專項整治、部門聯(lián)檢、錯時檢查、“回頭看”等形式，對奧運場館、簽約飯店、定點醫(yī)院等涉奧場所逐一排查，火炬?zhèn)鬟f城市開展“拉網(wǎng)式”火災(zāi)隱患排查整治，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地加強對向北京供水、供電、供油、供氣及奧運物資供應(yīng)單位的監(jiān)督檢查力度，確保奧運期間消防安全萬無一失。四川、甘肅、陜西等地震災(zāi)區(qū)及時組織開展受災(zāi)群眾安置點和基礎(chǔ)設(shè)施消防安全檢查，確保了抗震救災(zāi)消防安全。廣東、浙江、福建等地出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策和整治標(biāo)準(zhǔn)，組織公安消防、安全監(jiān)管、工商、建設(shè)等部門設(shè)立整治辦公室，大力整治“三合一”場所火災(zāi)隱患。
（三）攻堅克難，多策并舉整治重大火災(zāi)隱患。各地區(qū)緊緊圍繞“平安奧運”目標(biāo)，強力推進(jìn)政府掛牌重大火災(zāi)隱患整治，特別是公安部發(fā)函督辦后，各地迅速行動，及時采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和暫時關(guān)停、“死看死守”等措施，截至8月15日，971家政府掛牌重大火災(zāi)隱患全部落實整改措施，其中整改銷案658家，停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用113家，地方政府發(fā)布行政命令暫時關(guān)停87家，落實“死看死守”措施113家。遼寧、安徽、福建、廣西、重慶、四川、青海、湖南等?。▍^(qū)、市）人民政府就重大火災(zāi)隱患整改專門下發(fā)緊急通知，落實整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、核查督辦、防范措施，督促隱患單位做到人員、責(zé)任、措施和應(yīng)急處置預(yù)案“四落實”。吉林、江蘇、江西、上海、廣東等省、市簽發(fā)政府令或者整改通知，對奧運召開前不能整改的隱患單位暫時關(guān)停。安徽、福建、遼寧、貴州等省政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入隱患單位檢查督導(dǎo)，聽取整改進(jìn)度匯報，召集有關(guān)部門研究整改方案和“死看死守”措施。同時，各地通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體集中曝光尚未整改的重大火災(zāi)隱患，引起了社會各界的強烈反響，形成強大的社會輿論壓力，有效地促進(jìn)了重大火災(zāi)隱患的整改。
（四）強化督導(dǎo)，狠抓各項工作責(zé)任的落實。各地按照國辦發(fā)明電〔2008〕15號、22號文件的部署，切實加強對火災(zāi)隱患排查治理專項行動落實情況的督促檢查。公安部緊緊圍繞“平安奧運”目標(biāo)，先后分4批派出66個督查組進(jìn)行明查暗訪，共檢查213個城市、691個社會單位，督促整改各類隱患1396處。特別是在安全生產(chǎn)百日督查專項行動中，公安部抽調(diào)專家組成奧運消防安保督導(dǎo)組，對北京及京外賽區(qū)108個奧運場館開展全面細(xì)致的檢查評估，提出整改意見557項，下發(fā)檢查評估意見66份，有力促進(jìn)了各類問題的整改。
二、下一步工作要求
目前，火災(zāi)隱患排查治理工作仍然存在發(fā)展不平衡、整改措施不到位、單位整改隱患責(zé)任不落實等問題，特別是全國仍有3.8萬余處排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患尚未整改，313處政府掛牌重大火災(zāi)隱患未整改銷案，亟待解決。為繼續(xù)做好今年的消防安全工作，確保殘奧會、國慶節(jié)和改革開放30周年紀(jì)念活動期間的消防安全，特提出如下要求：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步加強對火災(zāi)隱患排查治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織各相關(guān)部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，尤其要全面落實地方各級行政首長和企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，深入抓好火災(zāi)隱患排查治理。要重點檢查下級政府是否認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患排查治理，是否有效落實重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實處。對責(zé)任不落實、推諉扯皮、玩忽職守，造成火災(zāi)隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（二）強力推進(jìn)，確?；馂?zāi)隱患排查治理工作取得實效。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查治理，特別對可能造成火災(zāi)事故的各類不安全因素進(jìn)行全面排查，切實做到排查不留死角，整改不留后患。同時，要進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督指導(dǎo)力度，及時深入基層、深入隱患突出單位進(jìn)行調(diào)查研究，掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。對前階段查出的隱患尤其是重大火災(zāi)隱患要切實做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，確保在10月底前整改到位。各級安委會要加強對各相關(guān)部門的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強聯(lián)合執(zhí)法工作，深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查治理，確保取得實效。
（三）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾積極參與火災(zāi)隱患排查治理工作。各地區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，通過各種途徑教育引導(dǎo)各單位進(jìn)一步認(rèn)識開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好火災(zāi)隱患排查治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責(zé)任。要建立完善監(jiān)督和激勵機(jī)制，組織單位職工全面認(rèn)真細(xì)致地查找火災(zāi)隱患。對火災(zāi)隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位，要予以公開曝光。
（四）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建火災(zāi)隱患治理長效機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要以火災(zāi)隱患排查治理為契機(jī)，依法將消防安全條件納入審查范圍，嚴(yán)把行政許可關(guān)，并建立健全信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法、情況抄報等聯(lián)動工作機(jī)制，切實加強對火災(zāi)隱患的源頭控制。要落實火災(zāi)隱患排查治理分級管理制度，不斷完善重大火災(zāi)隱患政府分級掛牌督辦制度，實現(xiàn)隱患登記、整改銷案的跟蹤管理。要認(rèn)真分析近年來的典型火災(zāi)事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。要全面推進(jìn)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城鄉(xiāng)差異，加快解決影響消防安全發(fā)展的深層次矛盾和瓶頸問題，建立消防安全管理和隱患排查治理的長效機(jī)制。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○八年九月十日
