陳雷在國家防總防御第12號臺風"鸚鵡"異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2008年8月20日）
同志們：
今年第12號臺風"鸚鵡"已于8月18日上午在菲律賓呂宋島以東的西北太平洋面生成，于8月19日2時加強為臺風，目前正以每小時20公里左右的速度向我國東南沿海一帶逼近，并將于22日至23日在我國廣東沿海一帶登陸，預計登陸時風力可達13級以上，將是今年以來登陸我國的第一個強臺風。8月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對防御今年第12號臺風"鸚鵡"作出重要指示，要求繼續(xù)強化監(jiān)測和預報，及時作出相應部署安排，科學安排人員轉(zhuǎn)移，嚴防次生災害。今天我們召開異地視頻會商會議，旨在貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，分析第12號臺風"鸚鵡"的路徑、登陸地點、風力、降雨以及可能造成的影響，進一步研究部署各項防汛抗臺工作。
剛才，中國氣象局的同志通報了第12號臺風"鸚鵡"的預報情況。福建、廣東、浙江、上海、江蘇、江西、湖南、廣西、海南等9省、市、自治區(qū)防汛抗旱指揮部匯報了防御第12號臺風"鸚鵡"的有關準備工作，民政部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和總參作戰(zhàn)部的同志分別發(fā)了言，講得都很好。
據(jù)氣象分析，今天下午14時，第12號臺風"鸚鵡"的中心位于臺灣以南約350公里的洋面上，距廣東汕尾東南方向720公里，強度為13級，風速40米/秒。預計臺風中心將以每小時15-20公里的速度向西偏北方向移動，強度繼續(xù)加強，有可能于今天傍晚加強為強臺風，中心附近最大風力14級，風速45米/秒，將于今天夜間進入南海東北部海面，逐漸向廣東中部到福建南部一帶沿?？拷⒂?2日凌晨到傍晚在廣東珠海到饒平一帶沿海登陸，登陸時的強度可能為臺風強度。第12號臺風"鸚鵡"登陸后，可能向北偏西方向移動進入湖南境內(nèi)，也可能轉(zhuǎn)向東北方向移動進入江西、浙江。受其影響，廣東大部、福建南部、浙江南部、廣西東部、湖南南部、江西中部南部等地可能出現(xiàn)大到暴雨，湖北東南部和安徽江蘇南部地區(qū)也會受到降雨影響。
第12號臺風"鸚鵡"具有以下幾個特點：一是生成發(fā)展迅速。自8月18日生成后，在18個小時內(nèi)由熱帶風暴迅速加強為臺風，到19日8時，風力已達到13級。二是移動速度快。"鸚鵡"生成后以25公里/小時的速度向西偏北方向移動，48小時內(nèi)移動距離超過1500公里，迅速向我國東南沿海逼近。三是臺風登陸強度大。目前風力已達13級，風速40米每秒，預計未來強度將繼續(xù)加強，登陸時風力可達13級以上，有可能達到強臺風量級。四是正面直接登陸。從目前臺風的走向和發(fā)展趨勢來看，"鸚鵡"將正面登陸我國大陸。五是強風和強降雨區(qū)域集中。"鸚鵡"臺風密閉云區(qū)集中，預計臺風中心區(qū)降雨強度和風力會很大，廣東中東部、福建南部、江西南部的部分地區(qū)有大暴雨，廣東東部和中部、福建東南部等地的局部地區(qū)有特大暴雨，有可能造成較嚴重的強風和暴雨災害。
今年第12號臺風"鸚鵡"生成后，國家防總和有關省、市、自治區(qū)黨委、政府高度重視，國家防總已于今天下午派出兩個工作組，趕赴廣東和福建，指導和配合地方開展防汛抗臺工作。地方各級防指超前部署，迅速有效地開展各項防御工作。
一是領導重視，超前部署。黨中央、國務院高度重視今年的防汛防臺風工作，要求我們確保群眾生命安全，決不能在防汛上出大的問題。針對今年第12號強臺風"鸚鵡"的防御工作，回良玉副總理及時作出重要指示，對我們做好今年第12號強臺風"鸚鵡"的防御工作具有重要指導意義。19日，國家防辦提前發(fā)出通知，提請東南沿海有關省市防汛抗旱指揮部以及有關流域機構(gòu)密切監(jiān)視臺風動向，全力做好臺風防御的各項準備工作。有關省、市、自治區(qū)對防御工作高度重視，及時做出部署。福建省委、省政府高度重視防御今年第12號臺風工作。省委常委、常務副省長張昌平提出明確要求。省防指19日下午和20日上午先后兩次召開會商會議，研究部署防臺風工作，并向成員單位和各設區(qū)市發(fā)出了通報，要求各地各部門按預案做好防御今年第12號臺風"鸚鵡"的各項工作。廣東省委、省政府極為重視，副省長李容根親自部署，省防指于19日晚召開會商會議，對第12號臺風"鸚鵡"的防御工作做出安排。要求細化責任、落實措施，從臺風正面襲擊的最不利情況出發(fā)，把防御臺風"鸚鵡"的各項工作做實、做細、做足。要求可能受臺風暴雨影響區(qū)域的所有防洪工程責任人迅速上崗到位、履行職責，組織對水庫大壩、溢洪道、重要堤圍等工程進行檢查。浙江、上海、江蘇、江西、湖南、廣西、海南等省、市、自治區(qū)也都分別召開會議和發(fā)出通知，及時對防汛抗臺工作作出安排部署。地方各級黨委、政府主要領導深入一線，靠前指揮，狠抓落實，組織廣大群眾全力投入防臺抗災，確保了各項防御工作有序、有力開展。
二是啟動預案，全面防御。福建、廣東等省及時啟動防臺風預案，保證各項防臺抗災工作高效、有序開展。重點開展了船只回港避風、漁排人員上岸、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)防風安全和排澇、水利工程調(diào)度、水庫保安、山洪災害防御等方面的工作。廣東省在人員轉(zhuǎn)移上按照"四個百分之百"的要求，認真做好人員安全轉(zhuǎn)移和妥善安置工作，要求可能受臺風影響的區(qū)域切實做到"出海船只百分之百回港、漁排人員百分之百上岸、危房五保戶人員百分之百轉(zhuǎn)移、低洼地簡易房等危險區(qū)域人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶"。受臺風影響地區(qū)根據(jù)臺風移動路徑變化和受影響地區(qū)的范圍，采取停工、停課、停市等緊急措施，減少戶外活動，避免人員傷亡。同時，適時開放防風能力較強的學校、影劇院、體育場館以及各類公共設施，作為臨時避風安置點，妥善安置轉(zhuǎn)移人員。福建省按照"預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人"的防臺風機制，以防風為重點、以中南部沿海為重點、以海上船只進港和漁排人員安全轉(zhuǎn)移為重點，強化監(jiān)測、強化會商、強化部署、強化轉(zhuǎn)移、強化調(diào)度，精心組織、扎實工作，千方百計保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有針對性地對防御工作做出全面部署。
三是突出重點，科學防控。福建、廣東等省按照國家防總的要求，把確保人民群眾生命安全放在首位，突出防御工作重點，科學防控。既防強風，又防暴雨；既重視沿海防御，又重視陸地和山區(qū)防御；既重視城市防御，又重視農(nóng)村防御。福建省實行"預警到鄉(xiāng)"、"預案到村"、"梯次轉(zhuǎn)移"，做到信息傳遞及時，預防措施到位，轉(zhuǎn)移群眾因地制宜。按照"工作組織保障到鄉(xiāng)、預警信息到鄉(xiāng)、視頻會商到鄉(xiāng)、指揮部署到鄉(xiāng)和視頻會議視聽到村"的目標，實行點對點的指導和預警，提出有針對性的、具體的防御措施。在人員轉(zhuǎn)移上，根據(jù)臺風影響的時間、地域和程度，從防風、防潮、防雨、防次生災害等四個層面，分為海上、臨海、內(nèi)陸三條防線，分區(qū)域、分時間、分類別，逐批逐級梯次組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，收到很好的效果。廣東省加強對臺風登陸和影響地區(qū)的校舍、簡易工棚、高空作業(yè)和建筑工地、城市基礎設施、低洼地、地下停車場、排水管網(wǎng)設施的安全檢查，對山洪和地質(zhì)災害的監(jiān)測、巡查避險工作重點做出安排，避免因次生災害造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
四是廣泛動員，合力防災。水利、氣象、財政、民政、國土資源、建設、交通運輸、海洋、農(nóng)業(yè)等部門按照各自的職責分工開展防御工作。氣象、海洋部門及時作出預測預報；交通運輸部門及時發(fā)出極端天氣預警預報，各級交通運輸、農(nóng)業(yè)部門及時組織海上船只回港和養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移；水利部門加強調(diào)度，確保水利設施和海堤安全；國土部門加強對滑坡泥石流等山洪地質(zhì)災害危險區(qū)域的監(jiān)測，及時組織危險地帶人員撤離；建設部門組織建筑工地、民工簡易住房及搭設在山坡或低洼地帶臨時設施中的人員轉(zhuǎn)移；民政部門加強救災物資的準備；財政部門積極安排相關資金；部隊和武警官兵及時啟動搶險救災應急機制，大力支持地方抗臺救災工作。通過各有關部門的通力合作，形成了綜合減災的合力。
五是加強宣傳，群測群防。各地加強了防臺風宣傳工作，提高廣大群眾的防范意識。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等多種渠道及時將臺風預測預報結(jié)果向公眾發(fā)布，使群眾及時掌握臺風動態(tài)、防御措施，普及防御自保知識，提高公眾防臺風意識和自我保護能力，及早采取防范措施。福建、廣東、浙江等省氣象、防汛部門在每次臺風防御過程中，發(fā)送手機短信達數(shù)百萬條，有效減少了人員傷亡。
總的看，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部做到了高度重視，領導到位，指揮有力，部署及時，措施有效，各項防御工作正在有序、有力進行。
當前，我國正值盛夏到初秋的季節(jié)轉(zhuǎn)換時期，冷暖氣流交匯頻繁、局部強降雨過程活躍，不排除發(fā)生嚴重洪澇災害的可能性。另一方面，我國臺風災害頻繁，平均每年有7個臺風在我國沿海登陸，最多年份多達12個。據(jù)統(tǒng)計分析，1949年至2007年登陸我國的熱帶氣旋共有406個，8月下旬以后登陸186個，占46％，8月下旬以后臺風登陸并造成嚴重災害的例子并不少見。由此可見，當前仍處在臺風活躍期，今后一段時間我國防汛抗臺的任務依然十分繁重。
當前，防御第12號臺風"鸚鵡"的形勢十分嚴峻。一方面廣東、福建沿海面臨強臺風正面襲擊；另一方面福建、廣東、浙江等省已經(jīng)多次遭受臺風災害，一些省區(qū)也連續(xù)發(fā)生了多次強降雨過程，水毀工程量大面廣，受災嚴重，再次遭受臺風、暴雨襲擊，防御難度進一步加大。目前，奧運會各項賽事正在順利進行，我們一定要從政治和全局的高度出發(fā)，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的防汛抗洪精神，超前部署，周密安排，強化措施，科學應對，著力把各項防汛抗臺工作做在前頭，切實把各項防范措施落在實處，全力避免人員傷亡，盡力減少災害損失。
為進一步做好第12號臺風"鸚鵡"的防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛II級應急響應，請有關省市和相關部門根據(jù)防汛防臺風預案啟動相應等級的應急響應，并全力做好各項防范工作。下面，我就第12號臺風"鸚鵡"的防御工作講幾點意見。
第一，確保領導和指揮到位、落實各項責任。各級領導要迅速上崗到位、靠前指揮，切實擔負起防臺風的工作重任。要把防汛抗臺工作作為當前的頭等大事抓緊、抓實、抓好。要從保奧運安全、促社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，動員和組織廣大干部群眾，全面做好第12號臺風"鸚鵡"的各項防御工作。要按照分工，把臺風防御工作的責任落實到各個層面，落實到縣、鄉(xiāng)、村、組，落實到每個責任人，確保各項防范措施落到實處，最大限度地減少人員傷亡和災害損失。
第二，確保預報和預警到位、提前做好防范。及時、準確的進行預測、預報和發(fā)布預警信息是做好臺風防御工作的重要前提。氣象、海洋、水文等部門要密切監(jiān)視臺風動向，及時進行滾動預報，盡最大可能對臺風的移動路徑、強度變化、影響范圍、臺風造成的海浪、沿海地區(qū)風暴潮、降雨增水、江河水位變化等提前作出準確預報，為防汛抗臺工作提供科學依據(jù)。同時，要及時通過多種渠道、多種方式向社會公眾發(fā)布預警信息，使群眾能及時避風避雨避險。
第三，確保各項防御措施到位、全面進行部署。臺風往往造成風、雨、潮、洪、澇多災并發(fā)。各地要立足于防強風、防暴雨、防大潮、防山洪、防內(nèi)澇，全面部署，科學防控。要切實加強對危房校舍、簡易工棚、高空構(gòu)筑物、建筑工地、工礦企業(yè)、旅游景點等的安全檢查，落實防風防雨防潮防澇措施。要切實加強對電力、交通、供水、供氣等城市基礎設施以及低洼地區(qū)、地下空間、排水管網(wǎng)、排澇泵站等設施的安全檢查。要高度重視和切實加強山洪和地質(zhì)災害的監(jiān)測、預警、巡查和避險工作，避免造成人員傷亡。
第四，確保江河湖庫堤防安全、科學調(diào)度防控。我國現(xiàn)有8萬多座水庫，其中三分之一存在不同程度的病險隱患。水庫一旦發(fā)生意外，就可能釀成大的災害和人員傷亡事故。各地要認真排查水庫安全狀況，工程狀況良好的水庫、水電站，要提前預泄，充分發(fā)揮攔洪削峰錯峰作用，減小下游防洪壓力。病險水庫、水電站要提前降低水位或空庫迎汛，確保工程安全。中小型水庫要切實加強24小時監(jiān)測和巡查，落實搶險、預警和下游群眾轉(zhuǎn)移避險方案。在建的各項水利工程要做好應急度汛預案，備足防汛物料，落實搶險力量，確保不出大的問題。發(fā)生險情的水庫、水電站，要切實采取有效措施，以最快的速度對工程險情進行搶護，要及時撤離受威脅區(qū)域的群眾，確保險情搶得住、群眾撤得出，避免因工程失事造成人員傷亡。
第五，確保人民群眾生命安全、強化轉(zhuǎn)移避險。要把確保人民生命安全放在臺風防御工作的首位，突出做好船只回港避風、海上作業(yè)人員和危險地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移與安置工作。要加強力量，分片包干，對海上養(yǎng)殖漁排、進港避風船只、港口危險地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋等進行拉網(wǎng)式全面排查，該轉(zhuǎn)移的人員必須及時安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。對轉(zhuǎn)移、受災群眾要進行及時、妥善地安置。
第六，確保協(xié)調(diào)配合溝通到位、形成抗災合力。各有關部門要在地方政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，通力合作，形成防汛抗臺工作的合力，共同做好第12號臺風"鸚鵡"的防御工作。水利部門要切實加強水利工程巡查、搶護，抓緊修復受災地區(qū)的水毀水利工程；交通運輸部門要對道路交通、船舶疏導、防風避浪以及遇險船只救護等作出安排，切實做好海上搜救的各項準備工作；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)防臺減災和漁船、漁港防臺風安全管理；民政部門要妥善做好災民救護和安置；建設部門要組織落實城鄉(xiāng)居民房屋防風防雨措施；財政部門要及時撥付防臺風搶險救災資金；國土資源部門要加強地質(zhì)災害的預防工作。各級防辦要全面掌握汛情，努力當好參謀，及時提出工作意見和建議。人民解放軍和武警部隊是抗洪搶險救災的突擊隊，各地要主動加強與部隊的聯(lián)系和溝通，提前制定和落實部隊參與抗洪搶險救災的預案和措施。
同志們，防汛抗臺工作責任重大，任務艱巨。我們一定要堅持早動員、早部署、早防范、早準備，切實把各項工作做深、做細、做實、做好。進一步加大防汛抗臺工作力度，對各項防御工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，確保奧運會的順利進行，確保人民群眾生命安全，努力減少災害損失，全力奪取防御今年第12號臺風"鸚鵡"工作的全面勝利！
