湖南將實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，把新型城市化工作績(jī)效納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的重要內(nèi)容。
湖南這幾年在城市化建設(shè)中取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，2007年，湖南省城市化水平為40.45%。但仍低于全國(guó)平均水平4.45個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中位居第三。為推進(jìn)新型城市化，湖南省今天出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。這個(gè)文件規(guī)定，到2010年，全省城市化水平達(dá)到45%，2015年超過(guò)50%，其中長(zhǎng)株潭達(dá)到70%以上，城市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
為加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，湖南省將建立新型城市化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)體。目前，湖南省已組織專(zhuān)家，從經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧六個(gè)方面，研究制定了6大類(lèi)、43個(gè)具體指標(biāo)體系。湖南省委書(shū)記張春賢說(shuō)，這套指標(biāo)體系較好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，按照科學(xué)性、全面性、可考核、促發(fā)展的原則，突出了增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力、基礎(chǔ)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力以及公共服務(wù)和管理水平。
這些指標(biāo)中，一是重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及經(jīng)濟(jì)外向度等方面，考核和促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是從城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)條件、社區(qū)人均公共面積等方面，突出考核增強(qiáng)城市的綜合承載能力；三是從自然保護(hù)、城市綠化、環(huán)境質(zhì)量、污穢物處理等方面，建立以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的指標(biāo)，突出促進(jìn)城市"兩型社會(huì)"建設(shè)；四是從城市人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障水平、人均住房、健康醫(yī)療、教育文化等方面，突出促進(jìn)城市的和諧社會(huì)建設(shè)。
湖南省的這個(gè)《意見(jiàn)》還規(guī)定，每年對(duì)各地的城市化發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立重大事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度。
湖南省城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段 超全國(guó)平均增速
湖南城市化率從2002年的32%，提高到2007年的40.45%，年均增長(zhǎng)1.69個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)平均增速。從城市化發(fā)展軌跡看，湖南已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。2007年，湖南城市化率增長(zhǎng)了1.75個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)快0.75個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)普遍規(guī)律和以往經(jīng)驗(yàn)，城市化率在30%至70%階段屬于加速發(fā)展期。從近5年城市化水平看，湖南省正處于這個(gè)階段；而在加速發(fā)展階段，城市化與工業(yè)化存在明顯的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前湖南省人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)元，進(jìn)入工業(yè)化中期。正是在這個(gè)時(shí)期，城市化開(kāi)始加速，對(duì)工業(yè)化的促進(jìn)作用也更為顯著，包括省會(huì)長(zhǎng)沙在內(nèi)的13個(gè)地級(jí)市，城市建成區(qū)面積不到全省土地總面積的5%，去年卻創(chuàng)造了全省37%%的工業(yè)總產(chǎn)值，創(chuàng)造了全省近四成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、近四成的地方財(cái)政收入。
歷經(jīng)近幾年的加速發(fā)展，湖南以中心城市為依托的城鎮(zhèn)體系正逐步形成。省建設(shè)廳提供的數(shù)據(jù)表明，全省共有29個(gè)設(shè)市城市，包括省會(huì)長(zhǎng)沙特大城市1個(gè)，衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德等大城市5個(gè)，以及中等城市7個(gè)、小城市16個(gè)，還有72個(gè)縣城和1026個(gè)縣以下建制鎮(zhèn)。
城市化進(jìn)程的加快，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)的有效增長(zhǎng)。去年全省城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資3749億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的87.3%；城市消費(fèi)品零售總額1943億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的57.9%。
湖南構(gòu)筑新型城市化密集區(qū)目標(biāo)鎖定
從湖南省新型城市化工作會(huì)議上獲悉，到2020年左右，長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)總量將占到全省的一半，城市化率達(dá)到82%；“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)總量要占全省的80％以上，城市化水平達(dá)到70％，將“3+5”城市群建成中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、人口聚集區(qū)。
根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，湖南加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將堅(jiān)持“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”原則，加快由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，確保通過(guò)5至10年的改革建設(shè)，將長(zhǎng)株潭建成全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)，全省新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型宜居城市。到2010年，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)突破4500億元，城市化率達(dá)到63%；到2020年左右，長(zhǎng)株潭的經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)占到全省的一半，城市化率達(dá)到82%。長(zhǎng)沙市更要率先發(fā)展，到2012年，建成城區(qū)面積300平方公里，城區(qū)人口300萬(wàn)人的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
湖南第九次黨代會(huì)提出，要“加快以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的‘3+5’城市群建設(shè)”。這是拓展長(zhǎng)株潭發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步發(fā)揮城市群輻射作用、帶動(dòng)全省新型城市化的需要。“3+5”城市群將在未來(lái)10至15年，緊緊圍繞長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)配套，以實(shí)質(zhì)性舉措啟動(dòng)“3+5”城市群發(fā)展?！?+5”城市群將重點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)共建等四個(gè)體系。打破行政區(qū)劃界限，立足各市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出城市群產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造產(chǎn)業(yè)高地。如岳陽(yáng)將樹(shù)立門(mén)戶城市觀念，建設(shè)城市群通江達(dá)海的物流中心和石化基地，婁底將努力打造城市群的能源原材料供給基地，益陽(yáng)則將全力建設(shè)新能源和新材料基地等。各大城市將努力放大城市群市場(chǎng)“同城”的效應(yīng)，共同做大“3+5”城市群經(jīng)濟(jì)總量蛋糕。
