國土資源部辦公廳關(guān)于征求
對《國家土地督察條例（征求意見稿）》意見的函
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）下發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各省（區(qū)、市）人民政府及國土資源部門的積極支持下，國家土地督察制度實施取得了積極成效，為全面推進國家土地督察過的法制化建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。
根據(jù)《國務(wù)院2008年立法工作計劃》，我們起草了《國家土地督察條例（征求意見稿）》，現(xiàn)將該稿公布，面向社會征求意見，請于2008年8月6日之前將意見以傳真或電子郵件方式回復(fù)。
感謝對我們工作的大力支持！
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二〇〇八年七月二十四日
附件：
國家土地督察條例
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 [立法目的]
為落實最嚴(yán)格的土地管理制度，完善土地執(zhí)法監(jiān)督體制，規(guī)范土地督察工作，制定本條例。
第二條 [督察制度]
國家實行國家土地督察制度。國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察、副總督察，向地方派駐國家土地督察局。
國家土地督察機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，依照本條例規(guī)定對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。
第三條 [督察原則一]
國家土地督察機構(gòu)依照國家土地管理法律法規(guī)和政策進行監(jiān)督檢查，在法定權(quán)限內(nèi)作出督察意見和決定。
第四條 [督察原則二]
國家土地督察機構(gòu)依法獨立行使督察職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第五條 [督察原則三]
國家土地督察機構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。
第六條 [工作配合]
國務(wù)院發(fā)展改革、財政、人事、監(jiān)察、審計等部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合國家土地督察機構(gòu)開展工作，并提供工作方便。
第七條 [督察經(jīng)費]
國家土地督察工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第八條 [特邀國家土地督察專員]
國家土地總督察根據(jù)工作需要，可以在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中聘請?zhí)匮麌彝恋囟讲鞂T，協(xié)助國家土地督察機構(gòu)對土地利用和管理情況進行監(jiān)督。
特邀國家土地督察專員的聘請辦法，由國家土地督察機構(gòu)制定。
第九條 [舉報制度]
國家土地督察機構(gòu)建立舉報制度。
任何單位和個人有權(quán)對地方人民政府土地利用和管理中的違法違規(guī)行為，向國家土地督察機構(gòu)提出檢舉和控告。
第十條 [表彰獎勵]
對在土地督察工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 督察機構(gòu)和督察人員
第十一條 [督察機構(gòu)]
國家土地督察機構(gòu)由國家土地總督察、副總督察、派駐地方的國家土地督察局和國家土地總督察辦公室組成。
第十二條 [權(quán)限劃分]
國家土地總督察、副總督察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國土地督察工作。
派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)本督察區(qū)域內(nèi)的土地督察工作。
派駐地方的國家土地督察局的設(shè)置及其督察區(qū)域由國務(wù)院規(guī)定。
第十三條 [國家土地督察專員]
派駐地方的國家土地督察局根據(jù)工作需要，可以向其督察區(qū)域內(nèi)的有關(guān)地區(qū)派出國家土地督察專員及其辦公室，進行巡視和督察。
第十四條 [人員要求]
國家土地督察機構(gòu)的工作人員必須熟悉土地管理和督察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法。
第十五條 [回避]
國家土地督察機構(gòu)的工作人員開展督察工作，與被督察單位或者督察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條 [督察證件]
國家土地督察機構(gòu)的工作人員履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示國家土地督察證件。
第十七條 [法律保護]
國家土地督察機構(gòu)的工作人員依法履行職務(wù)，受法律保護。
任何單位和個人不得拒絕、阻礙國家土地督察機構(gòu)的工作人員依法履行職務(wù)，不得打擊報復(fù)國家土地督察機構(gòu)的工作人員。
第三章 督察職權(quán)
第十八條 [國家土地總督察職責(zé)]
國家土地總督察在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，對全國的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，向國務(wù)院報告工作。
第十九條 [督察職責(zé)]
國家土地督察機構(gòu)依法履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和落實宏觀調(diào)控政策的情況；
?。ǘ﹨⑴c土地管理重大決策，開展土地利用和管理的調(diào)查研究，向國務(wù)院提出加強和改善土地管理的政策建議；
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府主要負(fù)責(zé)人對耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行等負(fù)總責(zé)和耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況；
（四）監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府土地審批事項和法定職責(zé)履行情況；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法問責(zé)制落實情況；
（六）監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的土地利用方向、布局、強度、效率等情況；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十條 [督察職權(quán)]
國家土地督察機構(gòu)從事土地督察工作，依法有權(quán)：
?。ㄒ唬┫虻胤饺嗣裾l(fā)出督察意見；
?。ǘ`反土地管理規(guī)定的有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員、其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員提出問責(zé)建議；
?。ㄈ┮蟮胤饺嗣裾峁┯嘘P(guān)土地利用和管理情況，參加地方人民政府有關(guān)土地管理的會議；
?。ㄋ模┎殚?、復(fù)制地方人民政府有關(guān)土地管理的文件、檔案和資料，開展實地核查、調(diào)查取證，并可以對有關(guān)證據(jù)先行登記保存；
?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)力。
第二十一條 [規(guī)劃計劃]
國家土地督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地管理特別是耕地保護工作的實際，制定督察工作規(guī)劃，擬定年度督察工作計劃，確定年度督察工作重點。
第二十二條 [督察報告]
國家土地總督察每年向國務(wù)院提出年度督察報告，全面反映監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理的情況。
派駐地方的國家土地督察局每年形成省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市年度督察報告報國家土地總督察。
第二十三條 [督察形式一]
國家土地督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市貫徹執(zhí)行國家土地管理和宏觀調(diào)控政策情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條 [督察形式二]
國家土地督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對依法由國務(wù)院批準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項進行監(jiān)督檢查。
依法由國務(wù)院審批的土地審批事項，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在報國務(wù)院時，應(yīng)當(dāng)同時將上報文件抄送負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國家土地督察局備案。依法由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府審批的土地審批事項，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)及時將批準(zhǔn)文件抄送負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國家土地督察局備案。
省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)對上報文件、資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
第二十五條 [督察形式三]
國家土地督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方人民政府土地違法案件查處情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 [督察形式四]
國家土地督察機構(gòu)可以對一定時期內(nèi)有關(guān)行業(yè)用地的占補平衡落實情況、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地供應(yīng)政策執(zhí)行情況、征地補償安置落實情況等進行監(jiān)督檢查。
第二十七條 [督察形式五]
國家土地督察機構(gòu)可以對有關(guān)市、縣行政區(qū)域內(nèi)一定時期的土地利用規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況、土地供應(yīng)情況和土地執(zhí)法情況等進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 [通報]
派駐地方的國家土地督察局應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府通報督察重點、督察結(jié)果等督察工作情況。
省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)及時向派駐地方的國家土地督察局通報本行政區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的重大情況，提供有關(guān)土地管理的政策文件。
第四章 督察權(quán)的行使
第二十九條 [發(fā)現(xiàn)機制]
國家土地督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，充分運用信訪、舉報、新聞監(jiān)督等途徑，建立和完善土地違法違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)機制。
第三十條 [技術(shù)手段]
國家土地督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用高科技手段，提高裝備和技術(shù)水平，建立土地督察信息系統(tǒng)，全面了解全國土地利用和管理情況。
第三十一條 ［技術(shù)支持單位選擇］
國家土地督察機構(gòu)履行職責(zé)，需要技術(shù)支持的，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的單位承擔(dān)。符合條件單位的目錄，由國家土地督察機構(gòu)定期公布。
第三十二條 [督察建議]
有下列情形之一的，由派駐地方的國家土地督察局向有關(guān)地方人民政府發(fā)出《國家土地督察建議》：
?。ㄒ唬┩恋乩煤凸芾砉ぷ髦写嬖诿珙^性、傾向性問題，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┩恋乩煤凸芾砉ぷ髦杏羞`法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，未造成嚴(yán)重后果的。
第三十三條 [糾正意見]
派駐地方的國家土地督察局在監(jiān)督檢查由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地審批事項時發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向國家土地總督察報告。
派駐地方的國家土地督察局在監(jiān)督檢查由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項時發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)出《國家土地督察糾正意見》。
第三十四條 [糾正意見的履行]
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自接到《國家土地督察糾正意見》之日起30日內(nèi)，按照《國家土地督察糾正意見》的要求，采取措施進行糾正，并將糾正情況及時報發(fā)出《國家土地督察糾正意見》的派駐地方的國家土地督察局。
第三十五條 [整改意見]
有下列情形之一的，由派駐地方的國家土地督察局向有關(guān)地方人民政府發(fā)出《國家土地督察整改意見》：
?。ㄒ唬┩恋剡`法違規(guī)行為情節(jié)和后果比較嚴(yán)重，社會影響比較惡劣的；
（二）違反土地管理法律法規(guī)，造成土地管理秩序混亂的；
（三）未按照《國家土地督察糾正意見》的要求組織糾正、糾正不力或者沒有達到糾正要求的。
第三十六條 [整改意見的履行]
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自接到《國家土地督察整改意見》之日起60日內(nèi)，按照《國家土地督察整改意見》的要求，采取措施進行整改，并將整改情況及時報發(fā)出《國家土地督察整改意見》的派駐地方的國家土地督察局。
第三十七條 [限期整改決定]
有下列情形之一的，由國家土地總督察向省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府發(fā)出《國家土地督察責(zé)令限期整改決定》：
（一）土地違法違規(guī)行為情節(jié)和后果特別嚴(yán)重，社會影響極其惡劣的；
?。ǘ﹪?yán)重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地管理秩序嚴(yán)重混亂，無法正常履行土地管理法定職責(zé)的；
?。ㄈ┪窗凑铡秶彝恋囟讲煺囊庖姟返囊蠼M織整改、整改不力或者沒有達到整改要求的。
第三十八條 [限期整改決定的履行]
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到《國家土地督察責(zé)令限期整改決定》之日起3個月內(nèi)，采取有效措施對被責(zé)令限期整改地區(qū)進行整改，并及時將整改情況報國家土地總督察。
責(zé)令限期整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的土地審批。
第三十九條 [限期整改延期]
被責(zé)令限期整改地區(qū)在限期整改期限內(nèi)不能達到整改要求的，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府可以向負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國家土地督察局提出延期申請，經(jīng)國家土地總督察批準(zhǔn)后，可以延長限期整改期限，但限期整改期限最長不得超過6個月。
延長限期整改期限的，繼續(xù)暫停該地區(qū)的土地審批。
第四十條 [結(jié)束限期整改]
被責(zé)令限期整改地區(qū)完成整改任務(wù)的，省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)該地區(qū)督察工作的派駐地方的國家土地督察局報告有關(guān)情況，提出驗收申請。
第四十一條 [驗收]
派駐地方的國家土地督察局對被責(zé)令限期整改地區(qū)進行驗收，按下列情況分別處理：
（一）已經(jīng)達到整改要求的，報國家土地總督察批準(zhǔn)后下發(fā)《結(jié)束限期整改通知》，恢復(fù)該地區(qū)的土地審批。
（二）未達到整改要求的，由國家土地總督察報國務(wù)院處理。
第四十二條 [督察報告使用]
年度土地督察報告應(yīng)當(dāng)作為編制修改土地利用規(guī)劃、下達土地利用年度計劃和分配新增建設(shè)用地土地有償使用費等的重要依據(jù)。
第四十三條 [督察報告落實]
省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府應(yīng)當(dāng)將年度土地督察報告指出問題的糾正情況和改進措施等，向國務(wù)院作出報告。
第四十四條 [問責(zé)建議]
有下列情形之一，有關(guān)縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，派駐地方的國家土地督察局應(yīng)當(dāng)作出《國家土地督察移送通知書》，移送省、自治區(qū)、直轄市人民政府處理：
（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者未達到15%，但造成惡劣影響等其他嚴(yán)重后果的；
（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；
（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；
?。ㄋ模`反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知派駐地方的國家土地督察局。對未及時處理或者處理不到位的，由國家土地總督察通報國務(wù)院行政監(jiān)察機關(guān)。
第四十五條 [督察文書格式]
國家土地督察文書格式，由國家土地督察機構(gòu)制定。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 [地方政府問責(zé)]
有關(guān)地方人民政府有下列情形之一的，由國家土地總督察下達決定，暫停該地區(qū)土地利用年度計劃的實施；情節(jié)嚴(yán)重的，扣減下一年度該省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市土地利用年度計劃指標(biāo)：
（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者未達到15%，但造成惡劣影響等其他嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┌l(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄈ┚懿宦男卸讲煲庖娫斐蓢?yán)重后果的。
第四十七條 [地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)]
國家土地督察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方人民政府有本條例第四十四條規(guī)定四種情形之一的，由國家土地督察機構(gòu)通報任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，對有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
第四十八條 [拒不履行督察意見的責(zé)任]
有關(guān)地方人民政府對國家土地督察機構(gòu)的督察意見拒不履行的，由國家土地總督察通報任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，對有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員或者負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。
第四十九條 [不配合督察工作的責(zé)任]
有關(guān)地方人民政府違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國家土地督察機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：
?。ㄒ唬┚芙^提供有關(guān)土地利用和管理情況的；
（二）拒絕、阻礙國家土地督察機構(gòu)的工作人員查閱、復(fù)制地方人民政府有關(guān)土地管理的文件、檔案和資料或提供的文件、資料等不真實的；
?。ㄈ┚芙^、阻礙國家土地督察機構(gòu)的工作人員實地核查、調(diào)查取證或?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)先行登記保存的；
?。ㄋ模┪醇皶r將土地審批事項的上報文件抄報派駐地方的國家土地督察局備案的；
?。ㄎ澹┢渌恋K國家土地督察機構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的行為。
第五十條 [打擊報復(fù)督察人員的責(zé)任]
打擊報復(fù)國家土地督察機構(gòu)的工作人員的，依法給予行政處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 [督察人員的法律責(zé)任]
國家土地督察機構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第五十二條 [督察人員的瀆職責(zé)任]
國家土地督察機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第五十三條 [公布實施]
本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《國家土地督察條例（征求意見稿）》的說明
一、立法必要性
建立國家土地督察制度，是黨中央、國務(wù)院為了加強土地管理，實行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，經(jīng)過慎重考慮，作出的一個重大決策。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確提出了建立國家土地督察制度。2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕50號，以下簡稱國務(wù)院50號文件）正式下發(fā)，國家土地督察制度開始實施。
國家土地督察制度實施以來，工作已經(jīng)取得了初步成效。通過履行對省級和計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查職責(zé)和開展專項督察，促進了實行最嚴(yán)格的土地管理制度，初步顯示了國家土地督察的作用。同時，國家土地督察制度也得到了地方政府的支持，29個省（自治區(qū)、直轄市）、3個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團專門下發(fā)文件支持國家土地督察機構(gòu)開展土地督察工作。
目前，有關(guān)國家土地督察制度的規(guī)定散見于國務(wù)院的文件等，國家土地督察工作尚無較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，在一定程度上影響了督察制度的落實。制定《國家土地督察條例》（以下簡稱《條例》），對于保障和規(guī)范國家土地督察工作，建立和完善國家土地督察制度，合理劃分中央和地方職權(quán)，保證土地調(diào)控政策有效實施，從而落實最嚴(yán)格的土地管理制度，具有重要意義。
二、起草過程
《條例》已經(jīng)被列入《國務(wù)院2008年立法工作計劃》中需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目。國土資源部高度重視《條例》的起草工作，部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史同志專門主持召開會議研究，將《條例》作為出臺類立法項目，列入《國土資源部2008年立法工作計劃》，并明確要求在2008年9月前將《條例》（送審稿）報送國務(wù)院。
為加強《條例》的立法工作，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春同志親自擔(dān)任起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次召開專題會議研究《條例》起草工作，并明確由國家土地總督察辦公室牽頭，法律中心和信息中心共同負(fù)責(zé)《條例》的起草和研究工作。
起草小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院50號文件，參考國內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進法律制度和實踐經(jīng)驗，結(jié)合國家土地督察工作的實際，形成了《條例》初稿。2008年4月，國家土地總督察辦公室專門征求了九個派駐地方的國家土地督察局的意見，并在濟南召開研討會，就《條例》涉及的若干重點問題進行深入研討。根據(jù)會議和研究的有關(guān)情況，起草小組對《條例》初稿多次修改，幾易其稿，并再次征求了九個派駐地方的國家土地督察局和有關(guān)方面的意見，形成了《條例》征求意見稿?！稐l例》（征求意見稿）共六章五十三條。
三、需要說明的幾個問題
（一）關(guān)于《條例（征求意見稿）》的立法指導(dǎo)思想。
《條例（征求意見稿）》以落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決策精神為主線，注重將國務(wù)院50號文件法律化。同時，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對國家土地督察工作的最新指示精神，結(jié)合國家土地督察工作的實踐，參考國內(nèi)外有關(guān)督察方面的先進制度和實踐經(jīng)驗，對督察機構(gòu)和督察人員、督察職責(zé)、督察職權(quán)、督察權(quán)的行使以及法律責(zé)任等作出了規(guī)范。
（二）關(guān)于督察機構(gòu)的定位。
國家土地督察機構(gòu)在履行督察職責(zé)的同時，也要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為此，《條例（征求意見稿）》明確，國家土地督察機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，對省、自治區(qū)和計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，落實國家的宏觀調(diào)控政策。同時，《條例（征求意見稿）》還規(guī)定，對于地方人民政府土地利用和管理中存在的苗頭性、傾向性問題，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，由派駐國家土地督察局向地方人民政府發(fā)出督察建議，對地方人民政府的土地利用和管理行為進行督促和提醒。
?。ㄈ╆P(guān)于督察形式。
國家土地督察機構(gòu)履行督察職責(zé)，行使督察職權(quán)，形式和手段應(yīng)多樣化，以對省級和計劃單列市人民政府土地利用和管理行為進行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，落實黨中央、國務(wù)院的決策。《條例（征求意見稿）》規(guī)定了五種督察形式：一是對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市貫徹執(zhí)行國家土地管理和宏觀調(diào)控政策情況進行監(jiān)督檢查；二是對依法由國務(wù)院批準(zhǔn)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的土地審批事項進行監(jiān)督檢查；三是對地方人民政府土地違法案件查處情況進行監(jiān)督檢查；四是對一定時期內(nèi)有關(guān)行業(yè)用地的占補平衡落實情況、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、土地供應(yīng)政策執(zhí)行情況、征地補償安置落實情況等進行監(jiān)督檢查；五是對有關(guān)市、縣行政區(qū)域內(nèi)一定時期的土地利用規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況、耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況、土地供應(yīng)情況和土地執(zhí)法情況等進行監(jiān)督檢查。
（四）關(guān)于對督察權(quán)行使的監(jiān)督。
有權(quán)必有責(zé)，國家土地督察機構(gòu)在行使法定職權(quán)的同時，也要有相應(yīng)的責(zé)任?！稐l例（征求意見稿）》明確，“國家土地督察機構(gòu)行使職權(quán)，不改變、不取代地方人民政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)?！贝送猓稐l例（征求意見稿）》對督察意見發(fā)出的程序和時限都作出了具體的規(guī)定，并要求國家土地督察機構(gòu)的工作人員開展督察工作，與被督察單位或者被督察對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。《條例（征求意見稿）》還規(guī)定了國家土地督察機構(gòu)及其工作人員違法行使職權(quán)、徇私舞弊等行為的法律責(zé)任。
