國家安全監(jiān)管總局關于切實加強當前安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總辦〔2008〕156號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各有關中央企業(yè)：
今年以來，各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署和指示精神，深入開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，認真做好“隱患治理年”的各項工作，采取有力措施搞好安全生產(chǎn)，取得了明顯成效。尤其是北京奧運會期間，加大了安全生產(chǎn)工作力度，確保了全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。目前，北京奧運會已經(jīng)結束，殘奧會即將舉行，為切實加強奧運會以后特別是殘奧會期間的安全生產(chǎn)工作，嚴防事故反彈，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，特提出以下要求：
一、克服松勁思想，保持警鐘長鳴，切實做好當前的安全生產(chǎn)工作
目前，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分行業(yè)（領域）事故仍然多發(fā)，重特大事故時有發(fā)生。特別是北京奧運會結束后，一些地方和部門產(chǎn)生了松勁思想，安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度有所減弱；一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為搶任務，突擊生產(chǎn)，放松管理，導致事故發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性，牢固樹立警鐘長鳴、常抓不懈的理念，堅決克服松勁思想和厭戰(zhàn)情緒，認真分析當前安全生產(chǎn)工作特點，加強領導，切實落實“兩個主體責任”和“兩個責任制”，始終保持警鐘長鳴，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，進一步加強企業(yè)內(nèi)部安全管理，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作，切實采取有力措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、加強監(jiān)管監(jiān)察，防止突擊生產(chǎn)，有效遏制事故發(fā)生
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負有安全監(jiān)管責任的其他部門要認真履行職責，切實加強對重點行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管監(jiān)察。當前，要把嚴防生產(chǎn)經(jīng)營單位超定員、超能力、超強度突擊生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，作為監(jiān)管監(jiān)察的重點，進一步加大監(jiān)督檢查力度。要堅持不安全不生產(chǎn)的原則，對北京奧運會后復產(chǎn)企業(yè)要嚴把復產(chǎn)驗收關，明確復產(chǎn)驗收部門責任，落實驗收措施，嚴格驗收標準，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，嚴防北京奧運會期間停產(chǎn)的企業(yè)一哄而起盲目復產(chǎn)。對不具備安全生產(chǎn)條件、未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自復產(chǎn)、突擊生產(chǎn)的，要堅決予以查處；釀成事故的，要依法嚴厲追究有關人員的責任。同時，要嚴格執(zhí)行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，凡因降低驗收標準，把關不嚴造成事故的，要嚴肅處理。
三、堅持常抓不懈，鞏固百日督查成果，深入開展隱患排查治理工作
各地區(qū)、各部門、各單位要在安全生產(chǎn)百日督查專項行動的基礎上，認真開展百日督查“回頭看”活動，定期組織各類專項督查檢查，堅持常抓不懈，鞏固安全生產(chǎn)百日督查專項行動的成果。對百日督查中發(fā)現(xiàn)并下達整改指令的重大隱患，要實行政府或部門掛牌督辦和“銷號”制度，做到計劃落實、組織落實、責任落實、資金落實、整改期限落實，確保重大隱患按期整改。對一時難以整改的重大隱患，要實施重點監(jiān)控，落實應急預案，嚴防重特大事故發(fā)生。與此同時，要結合當前季節(jié)特點，認真做好“隱患治理年”第三時段的工作，深入細致地排查生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新隱患，并及時整改消除，防患于未然。
四、突出重點行業(yè)（領域），加大工作力度，繼續(xù)深化安全專項整治
一是繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。一要認真貫徹落實國務院領導同志的一系列重要指示精神，按照全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會的部署，圍繞建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，全面總結推廣各地瓦斯治理先進經(jīng)驗，進一步加大瓦斯治理力度，有效防范煤礦瓦斯事故。二要按照“提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提高檔次，大礦托管、提高水平”的要求，抓好小煤礦的治理整頓工作，加大對無證非法生產(chǎn)小煤礦的打擊力度，嚴防已關閉礦井死灰復燃。三要督促各類煤炭企業(yè)，搞好安全質量標準化，加強安全基礎管理，推進安全技術進步，提升安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
二是深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)（領域）安全專項整治。一要深入開展非煤礦山安全整治工作。大力推動以通風系統(tǒng)為重點的井工礦各工藝系統(tǒng)的完善；繼續(xù)在小型露天采石場推廣中深孔爆破技術，強制推行分臺階（分層）正規(guī)開采；進一步加大采礦秩序整頓力度，打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，嚴格安全準入，堅決取締關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山；強化尾礦庫的治理，防止由于違規(guī)筑壩、超儲等因素導致垮壩事故的發(fā)生。二要加強危險化學品的安全整治。認真實施“三同時”制度，嚴格新建項目安全準入；深入排查、摸清危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營企業(yè)的情況，分類評估，重點監(jiān)控，細化措施，加強監(jiān)管；嚴格落實危險化學品經(jīng)營單位銷售實名制，防止被盜和丟失；結合安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證到期換證工作，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高危險化學品領域整體安全生產(chǎn)水平。三要加大煙花爆竹行業(yè)的安全整治力度，推進工廠化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，堅決取締關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)。
三是繼續(xù)抓好其他行業(yè)（領域）的安全專項整治。一要切實加強道路交通方面的安全整治，進一步搞好“五整頓”、“三加強”和治理“雙超”工作，努力遏制重特大事故發(fā)生，降低事故總量。二要進一步深化建筑施工、拖拉機等非客運車輛、漁業(yè)船舶和人員密集場所等方面的安全專項整治，解決突出問題。三要繼續(xù)加大對民爆行業(yè)“四超”行為的專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。四要進一步搞好水上交通、鐵路交通、民航飛行和特種設備等行業(yè)（領域）的安全專項整治，防止群死群傷事故發(fā)生。
五、加強預報預警，落實防范措施，嚴防自然災害引發(fā)事故災難
各地區(qū)、各部門、各單位要加強臺風、強雷雨、洪水、泥石流等自然災害的預報、預警和預防工作，與有關部門建立聯(lián)動機制，密切掌握氣象信息，及時向企業(yè)發(fā)布異常天氣的預警通知，督促企業(yè)抓好措施落實。要加強重點行業(yè)（領域）汛期安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，指導督促各地、各單位加強對受洪水、強雷雨、山體滑坡、泥石流等自然災害威脅企業(yè)的隱患排查，及時消除可能引發(fā)事故的重大隱患。要制定并落實各項防范措施，尤其是對重大危險源、重要場所和重點部位，要重點盯防，防止自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難。
六、加強應急管理，做到有備無患，有效應對事故災難
各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強安全生產(chǎn)應急管理工作，建立健全應急救援預案，利用各種方式，加強教育和培訓，尤其要對已制定的預案進行廣泛宣傳，告知企業(yè)員工和周邊群眾，進一步增強企業(yè)員工和社會公眾的安全防范意識和技能，做好防災、避災和自救互救工作。要加強企業(yè)與地方的配合，搞好地企聯(lián)動，開展聯(lián)合應急救援演練，提高應對事故災難的能力。要細化各項措施，落實救援隊伍、物資和裝備，保證救援工作需要。要加強應急值守，一旦發(fā)生事故，要做到反應靈敏、決策果斷、指揮有力、應對有效，把損失降到最低程度。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○八年八月二十九日
