國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)
加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知
安委辦〔2008〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2008年8月26日6時(shí)45分，位于廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市的廣西維尼綸股份有限責(zé)任公司有機(jī)車(chē)間發(fā)生一起連續(xù)爆炸的惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內(nèi)約1.15萬(wàn)名居民被緊急疏散。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求有關(guān)部門(mén)制定中小化工企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格條件，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格督促檢查，確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：
一、督促化工企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控力度。要督促企業(yè)完善構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)控設(shè)施，劇毒和易燃易爆化學(xué)品儲(chǔ)罐必須安裝液位、溫度、壓力超限和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警儀表，并定期校驗(yàn)，確保儀表準(zhǔn)確、可靠。完善并嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)罐操作規(guī)程。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐進(jìn)出物料和進(jìn)行切水操作時(shí)必須安排專(zhuān)人監(jiān)控，防止跑料、串料。制定和完善儲(chǔ)罐區(qū)安全監(jiān)控責(zé)任制，明確要求，落實(shí)責(zé)任，定期全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。對(duì)其他重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位也要按照完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控和報(bào)警儀表、完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、落實(shí)監(jiān)控責(zé)任的要求，進(jìn)一步加大安全監(jiān)控力度。
二、加強(qiáng)化工企業(yè)技術(shù)改造安全監(jiān)督管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)企業(yè)大型技術(shù)改造和設(shè)備更新安全監(jiān)管的同時(shí)，要高度重視對(duì)企業(yè)小型技術(shù)改造和設(shè)備更新的監(jiān)督檢查工作。企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）。企業(yè)進(jìn)行的小型技術(shù)改造和設(shè)備更新方案必須經(jīng)過(guò)充分論證，布局必須符合安全規(guī)范要求，設(shè)計(jì)、施工必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，投用前要組織嚴(yán)格的安全驗(yàn)收。嚴(yán)禁沒(méi)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)技術(shù)人員自行承擔(dān)技術(shù)改造的設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)禁沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)技術(shù)改造的設(shè)備制造和安裝任務(wù)。
三、各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作。企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過(guò)程檢查、全面覆蓋，要“橫向到邊、縱向到底”，不漏查隱患，不留有死角。查出的隱患要明確整改責(zé)任單位，限期整改。一時(shí)難以整改的隱患，要切實(shí)做到“五落實(shí)”（即落實(shí)責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、期限、應(yīng)急預(yù)案）。要督促指導(dǎo)企業(yè)建立和完善定期隱患排查治理的體制、機(jī)制，建立隱患排查治理的組織機(jī)構(gòu)和定期、分級(jí)檢查制度，保證隱患治理資金及時(shí)投入，把隱患排查治理作為一項(xiàng)重要工作納入日常管理工作中，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的隱患。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展化工企業(yè)安全檢查和安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，檢查化工企業(yè)隱患治理體制機(jī)制建立和完善情況、查出的隱患整改情況。從2009年開(kāi)始，對(duì)沒(méi)有建立和嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)、沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)要依法進(jìn)行處罰，推動(dòng)化工企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加大化工企業(yè)淘汰落后、改造提升的力度，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)化工企業(yè)開(kāi)展本質(zhì)安全化改造，特別是小化工企業(yè)要通過(guò)實(shí)施安全技術(shù)改造，裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車(chē)系統(tǒng)，提高自動(dòng)化控制水平。首先要對(duì)涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、危險(xiǎn)氣態(tài)化學(xué)品（液氨）、使用危險(xiǎn)工藝（硝化、氧化、磺化、氯化、重氮化）的化工裝置自動(dòng)化裝備水平提出要求，確保選用安全可靠的自動(dòng)化控制儀表、聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。要嚴(yán)格限定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存數(shù)量，從源頭上降低儲(chǔ)存設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)。
五、著力推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)推動(dòng)化工企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，監(jiān)督指導(dǎo)化工企業(yè)完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，加大安全投入，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和操作技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展隱患排查治理，加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，加強(qiáng)夜間和節(jié)假日干部、技術(shù)人員值班力量。認(rèn)真做好應(yīng)急工作，特別是要根據(jù)有關(guān)要求，采取措施，防止事故狀態(tài)下被污染的“清凈下水”外排造成環(huán)境污染。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰力度，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，深刻吸取事故教訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
六、地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，研究制定本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，制定中小化工企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格條件，合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)對(duì)中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；研究制定化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管措施，進(jìn)一步淘汰能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小化工企業(yè)，促進(jìn)化工行業(yè)安全發(fā)展，推動(dòng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年九月五日
