為了有效地限制商品過度包裝，保護(hù)商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，國務(wù)院將《限制商品過度包裝條例》列入了2008年立法計劃。國家質(zhì)檢總局按照國務(wù)院法制辦立法計劃安排，起草了《限制商品過度包裝條例（征求意見稿）》。為提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司將于2008年9月9日下午2：00舉行立法聽證會，現(xiàn)面向社會征集2位消費(fèi)者代表作為聽證陳述人參加會議，歡迎廣大消費(fèi)者踴躍報名參加，提出您的寶貴意見。
有意參加立法聽證會的消費(fèi)者，請于9月8日下午3點前將您的姓名、職業(yè)、聯(lián)系方式通過電話、傳真或者電子郵件的方式告知我們，以便我們及時確認(rèn)并安排您參加聽證會。謝謝合作！
聯(lián) 系 人：莊磊
聯(lián)系電話：010-82261671
傳 真：010-82260107
電子郵件：zhuangl@aqsiq.gov.cn
附件：《限制商品過度包裝條例（征求意見稿）》
限制商品過度包裝條例
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了有效地限制商品過度包裝，保護(hù)商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售商品，設(shè)計、制造、使用商品包裝，適用本條例。
第三條 禁止生產(chǎn)、銷售過度包裝的商品，禁止設(shè)計、制造和使用過度包裝。
第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負(fù)責(zé)全國限制商品過度包裝的監(jiān)督管理工作，國家發(fā)展和改革委員會等國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的商品過度包裝實施監(jiān)督管理，縣級以上發(fā)展和改革部門等有關(guān)部門在本行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對限制商品過度包裝工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門采取措施，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。
第六條 國家鼓勵商品包裝減量化，降低包裝成本，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)充分利用可循環(huán)、可再生、可回收利用的包裝材料。
第七條 國家對過度包裝問題突出的商品實施重點監(jiān)管。重點監(jiān)管的商品目錄由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局會同國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)制定并公布。
第二章 限制過度包裝的符合性要求
第八條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點監(jiān)管商品的具體包裝要求，及時制修訂相應(yīng)的限制商品過度包裝國家標(biāo)準(zhǔn)。
國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限制過度包裝要求不得低于本條例規(guī)定的要求。
第九條 商品包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)在滿足正常包裝功能需求的前提下，與內(nèi)裝商品的質(zhì)量、規(guī)格、價值相適應(yīng)。
第十條 商品包裝應(yīng)當(dāng)采用單一或便于分離且適合商品特性和品質(zhì)的材質(zhì)。
第十一條 商品包裝應(yīng)當(dāng)合理簡化結(jié)構(gòu)，不得采用繁瑣形式或復(fù)雜結(jié)構(gòu)。
商品包裝空隙率不得大于55%；除初始包裝外，商品包裝層數(shù)不得多于3層。
第十二條 商品包裝成本在控制直接成本的同時，應(yīng)當(dāng)一并考慮包裝回收再利用和廢棄物處理對環(huán)境的影響及產(chǎn)生的相關(guān)成本。
除初始包裝成本之外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%。
第十三條 初始包裝應(yīng)當(dāng)符合商品本身特性，與其外包裝及商品易于分離，且保持合理空隙。
第三章 商品生產(chǎn)者、銷售者義務(wù)
第十四條 商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、銷售的商品符合限制過度包裝要求負(fù)責(zé)，并將限制過度包裝的要求列入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十五條 商品生產(chǎn)者不得生產(chǎn)違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求的商品。
第十六條 商品生產(chǎn)者不得使用違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的商品包裝。
第十七條 商品生產(chǎn)者設(shè)計、制造商品包裝或委托他人設(shè)計、制造商品包裝的，應(yīng)當(dāng)按照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計、制造。
第十八條 商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立完整的商品包裝信息檔案，對商品包裝的設(shè)計、制造、使用實行全過程記錄。
商品包裝信息檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、真實，應(yīng)當(dāng)對采用的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)予以說明；同時附有按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)計算得出的包裝成本及銷售價格等信息。
第十九條 銷售者應(yīng)當(dāng)對銷售的商品符合限制過度包裝要求負(fù)責(zé)。
第二十條 商品銷售者不得銷售違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的商品。
第二十一條 商品銷售者進(jìn)貨時，應(yīng)當(dāng)索取、查看商品包裝信息檔案等證明材料。
第二十二條 商品銷售者、服務(wù)業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中改變原有商品包裝的，不得違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 國家對商品包裝實行日常檢查和監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。
第二十四條 監(jiān)督抽查工作由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)劃和組織，縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。
第二十五條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果，便于公眾知悉。
第二十六條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對涉嫌違反本條例規(guī)定的過度包裝行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以行使以下職權(quán)：
（一）對涉嫌從事違反本條例的生產(chǎn)場所、銷售地點實施現(xiàn)場檢查；
（二）向法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本條例的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿、商品包裝信息檔案、銷售者的進(jìn)貨記錄、銷售記錄等；
（四）對有證據(jù)認(rèn)定不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的商品包裝，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該包裝的原輔材料、生產(chǎn)工具等，予以查封或者扣押；對不便于與商品分離的商品包裝，可以將商品一并查封、扣押。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十七條 對于列入重點監(jiān)管商品目錄且實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證制度管理的商品，在申請許可或者認(rèn)證以及審查批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)提交或查驗商品包裝是否符合限制過度包裝要求的證明材料和條件。
第五章 過度包裝的判定
第二十八條 商品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在商品出廠前對商品包裝是否符合本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。
第二十九條 商品生產(chǎn)者可以在標(biāo)簽、說明書以及有關(guān)載體上，以清晰、醒目、易懂的標(biāo)識形式明示商品符合限制過度包裝的要求。
第三十條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督檢查需要對包裝空隙率是否符合要求檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的檢驗機(jī)構(gòu)實施。
第三十一條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其委托的檢驗機(jī)構(gòu)對商品包裝進(jìn)行檢查、檢驗，取樣時應(yīng)當(dāng)按照以下要求執(zhí)行：
（一）以不破壞商品的初始包裝為原則；
（二）不得改變商品本身屬性，不得破壞商品本身質(zhì)量；
（三）在同類商品、同一版式的商品中抽取，取樣的數(shù)
量不得超過檢驗的合理需要；
（四）在企業(yè)成品倉庫內(nèi)或者商品銷售場所的待銷商品中隨機(jī)抽??；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第三十二條 檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，判定商品包裝是否符合限制過度包裝的要求。
第三十三條 商品生產(chǎn)者對檢查檢驗的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其上級部門申請復(fù)檢，由受理復(fù)檢的部門在五日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論。
第三十四條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事監(jiān)督檢查需要對包裝成本是否符合要求進(jìn)行判定的，有權(quán)要求商品生產(chǎn)者提供商品包裝成本符合要求的證明材料。對于不予配合的商品生產(chǎn)者，縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以根據(jù)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)提供的價格數(shù)據(jù)直接進(jìn)行判定。
第三十五條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門從事監(jiān)督檢查需要對包裝層數(shù)進(jìn)行判定的，可以根據(jù)檢查取證情況，直接進(jìn)行判定。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 商品生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售的商品，有下列情形之一的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以五萬元以下的罰款：
（一）包裝層數(shù)不符合本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的；
（二）包裝空隙率不符合本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的。
第三十七條 商品生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售的商品，包裝成本不符合本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處一萬元以下的罰款。
第三十八條 商品銷售者銷售不符合本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求的商品的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止銷售；并處以二萬元以下的罰款。
有證據(jù)證明是由于商品生產(chǎn)者提供虛假商品包裝信息檔案或者明示標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)依法追究商品生產(chǎn)者的法律責(zé)任。
第三十九條 商品生產(chǎn)者、銷售者違反本條例，利用包裝材質(zhì)、結(jié)構(gòu)欺騙消費(fèi)者，誤導(dǎo)消費(fèi)，損害消費(fèi)者權(quán)益的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，處以一萬元以下的罰款。
第四十條 商品銷售者、服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，擅自改變原有商品包裝，致其不符合本條例及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門參照本條例第三十八條處罰。
第四十一條 監(jiān)管部門的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十二條 本條例中用語定義如下：
商品：在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。
過度包裝：不符合法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，超出正常包裝功能的商品包裝。
商品包裝：以包裝商品為主要目的，并與內(nèi)裝商品一并銷售給消費(fèi)者的包裝。
初始包裝：直接與產(chǎn)品接觸的包裝。
包裝層數(shù)：能夠完全包裹產(chǎn)品的包裝的層數(shù)。
包裝空隙率：商品包裝內(nèi)不必要的（除商品及初始包裝外的）空間體積與商品包裝體積的比率；對捆綁銷售的商品，未在標(biāo)識中明示的部分的體積，計為不必要的空間體積。
商品生產(chǎn)者：國產(chǎn)商品的加工、制作者；進(jìn)口商品的代理商視為商品生產(chǎn)者。
第四十三條 本條例自 年月 日起施行。
二〇〇八年九月五日
