各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
中小企業(yè)是遼寧老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，實現(xiàn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，對加快建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和擴大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧具有十分重要的意義。為應(yīng)對當前國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特提出如下意見。
一、加大財稅政策扶持力度
（一）對納稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)審批后，在2009年12月31日前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
（二）用好省中小企業(yè)創(chuàng)新資金，支持科技型中小企業(yè)提高技術(shù)水平，研發(fā)新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和核心競爭力。
（三）實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。
二、加大信貸資金投放力度
（四）開展小額貸款公司試點工作。全省14個市每市選擇一個縣設(shè)立1家小額貸款公司。運行一段時間后，逐步擴大試點范圍，達到在每個縣（市、區(qū)）設(shè)立1家小額貸款公司。鼓勵小額貸款公司面向中小企業(yè)和農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。
（五）鼓勵國有大企業(yè)和履行社會責任好的民營企業(yè)，以及其他有能力的法人成立貸款公司，開展對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。同時，建立創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)資金。
（六）對發(fā)放中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行實行獎勵政策。全國性國有和股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機構(gòu)新增貸款必須有一定比例用于支持中小企業(yè)，對中小企業(yè)貸款增加幅度較大的，省政府給予獎勵。地方商業(yè)銀行每年新增貸款的50%必須用于中小企業(yè)，超過50%的由同級財政給予獎勵。人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局要加大對銀行貸款投向的監(jiān)督檢查，督促其合理使用新增信貸規(guī)劃，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。
三、支持多種形式直接融資
（七）加快企業(yè)上市融資步伐。選擇400家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)作為重點培育對象，自2008年起，5年內(nèi)確保新增上市中小企業(yè)200家。對新上市企業(yè)，省、市政府各獎勵100萬元。涉及資產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)過戶發(fā)生的費用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予減免。
（八）鼓勵和幫助具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)通過發(fā)行集合債等多種形式實現(xiàn)直接融資，適當降低發(fā)債企業(yè)的發(fā)債成本，各部門在辦理過程中給予支持。同時，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)融資、項目融資、租貸融資、信托融資、基金融資等其他形式實現(xiàn)直接融資。
四、支持信用擔保機構(gòu)發(fā)展
（九）各級財政要在預(yù)算中安排擔保機構(gòu)貸款擔保風險補償金，建立中小企業(yè)信用擔保風險補償制度。對市級財政安排此項資金的，省財政給予適當補助。對政府出資且業(yè)績較好的擔保機構(gòu)，同級財政要通過增加擔保資金予以支持。
（十）進一步擴大省中小企業(yè)擔保機構(gòu)貸款擔保風險補償專項資金覆蓋面，將現(xiàn)行的享受省級擔保風險補償金的注冊資本金條件由2000萬元調(diào)整為注冊資本金或?qū)嵱袚ＹY金在1000萬元以上（含1000萬元）。
（十一）對依法登記注冊且主要從事為中小企業(yè)提供擔保服務(wù)的擔保機構(gòu)，其注冊資本金超過2000萬元，同時符合其他有關(guān)政策規(guī)定的擔保機構(gòu)，享受免征3年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償準備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。
五、鼓勵企業(yè)開拓國際市場
（十二）鼓勵和支持行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織我省中小企業(yè)積極參加國內(nèi)、國際產(chǎn)品展銷（覽）會，開展各類國際標準認證和境外商標注冊等活動，指導(dǎo)和引導(dǎo)中小企業(yè)走出去、引進來。省、市政府在企業(yè)引智和購買國外核心技術(shù)方面給予支持。
（十三）加強品牌培育和宣傳工作，支持中小企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌。對獲得中國馳名商標、省著名商標、中國名牌、省名牌的企業(yè)，省、市政府繼續(xù)給予獎勵。鼓勵外貿(mào)企業(yè)設(shè)立境外自主品牌專營店、研發(fā)或售后服務(wù)機構(gòu)，重點支持企業(yè)以并購等方式獲取國際知名品牌。
六、鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)
（十四）登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、從事房屋中介等）的，首次從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次登記之日起，3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟合同示范文本費等一切登記類、證照類和管理類費用。
（十五）支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省各市、縣（區(qū)）的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系。用中小企業(yè)發(fā)展資金，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目策劃、技術(shù)支持、融資擔保、商務(wù)代理等服務(wù)，重點支持大學(xué)生、下崗技術(shù)工人、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
七、減免行政事業(yè)性收費
（十六）對從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、精細化工業(yè)、輕工業(yè)、紡織服裝業(yè)的中小企業(yè)，在2009年12月31日前，免收人防工程質(zhì)量監(jiān)督費、人防工程四項費用，價格調(diào)節(jié)基金，衛(wèi)生許可證工本費，煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費，糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費，河道工程修建維護費，獸藥監(jiān)督檢驗費、飼料及飼料添加劑監(jiān)督檢驗費、新飼料添加劑質(zhì)量復(fù)核檢驗費。對因免收上述收費項目影響相關(guān)部門正常履行工作職責的，同級財政部門要予以適當?shù)慕?jīng)費保障。
（十七）除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)進行年度審計的企業(yè)和高危行業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等列入重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)及3年內(nèi)有違法出資行為列入信用監(jiān)管重點監(jiān)管對象的企業(yè)外，其他企業(yè)年度檢驗時一律免予提交審計報告。
（十八）積極支持企業(yè)開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，對于企業(yè)申請辦理股權(quán)出質(zhì)登記的，免收登記費用。
（十九）免收企業(yè)年度檢驗費。擴大免檢企業(yè)范圍，對信用良好、許可證齊全、經(jīng)營正常的企業(yè)可認定為免檢企業(yè)，免檢企業(yè)在免檢期限內(nèi)實行年度檢驗備案制，免收年度檢驗費；對2007年7月1日《農(nóng)村專業(yè)合作社法》實施前已登記為企業(yè)形式的農(nóng)村專業(yè)合作社免收年度檢驗費。
（二十）免收改制企業(yè)設(shè)立登記注冊費。國有企業(yè)改制為公司的，按變更程序辦理登記注冊，其所屬分支機構(gòu)改制為分公司的也可按變更登記程序辦理登記注冊，免收設(shè)立登記注冊費。
八、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析
（二十一）建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度，做好中小企業(yè)經(jīng)濟運行分析工作。加強跟蹤和分析國內(nèi)外市場變化對中小企業(yè)發(fā)展的影響，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，并積極采取針對性措施加以解決。
（二十二）加強對中小企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，切實解決生產(chǎn)要素供應(yīng)中出現(xiàn)的矛盾，對省重點中小企業(yè)的煤炭、電力、柴油以及生產(chǎn)運輸需求予以重點保證。強化對中小企業(yè)的服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
各地、各部門要結(jié)合實際，抓緊制定具體實施辦法，做好各項政策措施的落實，確保全省中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二○○八年八月十五日
