風暴潮災害是我國沿海對外開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。2001～2007年，平均每年臺風暴潮災害損失約161億元，其中2005年和2007年經(jīng)濟損失總值分別達333億元和298億元。隨著全球氣候變化，風暴潮災害帶來的損失呈增加的趨勢。
海堤工程是沿海地區(qū)防風暴潮體系中重要而有效的工程措施。我國陸域岸線17574km，島嶼岸線11789km，海堤與岸線比值約為68%。十一五"期間規(guī)劃要建設的重點海堤總長8105km，其中加高加固6899km，新建1206km；加固和新建涵閘3296座。
為了更好地給海堤工程建設提供技術支撐，水利部于2005年底啟動《海堤工程設計規(guī)范》編制工作，主編由劉寧總工擔任，主編單位是水利部水利水電規(guī)劃設計總院、廣東省水利廳、廣東省水利水電科學研究院，參編單位為浙江省水利水電勘測設計院、浙江省水利河口研究院、國家海洋環(huán)境預報中心、廣東省氣候中心和遼寧省水利水電勘測設計院。
2008年8月6日至7日，《海堤工程設計規(guī)范》（送審稿）審查會在北京召開，水利部胡四一副部長出席會議并致辭，劉寧總工代表規(guī)范編制組作了規(guī)范編制工作的匯報，徐乾清院士和水利部龐進武副總工任審查組正副組長。水利部國科司陳明忠副司長、建管司韋志平副巡視員、國家防辦李坤剛副主任、水規(guī)總院劉志明副院長、廣東省水利廳李粵安副廳長、國家發(fā)改委李明傳處長、建設部王果英副處長，以及來自有關科研院所、大專院校、設計、施工及沿海省市的專家和代表共40余人參加了會議。會議共分成四個專家組對規(guī)范的內(nèi)容進行審查。
水利行業(yè)標準《海堤工程設計規(guī)范》發(fā)布后，必將對提高我國沿海的海堤建設水平，保障沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展起到積極的作用。
在《海堤工程設計規(guī)范》審查會議上的講話
水利部副部長 胡四一
2008年8月6日
尊敬的徐乾清院士、各位專家：
在奧運會即將開幕之際，我們在這里召開水利行業(yè)標準《海堤工程設計規(guī)范》審查會議，對《海堤工程設計規(guī)范》送審稿進行技術審查。首先，我代表水利部向徐乾清院士和各位審查專家冒著炎熱酷暑前來參加這次會議，對這項重要的技術標準進行審查把關，表示衷心的感謝！
借此機會，我講三點意見。
一、充分認識編制《海堤工程設計規(guī)范》的重要意義
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，其中沿海地區(qū)的發(fā)展水平又遠遠高于內(nèi)地，已成為我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密、財產(chǎn)最集中的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，我國沿海地區(qū)現(xiàn)有45個建制市153個縣（市、區(qū)），其面積占全國17%，人口占全國42%，而GDP占全國的73%。
全球氣候變化，導致氣溫增高、海平面上升以及暴雨、颶風和洪水等極端天氣和氣候事件頻發(fā)。風暴潮、海浪和海嘯等海洋災害也更趨頻繁，其中，對我國影響最大、發(fā)生頻次最高、造成經(jīng)濟損失最嚴重的是風暴潮災害。2001年至2007年，平均每年風暴潮災害損失約161億元，其中2005年和2007年經(jīng)濟損失總值分別達333億元和298億元。風暴潮災害正成為我國沿海對外開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。
海堤工程是抵御風暴潮災害的一項重要而有效的工程措施。近年來，各地水利部門按照科學發(fā)展觀的要求，把海堤工程建設作為一項重要的民生水利工程，加大建設力度，取得了顯著成效，已建海堤1.2萬余公里，有效抵御了沿海地區(qū)風暴潮災害的侵襲。水利部編制的《全國防洪規(guī)劃》及《中國沿海地區(qū)防風暴潮規(guī)劃》，提出了"十一五"期間要加大海堤建設力度、建設重點海堤8000余公里的要求。沿海相關省市投入大量人力物力加強海堤工程建設。如浙江省投資50多億元建成了1400公里的高標準海塘。廣東省1997年開始在省內(nèi)開展實施"千里金堤"建設，目前正在開展的"城鄉(xiāng)防災減災"工程，進一步提出用5～8年時間，完成115宗江海堤圍達標建設，總投資達110億元。福建省開展了千公里海堤、千公里江堤和千庫保安等工程體系建設等等。在全球氣候變化背景下，風暴潮發(fā)生的頻率和強度呈不斷增加的趨勢，海堤工程建設任務越來越重，風暴潮災害防治要求越來越高。
由于海堤建設涉及面廣，技術問題復雜，長期缺乏相關的技術標準，制約了海堤工程規(guī)范、有序的建設。沿海各省在上世紀90年代前后分別制定了海堤管理辦法或技術規(guī)定，由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同以及對海堤建設的認識存在差異，各地對海堤建設的相關指導性政策和規(guī)定也不盡相同。因此，制定一部全國統(tǒng)一的《海堤工程設計規(guī)范》，指導各地海堤工程建設，十分重要，非常迫切。
二、《海堤工程設計規(guī)范》的編制凝聚了多方的成果和智慧
水利部歷來重視標準化工作，一方面將技術標準作為與行政法規(guī)同等重要的基礎性工作。行政法規(guī)主要是規(guī)范人與人的關系，體現(xiàn)了法律法規(guī)的社會屬性；而技術標準則是規(guī)范和約束人與自然的關系，體現(xiàn)了法律法規(guī)的自然屬性。另一方面，將技術標準作為與規(guī)劃工作同等重要的技術性工作。規(guī)劃為水利水電工程建設提供了全面、長遠的發(fā)展計劃；而技術標準則為水利水電工程建設、產(chǎn)品與服務提供重要了技術依據(jù)。水利標準化工作在水利事業(yè)發(fā)展中起著越來越重要的支撐和保障作用。
《海堤工程技術規(guī)范》是一部重要的水利技術標準，在立項申請、大綱審查、征求意見等階段，均得到部領導的高度重視，陳雷部長、鄂竟平副部長、矯勇副部長多次作出重要批示。劉寧總工親自擔任主編，準確把握標準編制的方向，有效協(xié)調標準編寫的各方關系。水利部科技委組織專題研討會，對相關技術問題開展咨詢討論。水利行業(yè)內(nèi)外專家共同努力，編寫組全體成員近3年卓有成效工作，可以說，這部規(guī)范集中了方方面面的技術力量，凝聚了眾多專家的集體智慧。
一是得到了各方領導和專家的大力支持。建設部及時將《海堤工程技術規(guī)范》納入國家標準編制計劃；國家發(fā)改委在水利前期費中安排專項資金，用于補助《海堤工程技術規(guī)范》的編制工作；財政部、科技部在公益類科研專項中對有關海堤的專題研究予以重點支持。徐乾清、曹楚生、謝世愣和梁應辰等院士多次參加咨詢和審查會議，對編制工作給予科學指導和技術把關。有關單位的領導在人員、時間、經(jīng)費等方面大力支持編寫組的工作，加強溝通與聯(lián)絡，主動承擔更多的任務。
二是集中了各地成熟的經(jīng)驗。我國沿海省市，在海堤工程建設領域積累了大量的經(jīng)驗，廣東省在國內(nèi)率先發(fā)布了地方標準，浙江、福建等省先后以多種形式發(fā)布了有關技術要求。編寫組到有關地區(qū)進行了廣泛深入的調研，收集了大量的資料，總結經(jīng)驗，把成熟的技術內(nèi)容提煉到行業(yè)標準的條文之中。
三是吸收了大量研究成果。編寫組認真收集整理國內(nèi)外有關海堤工程建設的科研成果，學習借鑒了浙江省組織開展的"錢塘江超標準風暴潮的災害影響"等專題成果，組織開展了"復雜斷面海堤越浪量及其相關指標研究"、"深厚淤泥上水利工程基礎處理關鍵技術研究"和"水工程防洪（潮）標準及關鍵技術研究"等3項專項研究，其階段性成果在《規(guī)范》中得到應用。
四是凝聚了編寫組全體成員的心血。編寫組成員來自海洋、氣象和水利等多個行業(yè)，為了提高標準文本的技術質量，專家們針對許多關鍵技術問題開展了大量的研究、復核和校驗工作，取得了令人信服的成果。主要起草人員加班加點，辛勤工作，為按時完成任務奠定了基礎。
總體而言，《海堤工程技術規(guī)范》編制工作基礎扎實，編制進度快，工作效率高，恰當?shù)胤从沉讼嚓P領域的科學研究與工程建設成果，匯聚了專家們的智慧和經(jīng)驗。借此機會，我代表水利部對參與編寫、咨詢、審查工作的同志們表示衷心的感謝！
三、對審查會議和下階段工作提幾點要求
（一）關于審查會議
按照《水利標準化工作管理辦法》要求，審查會議實行專家負責制。請各位專家本著對國家、對水利事業(yè)高度負責的精神，按照協(xié)商一致、共同確定的原則，對標準正文和附錄逐條進行認真審查。對技術內(nèi)容要重點把握好以下審查原則：
一是安全可靠，經(jīng)濟合理?！兑?guī)范》的條文應首先滿足有關防洪防潮安全的要求，為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供可靠保障。應根據(jù)技術內(nèi)容的成熟程度、標準實施的可行性，做到定性準確，定量有據(jù)。要充分體現(xiàn)水利科技發(fā)展水平，經(jīng)濟合理，技術先進。
二是繼承發(fā)展，相互協(xié)調。要重點審查與現(xiàn)行有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件和技術標準的協(xié)調性，特別是在相關標準之間，標準的名稱、適用范圍與技術內(nèi)容之間，要協(xié)調一致，減少重復，避免交叉和矛盾。
三是因地制宜，求同存異。有關技術數(shù)據(jù)和參數(shù)既要考慮全國的普遍水平和需求，又要兼顧沿海各地的社會經(jīng)濟狀況、自然地理特點和工程實際情況的差異，留有余地，因地制宜,求大同存小異。
（二）關于下一步工作
國科司和編寫組要根據(jù)這次會議上專家提出的意見，抓緊時間修改完善，盡快報部審批發(fā)布實施，充分發(fā)揮標準在海堤工程建設、抵御風暴潮災害中的重要作用。同時，在行業(yè)標準的實施過程中，要抓緊對相關技術問題進行深入研究，不斷總結標準實施的經(jīng)驗和教訓，進一步補充完善，適時使之提升為國家標準。
祝審查會議取得圓滿成功。謝謝大家！
