文化部部長(zhǎng)蔡武：堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
伴隨著改革開放的滾滾車輪，中國特色社會(huì)主義的文化建設(shè)走過了蓬勃發(fā)展的30年。30年來，在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指引下，文化建設(shè)沿著改革創(chuàng)新的道路前行，發(fā)生了深刻的變化，取得了舉世矚目的成就。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上來回顧文化建設(shè)30年所走過的道路，有著特別重大的意義。
改革創(chuàng)新是30年文化發(fā)展的鮮明特征
回顧30年來文化發(fā)展道路，改革創(chuàng)新是其最鮮明的特征。30年來，改革開放對(duì)中國的文化發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而積極的影響，為文化的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
改革開放的實(shí)踐成為文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新的源泉。30年前，鄧小平同志以無產(chǎn)階級(jí)革命家的智慧和膽識(shí)，支持真理標(biāo)準(zhǔn)討論，打碎了“兩個(gè)凡是”的枷鎖，確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，撥開了籠罩在文化工作者思想上的迷霧陰云，極大地調(diào)動(dòng)了廣大文藝工作者的積極性，開啟了他們思想與情感的閘門，文化內(nèi)容和形式的創(chuàng)新在中國大地上層出不窮、蔚然成風(fēng)。億萬人民參與改革的一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，為文化藝術(shù)的繁榮提供了取之不盡的生活源泉，使文化藝術(shù)工作者的想象力與創(chuàng)造力如火山一樣迸發(fā)，在舞臺(tái)、熒屏上，在書刊、畫面中充分展現(xiàn)，為我國的文化事業(yè)迎來了一個(gè)真正百花爭(zhēng)艷、欣欣向榮的春天。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輝煌成就為中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10％的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，綜合國力大幅提升，人民生活總體達(dá)到小康水平。文化建設(shè)獲得了更加充足的物質(zhì)支持，這是新時(shí)期文化繁榮發(fā)展的重要保證。改革開放30年間，國家對(duì)文化事業(yè)投入明顯加大，文化事業(yè)費(fèi)從1978年的4.4億元增加到2007年的198.7億元，人均文化事業(yè)費(fèi)從0.46元增加到15.04元。文化基建投資1985年為6.45億元，2007年增加到40億元，一批有影響的文化設(shè)施相繼建成，文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)日益鞏固，為新時(shí)期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)需要和可能。
經(jīng)濟(jì)體制改革為文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供了示范和借鑒。馬克思主義的基本原理告訴我們，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。我國的經(jīng)濟(jì)體制在改革開放中實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)的文化體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為文化體制改革提供了很好的借鑒和示范。從1979年提出“調(diào)整事業(yè)，改革體制”，1983年推行“承包制”改革，1988年探索國辦藝術(shù)院團(tuán)與民辦藝術(shù)院團(tuán)“雙軌制”，到1994年實(shí)施藝術(shù)院團(tuán)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和考評(píng)聘任制改革，再到新世紀(jì)新階段全面探索文化體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、文化企事業(yè)單位自主運(yùn)營的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在篳路藍(lán)縷的文化體制改革歷史進(jìn)程中，都不難看到經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的巨大影響。
十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革取得了突破性進(jìn)展。2003年開展的文化體制改革試點(diǎn)工作為改革向面上逐步推開提供了典型示范，奠定了工作基礎(chǔ)。2006年進(jìn)一步向面上擴(kuò)大，向縱深拓展，文化體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。文化系統(tǒng)緊緊圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)、培育文化市場(chǎng)主體、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)文化體制改革。一批藝術(shù)院團(tuán)通過轉(zhuǎn)企改制，煥發(fā)出生機(jī)和活力。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企改制4年來實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重大突破：演出場(chǎng)次從改制前每年100多場(chǎng)提高到400多場(chǎng)，演出收入由每年不足80萬元上升到逾5000萬元；今年5—6月主辦的“2008北京國際兒童戲劇季”，在國家大劇院打造了6臺(tái)風(fēng)格迥異的中外兒童戲劇精品，兒童劇在國內(nèi)首次以“戲劇季”形式與觀眾見面。事實(shí)充分說明，改革是30年來文化發(fā)展最有力的助推器。
改革創(chuàng)新帶來了新時(shí)期文化發(fā)展的巨大成就
文化體制改革促進(jìn)了文化藝術(shù)生產(chǎn)力的解放，有力地推動(dòng)著新時(shí)期文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。
文藝舞臺(tái)百花爭(zhēng)艷，異彩紛呈。改革開放以來，廣大文化工作者突破了思想禁錮，創(chuàng)作熱情高漲，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的創(chuàng)作原則，堅(jiān)持民族化、大眾化、精品化的創(chuàng)作取向，創(chuàng)作了一大批時(shí)代特色濃郁、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。為鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)新，政府舞臺(tái)藝術(shù)獎(jiǎng)——文華獎(jiǎng)設(shè)立的“文華新劇目獎(jiǎng)”近三屆評(píng)出獲獎(jiǎng)優(yōu)秀新劇目115個(gè)；為提高藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量和水平，2002年以來實(shí)施的國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程共遴選出50臺(tái)精品劇目由國家給予重點(diǎn)資助。目前，我國年創(chuàng)作生產(chǎn)影視劇近千部，全國專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體年演出近50萬場(chǎng)次，觀眾約4.6億人次；劇場(chǎng)、影劇院年演出、放映近60萬場(chǎng)次，觀眾逾兩億人次。
公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效。我國的公共圖書館從1978年的1218個(gè)增加到2007年的2799個(gè)，公共圖書館的總藏量從1979年的18353萬冊(cè)（件），增加到2007年的52053萬冊(cè)（件）。文化館、文化站等公共文化機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力和水平不斷提高，“十五”末期基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。城鄉(xiāng)六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車等重大文化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升了公共文化服務(wù)能力。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容與形式不斷豐富，人民群眾的文化權(quán)益得到更有力的保障。
文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)是改革開放特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來的新生事物，在滿足人民群眾多樣化需求方面發(fā)揮了巨大作用。改革開放以來，文化市場(chǎng)從無到有，包括演藝、娛樂、音像、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品市場(chǎng)和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)在內(nèi)的，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義文化市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。自從十五屆五中全會(huì)“文化產(chǎn)業(yè)”首次進(jìn)入中央文件之后，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，眾多省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，北京、上海、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過5％，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
對(duì)外文化交流廣泛深入。文化外交已成為國家整體外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。目前，我國在世界78個(gè)國家設(shè)有89個(gè)使領(lǐng)館文化處（組），與145個(gè)國家簽訂了政府間文化合作協(xié)定和近800個(gè)年度文化交流執(zhí)行計(jì)劃。已在海外設(shè)立文化中心7個(gè)，文化交流重要陣地建設(shè)取得突破性進(jìn)展。隨著“中國文化美國行”、“中俄文化年”、“中法文化年”、“中華文化非洲行”、“中日文化體育交流年”、“中韓交流年”、“相約北京”、“中國上海國際藝術(shù)節(jié)”、“中國北京國際音樂節(jié)”、“中國吳橋國際雜技節(jié)”等活動(dòng)的成功舉辦，我國對(duì)外文化交流活動(dòng)為世界矚目。海外舉辦“春節(jié)”、“國慶”活動(dòng)逐漸成為國際知名文化品牌和傳播中華文化的重要載體，中華文化在世界的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)邁上新臺(tái)階。30年來，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上了新臺(tái)階。國家設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心，社會(huì)各界保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針，各級(jí)各類文物得到了有效保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提上政府重要議事日程，取得突破性進(jìn)展，國務(wù)院公布了首批《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》518項(xiàng)，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、中華古籍的搶救、保護(hù)和扶持進(jìn)一步加強(qiáng)，民族文化瑰寶在創(chuàng)新中薪火相傳。
改革創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路
推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上賦予文化工作者的重要使命。完成這個(gè)神圣使命，離不開改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。
當(dāng)前，文化系統(tǒng)要抓住以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化工作方案，切實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。
一是積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)文化事業(yè)單位改革進(jìn)行科學(xué)分類，研究制定具體標(biāo)準(zhǔn)，明確公益性文化事業(yè)單位功能定位、服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)責(zé)任，提出相應(yīng)改革目標(biāo)，明確改革進(jìn)度。繼續(xù)加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入，完善政策，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高資金使用效益。深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)單位活力。建立健全政府對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估考核體系，促使其更好地履行公共文化服務(wù)職能，最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的效能。
二是大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。完善政策保障，探索多種模式，加快國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國有大型文化企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)演出展覽中介機(jī)構(gòu)、影劇院、電影公司等可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。做好轉(zhuǎn)企改制單位清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作，防止國有文化資產(chǎn)流失。認(rèn)真落實(shí)改革中涉及職工利益的有關(guān)政策，切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，按照老人老辦法的原則，妥善解決好職工的社會(huì)保障和富余人員的分流安置等問題。
三是深化藝術(shù)院團(tuán)改革，促進(jìn)文藝創(chuàng)作演出繁榮發(fā)展。國辦藝術(shù)院團(tuán)的改革，是文化體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)區(qū)分國家重點(diǎn)扶持院團(tuán)和一般院團(tuán)。對(duì)于重點(diǎn)扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲制度，深化內(nèi)部機(jī)制改革，全面實(shí)行人事代理與合同聘用，打通藝術(shù)人才進(jìn)出渠道?？偨Y(jié)“一團(tuán)一策”的經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，有序推進(jìn)，加快一般藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的步伐，成熟一個(gè)轉(zhuǎn)一個(gè)。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制劇團(tuán)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在政策保障、資金支持、市場(chǎng)拓展等方面給予支持，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是健全完善文化市場(chǎng)體系。加快市場(chǎng)主體培育，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)的骨干作用，引導(dǎo)扶持民營文化企業(yè)健康發(fā)展，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。積極發(fā)展文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。完善現(xiàn)代流通組織形式，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、院線制和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。落實(shí)和完善國家文化產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展具有良好前景的網(wǎng)絡(luò)、游戲、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，培育新的文化業(yè)態(tài)；推動(dòng)演藝、音像、娛樂、藝術(shù)品等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，加快區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
五是創(chuàng)新傳播方式，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，整合各種文化資源和力量，充分發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新對(duì)外文化交流的傳播方式，積極開展對(duì)外文化交流活動(dòng)和文化產(chǎn)品貿(mào)易，擴(kuò)大中華文化的影響。積極與國際知名文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)開展合作，努力擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際文化市場(chǎng)上的份額。
回首改革開放30年來的文化發(fā)展道路，我們深切體會(huì)到，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
