“海南已經(jīng)初步建立廉租住房制度?！焙Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳住房保障處處長孫健一邊說著，一邊將手中的全省廉租房建設(shè)進(jìn)度報(bào)告遞給記者。這份截至今年6月底的報(bào)告顯示，上半年海南省已實(shí)現(xiàn)廉租房保障的低保家庭4997戶，占海南省符合廉租房保障條件總戶數(shù)的28.1%。
這意味著，海南即將步入地產(chǎn)民生時(shí)代。
1748套：廉租房計(jì)劃增加的背后
如果有心人對比一下去年12月19日和今年4月8日海南日報(bào)兩份廉租房的報(bào)道，會發(fā)現(xiàn)其中關(guān)于海南省2008年計(jì)劃新建廉租房的數(shù)目不一樣，后者比前者多出1748套，增加了三分之一。
對此，省建設(shè)廳的解釋是，各市縣越來越重視住房民生問題，在廉租房建設(shè)實(shí)施過程中紛紛提出加大建設(shè)力度，僅?？谑芯捅仍?jì)劃追加了5.69萬平方米。海南高漲的廉租房建設(shè)熱情背后，其實(shí)是全國實(shí)施住房改革10年后，回歸民生訴求的一個(gè)縮影。
1998年，中國啟動(dòng)了以“實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化”為核心的住房制度改革，停止了住房實(shí)物分配，但80%以上的城市家庭仍然被劃為政府經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象。到2003年，房地產(chǎn)業(yè)被定性為擴(kuò)大內(nèi)需的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在一定程度上削弱了住房的公共產(chǎn)品特性，房價(jià)應(yīng)聲上揚(yáng)。消費(fèi)者望房興嘆；開發(fā)商卻憑借對房地產(chǎn)市場商品房開發(fā)和建房土地使用權(quán)的雙重壟斷，迅速成為一個(gè)暴富的群體。
住房是人類生存發(fā)展最基本的生活資料，讓廣大城鎮(zhèn)居民尤其是最困難的群體能夠住上比較舒心稱意的房子，是各級政府義不容辭的責(zé)任。2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》下發(fā)，強(qiáng)調(diào)加快解決城市低收入人群的住房問題，并將廉租房列為住房保障的重點(diǎn)。至此，住房制度改革宣告重回民生軌道。
這一次，海南走在了全國的前面。早在2007年1月，海南省即出臺了《關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的意見》，將廉租房定義為住房保障體系的重要組成部分，并將其納入對市縣政府工作的考核目標(biāo)。民生地產(chǎn)，逐漸成為全省各級政府的一個(gè)熱點(diǎn)“關(guān)鍵詞”，隨之而來的，自然是各市縣日漸高漲的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生地產(chǎn)的建設(shè)熱情。
3.01億：資金與制度的長遠(yuǎn)保障
“38、40、36……”7月29日，海口市民安小區(qū)，質(zhì)檢站工作人員梁世成手持一個(gè)類似電鉆模樣的回彈儀，到處測試房屋的混凝土強(qiáng)度?！百|(zhì)量不錯(cuò)，一般的強(qiáng)度標(biāo)號為C30，這里抽檢到的強(qiáng)度都在34以上?！?/p>
民安小區(qū)位于青年路東側(cè)，是海口市利用政府儲備地建設(shè)的首個(gè)廉租房項(xiàng)目。該小區(qū)自今年3月破土動(dòng)工，目前已順利完成了首期6棟樓的封頂任務(wù)。據(jù)負(fù)責(zé)該小區(qū)代建任務(wù)的?？诔峭豆居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為讓這6棟樓能按期于10月份交付使用，該公司與施工單位海南六建一起，克服了工期緊張、高溫多雨、原材料漲價(jià)等種種困難，“使盡了全部招數(shù)。”
?？诔峭断Ｍ氖橇忭?xiàng)目的按時(shí)按質(zhì)完成，海南各級政府希望的則是建立廉租房建設(shè)的資金與制度的長遠(yuǎn)保障體系。
按規(guī)定，廉租房建設(shè)資金以地方預(yù)算為主，但海南省很多市縣屬“吃飯財(cái)政”，資金過去一直是個(gè)大難題。2006年，海南省廉租房資金需求總額是12809萬元，實(shí)際僅籌措到3181萬元，缺口高達(dá)76%。
為此，省政府專門出臺政策，規(guī)定住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額，以及10%以上的土地出讓凈收益，用于廉租住房保障，形成穩(wěn)定的資金投入渠道。在嚴(yán)格的制度保障下，截至6月底，各市縣已累計(jì)籌集廉租住房資金3.01億元。
為了確保民生地產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，省政府還規(guī)定，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)用地全部實(shí)行行政劃撥，各市縣要將之納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃并予以優(yōu)先安排。同時(shí)，海南省還對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)減免了多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及其他相關(guān)稅費(fèi)。全省18個(gè)市縣也都編制了“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，并出臺了廉租住房管理辦法。
1.2萬套：五年后的民生地產(chǎn)愿景
“小孩大了，這里住著太難受?！?/p>
馮華容穿著條破了兩個(gè)小洞的藍(lán)色粗布褲子，站在自家菜地邊搭建的低矮窩棚邊，滿臉滄桑。馮是?？邶埰缇游瘯?2個(gè)住房困難戶之一，沒有正式的住房，一家四口住在面積不到20平米的臨時(shí)窩棚里。大女兒在廣州念大學(xué)，回來時(shí)常常不得不寄住在外婆家。
“居委會的干部很幫忙”，去年海口開始實(shí)施廉租住房租賃補(bǔ)貼后，馮華容領(lǐng)到了1000多元，救了女兒交學(xué)費(fèi)的大急。她覺得，最好還是能住進(jìn)政府新建的廉租房。她家已遞交了申請，希望能有幸成為第一批搬進(jìn)民安小區(qū)的住戶，“就不知道有沒有那個(gè)好運(yùn)氣。”
其實(shí)，5年后基本上海南的每一位廉租戶都會有這樣的“好運(yùn)氣”。
去年底海南省公布的《廉租住房制度建設(shè)年度計(jì)劃》顯示，2008-2012五年間，海南省將新建廉租房69.5萬平方米，12213戶住房困難家庭將分到廉租房，其余的困難戶也將享受到租賃補(bǔ)貼與租金核減。屆時(shí)，各市縣廉租住房保障將覆蓋全省所有最低收入和低收入住房困難家庭。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山?！本诱哂衅湮?，正成為海南一個(gè)即將實(shí)現(xiàn)的愿景。（記者 單憬崗 實(shí)習(xí)生 吳維楊）
