深入學(xué)習(xí)貫徹中央《意見》精神 確保集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)
——在全國集體林權(quán)制度改革廳局長培訓(xùn)班上的講話
賈 治 邦
（2008年7月14日）
這次培訓(xùn)班是經(jīng)過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)舉辦的，是國家林業(yè)局學(xué)習(xí)貫徹中央10號文件的一次非常重要的行動。培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》的主要內(nèi)容，領(lǐng)會《意見》的精神實(shí)質(zhì)，掌握《意見》的基本要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革做好充分準(zhǔn)備。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、關(guān)于《意見》出臺的重大意義
在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，意義十分重大，影響十分深遠(yuǎn)。30年前，中央在總結(jié)安徽小崗村“分田到戶”的創(chuàng)新實(shí)踐后，作出了全面實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，開啟了中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程，成為我國改革開放的里程碑。30年后的今天，中央在總結(jié)福建、江西、浙江、遼寧、云南等地“分山到戶”的創(chuàng)新實(shí)踐后，作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，必將進(jìn)一步調(diào)動億萬農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。有學(xué)者研究指出，過去30年我國的改革開放是以耕地改革為切入點(diǎn)和突破口，今后30年我國新一輪的改革開放將以林地為切入點(diǎn)和突破口。從這個(gè)意義上講，《意見》是在新的歷史起點(diǎn)上，深入推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，必將成為我國改革開放的又一座新的里程碑。
（一）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將充分釋放出人的巨大潛能。人是勞動者，是生產(chǎn)力中最活躍的要素。人的潛能釋放程度，決定著生產(chǎn)力的解放程度。人的潛能能否得到有效釋放，歸根到底取決于物質(zhì)利益原則是否得到了真正的貫徹落實(shí)。鄧小平同志曾指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講奉獻(xiàn)精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！?0年來，我國農(nóng)村改革始終貫穿著“落實(shí)物質(zhì)利益原則，調(diào)動農(nóng)民積極性”這條主線。耕地改革后，田還是那塊田，地還是那塊地，但產(chǎn)出截然不同。根本原因，就是通過家庭承包經(jīng)營落實(shí)了物質(zhì)利益原則，有效解放了勞動生產(chǎn)力，充分釋放了人的潛能。
耕地改革時(shí)，農(nóng)民為什么對林地家庭承包要求不迫切，原因就在于當(dāng)時(shí)農(nóng)民還沒有直接看到林地的物質(zhì)利益。第一，林業(yè)經(jīng)營周期長，見效慢，不像莊稼一年一收，見效快。第二，林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)交完稅費(fèi)后，收益十分有限。第三，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，木材及林產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，價(jià)格相對較低。第四，農(nóng)民對國家林業(yè)政策缺乏信心，害怕政策變。隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，今天這四個(gè)方面的情況都發(fā)生了深刻變化，特別是林業(yè)特產(chǎn)稅的取消和木材價(jià)格的大幅度上漲，農(nóng)民對承包經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收致富的愿望越來越強(qiáng)烈。在這樣的歷史條件下，中央決定在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把物質(zhì)利益原則與農(nóng)民增收致富的愿望有機(jī)結(jié)合，必將調(diào)動億萬農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
（二）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將充分釋放出林地的巨大潛力。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是勞動對象，是生產(chǎn)力的又一重要要素。我國集體林地經(jīng)歷了四次變革：一是土改時(shí)期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”；三是人民公社時(shí)期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的林業(yè)“三定”。這四次變革都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，但都沒有觸及林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問題，都沒有確立農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力沒有得到充分釋放。
從林地?cái)?shù)量看，我國是一個(gè)多山的國家，山區(qū)占全國國土面積的69%、人口占全國的56%，特別是在南方地區(qū)，許多省區(qū)都是“八山一水一分田”，山地面積是耕地的數(shù)倍。30年前，通過耕地家庭承包經(jīng)營，充分解放了“一分田”的生產(chǎn)力，不僅解決了13億人口的吃飯問題，而且農(nóng)民的收入得到了大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村居民人均收入已從1980年的191元增加到2007年的4140元，提高了21倍，農(nóng)民基本擺脫了貧困，總體過上了小康生活，為“中國崛起”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，被譽(yù)為20世紀(jì)人類最重大的事件之一。今天，通過集體林權(quán)制度改革，解放“八分山”的生產(chǎn)力，必將充分釋放出25億畝集體林地的巨大潛力，對推進(jìn)新時(shí)期我國現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
從林地產(chǎn)出看，目前，我國林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均只有20多元，為耕地平均產(chǎn)出680元的1/30。這是差距所在，也是潛力所在。林業(yè)不但具有一次投入、多年收益、成本相對較低的特點(diǎn)，而且只要經(jīng)營得當(dāng)，收益十分顯著。浙江省一些地方每畝竹林年收入達(dá)到1萬元，山東、河南省許多地方楊樹的年收入每畝也達(dá)到近千元。如果25億畝集體林地的產(chǎn)出都能提高到耕地的產(chǎn)出水平，其經(jīng)濟(jì)效益是多么地可觀。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，將“八分山”落實(shí)到農(nóng)戶，把林地的潛力釋放出來，必將大大地拓展農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，全面開辟農(nóng)村發(fā)展的新天地，對農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富將產(chǎn)生歷史性的影響。
（三）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將充分釋放出林業(yè)的多種功能。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，森林質(zhì)量和森林蓄積量必將得到大幅度提高，這對于維護(hù)我國生態(tài)安全、保障林產(chǎn)品供給具有重要戰(zhàn)略意義。
復(fù)旦大學(xué)一位教授說，林業(yè)部門是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，每種一棵樹就等于辦了一個(gè)治污廠。因?yàn)闃淠就ㄟ^光合作用，可以吸收二氧化碳、制造出氧氣，還能夠防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源。當(dāng)今時(shí)代，所有的物質(zhì)產(chǎn)品都十分豐富，唯有生態(tài)產(chǎn)品十分短缺，這已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。森林在應(yīng)對氣候變化中的作用已經(jīng)受到特別關(guān)注。減緩氣候變暖主要有兩條途徑：一是工業(yè)直接減排，二是森林固碳間接減排。直接減排必然影響經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)，各國態(tài)度不一。間接減排成本低、效益好，受到世界各國的高度重視。去年舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會，林業(yè)成為談判焦點(diǎn)，森林固碳被列為“巴厘島路線圖”的重要內(nèi)容。我國正處在經(jīng)濟(jì)高速成長期，依靠直接減排的回旋余地相對有限，但依靠擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、增加森林固碳的潛力很大。據(jù)專家研究，一輛奧迪汽車一年排放的二氧化碳，11畝林子就能完全吸收；一架波音777飛機(jī)一年排放的二氧化碳，1.5萬畝林子就能全部吸收；一座20萬千瓦的燃煤發(fā)電廠一年排放的二氧化碳，48萬畝林子就能全部吸收。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，大幅度提高森林經(jīng)營水平，就能夠生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍(lán)，這對于建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展意義十分重大。
同時(shí)，林業(yè)還是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以為其他行業(yè)的發(fā)展提供豐富的原料和初級產(chǎn)品。木材與鋼材、水泥、塑料并稱為四大原材料，其用途十分廣泛，與其他三大原材料相比，還具有可再生和可降解兩大優(yōu)勢。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對木材的需求越來越大，目前每年進(jìn)口木材及其制品折合原木1.5億立方米。我國用18億畝耕地解決了13億人的吃飯問題，43億畝林地卻沒有解決13億人的木材需求問題，根本原因就在于林業(yè)生產(chǎn)力沒有得到有效解放。此外，林業(yè)還可以向社會提供豐富的非木材產(chǎn)品和原料，有許多極具開發(fā)前景的樹種和生態(tài)條件，其潛力還遠(yuǎn)未充分挖掘。當(dāng)前，我國食用油進(jìn)口比例高達(dá)60%以上，如果將我國現(xiàn)有的5000萬畝低產(chǎn)油茶林改造成高產(chǎn)油茶林，畝產(chǎn)茶油由現(xiàn)在的3—5公斤提高到30—50公斤，就可騰出大量種植油菜的耕地來種植糧食。我國還有像麻瘋樹、黃連木、光皮樹、文冠果等種子含油率在40%以上的生物質(zhì)能源樹種154種，發(fā)展生物質(zhì)能源的潛力很大。林下資源的開發(fā)也還有巨大潛力。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，可以有效解決我國對木材及林產(chǎn)品的需求問題，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
正是因?yàn)榧w林權(quán)制度改革意義十分重大、影響十分深遠(yuǎn)，黨中央、國務(wù)院十分重視。2006年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入福建、江西、遼寧、云南等改革試點(diǎn)地區(qū)考察指導(dǎo)，多次對集體林權(quán)制度改革作出重要指示。胡錦濤總書記在福建省永安市視察時(shí)指示：“林權(quán)制度改革意義確實(shí)很重大?！睖丶覍毧偫碓谶|寧、江西考察時(shí)指出：“林權(quán)制度改革給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，與土地家庭承包具有同等重要的意義。”回良玉副總理在出席全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會時(shí)強(qiáng)調(diào)：“這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將載入中國農(nóng)村改革發(fā)展的史冊?！秉h的十七大報(bào)告、國家“十一五”規(guī)劃、政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，都將集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行了部署。
今年3月，我們將《意見》正式上報(bào)國務(wù)院后，中央在4月份連續(xù)采取三個(gè)重大步驟，研究部署集體林權(quán)制度改革工作。4月9日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《意見》。4月17日和4月28日，胡錦濤總書記分別主持中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議并原則通過了《意見》。在這短短的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，黨中央、國務(wù)院召開三個(gè)高規(guī)格的會議，聽取林業(yè)工作匯報(bào)，專題研究林業(yè)問題，這是新中國林業(yè)發(fā)展史上的第一次。在三次會議上，所有中央領(lǐng)導(dǎo)同志都發(fā)表了重要意見，對集體林權(quán)制度改革給予了一致好評。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對林業(yè)事業(yè)的關(guān)懷與重視，飽含著中央領(lǐng)導(dǎo)同志對林業(yè)發(fā)展的殷切期望，表明了中央對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的堅(jiān)定決心。
二、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
《意見》是集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件和行動指南，內(nèi)涵豐富，博大精深。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要抓住一個(gè)核心，堅(jiān)持五大原則，落實(shí)五大政策。
抓住一個(gè)核心，就是要緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心。明晰產(chǎn)權(quán)，就是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。這是《意見》的核心內(nèi)容，也是這次集體林權(quán)制度改革與歷次改革的根本不同和突破所在。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須緊緊抓住這個(gè)核心，圍繞這個(gè)核心，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好、做扎實(shí)。
明晰產(chǎn)權(quán)，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營權(quán)的“兩性”。一要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營的物權(quán)性?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，這有三層含義：林地承包經(jīng)營權(quán)是由林地所有權(quán)派生的物權(quán)，是受限制的物權(quán)，是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。作為一種用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有，不能賦予其他任何組織和個(gè)人。在明晰產(chǎn)權(quán)中，一定要把承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，并保持承包經(jīng)營權(quán)的原始性。二要保持林地家庭承包的長期性?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！边@是目前我國土地承包政策的最長年限，充分表明黨在農(nóng)村的基本政策不會動搖，給農(nóng)民吃下“定心丸”。這一政策，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)出了黨的農(nóng)村政策長久不變、永久不變的強(qiáng)烈信號，讓農(nóng)民對林地敢于投入、舍得投入，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。
明晰產(chǎn)權(quán)，還必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以分為主。30年的改革實(shí)踐證明，家庭承包經(jīng)營是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要保障，適應(yīng)我國社會主義初級階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)，就是家庭承包責(zé)任制由耕地向林地延伸，是家庭承包經(jīng)營政策在林業(yè)上的豐富和完善，必須堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營不動搖?！兑庖姟访鞔_要求，除村集體組織保留的少量集體林地以外，凡是適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要通過家庭承包落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。二是堅(jiān)持“四權(quán)”同落實(shí)?！兑庖姟穼γ魑褂脵?quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等，都規(guī)定了相應(yīng)的政策，提出了明確的要求，這比耕地改革更全面、更徹底。目的就是要把這“四權(quán)”作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關(guān)系，建立完善的政策體系，確保農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，能依法實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自由處置、自得其利，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)提供制度性保障。三是堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”?？苯绨l(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷次改革往往忽視了這一點(diǎn)，留下了山證不符、界線不清等諸多隱患。這次改革必須按照《意見》的要求，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。
堅(jiān)持五大原則，就是要堅(jiān)決按照以下五個(gè)方面的要求推進(jìn)改革。這五大原則，是對30年農(nóng)村改革的系統(tǒng)總結(jié)，是實(shí)踐和理論的結(jié)晶，內(nèi)涵十分豐富，對集體林權(quán)制度改革具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。
一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個(gè)家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時(shí)，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實(shí)做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個(gè)“均”字，確?！叭巳擞蟹荨薄?/p>
二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌個(gè)人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。在統(tǒng)籌個(gè)人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅(jiān)持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時(shí)，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費(fèi)，還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林產(chǎn)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實(shí)惠，又要確保生態(tài)受保護(hù)，不能以資源的過量消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，這是改革必須堅(jiān)守的一條底線。
三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅(jiān)持改革基本原則的前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時(shí)改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。
四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項(xiàng)工作扎實(shí)到位，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議同意，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。同時(shí)，要處理好歷史和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。特別是對于那些已經(jīng)流轉(zhuǎn)的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時(shí)要認(rèn)真研究、認(rèn)真解決，可以采取期權(quán)分山、利益調(diào)整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。
五要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際?！兑庖姟诽岢龅母母锘驹瓌t和總體要求，是對全國的統(tǒng)一要求，各地必須嚴(yán)格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強(qiáng)求一律，搞“一個(gè)模子”。要尊重客觀，注重實(shí)效，科學(xué)確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好改革的各項(xiàng)工作，避免只追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。
落實(shí)五大政策，就是要下大力氣把以下五個(gè)方面的政策落到實(shí)處。完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革主體任務(wù)，只是整個(gè)集體林權(quán)制度改革的第一步。真正實(shí)現(xiàn)放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須配套出臺一系列相關(guān)的政策措施，改革才能取得預(yù)期的成效，才能達(dá)到既定的目標(biāo)。
一是完善林木采伐管理制度。集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心“樹怎么砍”。我們要與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度。要以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實(shí)到山頭地塊、林班小班。要實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，讓老百姓栽樹有積極性，砍樹也不操心。
二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運(yùn)營的基礎(chǔ)和保障。要加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個(gè)人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。要完善森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認(rèn)定工作，制定和出臺相關(guān)辦法。
三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：第一，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。要按照“政府投入為主，受益者合理承擔(dān)”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步建立和完善政府財(cái)政補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營利用自我補(bǔ)償相結(jié)合的長效機(jī)制。第二，建立造林、撫育、保護(hù)、管理的投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途，各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。第四，森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。第五，集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。第六，對財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)，中央和省級財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。這六個(gè)方面，都有極高的“含金量”，我們一定要緊盯不放，一個(gè)一個(gè)地抓好落實(shí)，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。
四是完善林業(yè)投融資政策。按照《意見》的要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。要著力推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款，積極探索“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+林戶”、“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+林戶”、“林農(nóng)聯(lián)保貸款”等多種貸款模式，拓寬林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。要加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂。特別要對保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，科學(xué)確定各級財(cái)政和投保人的分擔(dān)比重，適當(dāng)降低農(nóng)民繳費(fèi)比例，引導(dǎo)農(nóng)民參加投保，盡量擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
五是健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)培育新型的社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù)。要加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，按照“民辦、民營、民受益”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜”的原則，建立各種形式的農(nóng)民合作組織，提高他們的組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。要積極引導(dǎo)發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事。要大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務(wù)。
三、關(guān)于當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹《意見》的重點(diǎn)工作
認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《意見》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)部門的重大政治任務(wù)，是廣大林業(yè)干部職工要做好的頭等大事。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。
第一，開展大學(xué)習(xí)、大討論活動，掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見》的高潮。各地要立即行動起來，精心謀劃，周密安排，開展一次大學(xué)習(xí)、大討論活動，掀起學(xué)習(xí)貫徹《意見》的高潮。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，一定要吃透原文，領(lǐng)會精神，把握重點(diǎn)，做到融會貫通，特別要做到“三個(gè)結(jié)合”：一要與解放思想相結(jié)合?！兑庖姟肥墙夥潘枷氲漠a(chǎn)物，學(xué)習(xí)貫徹《意見》更要解放思想。只有思想解放了，才能提出落實(shí)《意見》的有效措施，才能確保改革有效地推進(jìn)。二要與工作實(shí)際相結(jié)合。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是林業(yè)部門當(dāng)前的頭等大事，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容，林業(yè)部門的各個(gè)單位、每位干部都要結(jié)合自身工作實(shí)際，發(fā)揮崗位職責(zé)優(yōu)勢，謀劃改革，踐行改革，服務(wù)改革。三要與改革實(shí)踐相結(jié)合?！兑庖姟芳仁菍?shí)踐的結(jié)晶，又是實(shí)踐的指南。要根據(jù)各地的實(shí)際情況和群眾的實(shí)際需要，貫徹落實(shí)《意見》精神，確保改革符合實(shí)際，符合民意，始終沿著正確的方向推進(jìn)。
第二，繼續(xù)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善推進(jìn)改革的方式方法?！兑庖姟反_定的是大政方針和基本原則，要把中央的決策部署落到實(shí)處，必須實(shí)事求是，因地制宜。這就要求大家深入開展調(diào)查研究，吃透集體林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，摸清群眾的真實(shí)想法、迫切意愿和現(xiàn)實(shí)要求，掌握山情、林情和社情。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《意見》的精神和要求，針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)社會條件、不同森林資源狀況等實(shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)中央決策部署的具體方案。這樣，改革才能夠符合中央的精神，才能夠切合本地的實(shí)際，才能夠不會偏離正確的軌道。同時(shí)，作為林業(yè)主管部門和改革的主要操作單位，大家一方面要當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，另一方面要指導(dǎo)好基層的改革實(shí)踐，這就需要我們既要吃透中央的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；又要吃透基層的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)研。這樣，才能夠向黨委政府提出有針對性的建議，才能夠?qū)Ω鞯剡M(jìn)行切實(shí)的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查，才能夠確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
第三，搞好《意見》的輿論宣傳，全面營造推進(jìn)改革的良好社會氛圍。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，需要全社會、各個(gè)方面的共同行動。各地要高度重視《意見》的輿論宣傳工作，凝聚宣傳部門和各大媒體的力量，采取各種形式和各種手段，加大宣傳力度，努力營造有利于改革的輿論氛圍和社會環(huán)境。要廣泛宣傳黨的興林富民政策，讓各方面都了解改革的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，提高全社會對改革的認(rèn)識。要重點(diǎn)宣傳改革的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，通過典型示范，引導(dǎo)和組織各方面的力量，共同完成好改革的各項(xiàng)任務(wù)。要切實(shí)做好面向基層干部群眾的宣傳發(fā)動工作，通過贈送《解讀本》、發(fā)放“明白紙”、張貼告示等多種形式，使《意見》家喻戶曉，深入人心，讓他們了解政策、掌握政策、用好政策，積極參與改革，依法開展改革，有效監(jiān)督改革。
第四，啟動大規(guī)模的培訓(xùn)工作，確?！兑庖姟酚行蛴行У刎瀼芈鋵?shí)。集體林權(quán)制度改革比耕地改革情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、要求更細(xì)致，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部隊(duì)伍作保證。各地要以學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神為重點(diǎn)，以這次廳局長培訓(xùn)班為起點(diǎn)，全面啟動省、地、縣、鄉(xiāng)四級改革培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和基層干部群眾的培訓(xùn)。要本著因地制宜、注重實(shí)效、提高能力的原則，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式逐級開展專項(xiàng)培訓(xùn)。要通過培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想認(rèn)識，掌握方針政策，提高組織和駕馭改革的能力。要通過培訓(xùn)，使工作人員和基層干部群眾把握政策界限，熟悉工作程序，掌握方式方法，提高指導(dǎo)改革、服務(wù)改革的意識和能力。
四、關(guān)于統(tǒng)籌做好下半年林業(yè)工作
下半年的林業(yè)工作，要堅(jiān)持以全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為主線，積極穩(wěn)妥地把這一件大事抓好，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真扎實(shí)地完成好年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，對照全國林業(yè)廳局長會議的部署和要求，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行檢查，一件一件地抓好落實(shí)。
（一）全力籌備好中央林業(yè)工作會議。黨中央、國務(wù)院初步?jīng)Q定在奧運(yùn)會之后召開中央林業(yè)工作會議，專題對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行部署。這是新中國成立以來以中央名義召開的第一次林業(yè)工作會議，必將給我國的林業(yè)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，把我國的林業(yè)發(fā)展推向新的歷史階段。各級林業(yè)部門要高度重視，把籌備好這次會議作為下半年的首要任務(wù)，舉全系統(tǒng)之力，集各方面之能，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一要組成專門隊(duì)伍，集中時(shí)間和精力，抓緊修改完善會議的講話材料，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。各相關(guān)單位要抽人出人，借物出物，服從大局，全力支持。二要認(rèn)真準(zhǔn)備好會議典型材料，會議安排的典型發(fā)言和書面交流材料，都是林業(yè)系統(tǒng)向中央?yún)R報(bào)工作、展示風(fēng)貌的難得機(jī)會，各地一定要精心準(zhǔn)備，把最能代表本地林業(yè)發(fā)展特色的典型選出來，把最能反映林業(yè)建設(shè)成果的事跡寫出來，確保向中央作一次精彩的工作匯報(bào)。三要廣泛開展宣傳活動，加強(qiáng)輿論宣傳，為中央林業(yè)工作會議的召開營造良好氛圍。
（二）全力抓好林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，雖然我們已經(jīng)奪取林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的重大階段性勝利，但保障災(zāi)區(qū)群眾生活、推進(jìn)林業(yè)恢復(fù)重建的任務(wù)十分艱巨，工作十分繁重。我們要按照中央的總體要求和林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。一要堅(jiān)持以人為本、保障民生。把妥善安置災(zāi)區(qū)群眾生活放在首位，盡快修復(fù)供電、供水、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，確保他們有飯吃、有水喝、有房住，生活有保障。二要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。近期，國務(wù)院將聽取林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作匯報(bào)，待規(guī)劃批準(zhǔn)后要認(rèn)真組織實(shí)施。三要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持。經(jīng)過協(xié)調(diào)溝通，已原則同意給予林業(yè)恢復(fù)重建9項(xiàng)支持政策，包括中央財(cái)政繼續(xù)加大資金扶持力度，將災(zāi)區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家和地方有關(guān)規(guī)劃，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，建立林木良種繁育補(bǔ)貼制度，妥善解決金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，調(diào)整受災(zāi)林木采伐政策和保護(hù)性收購政策，安排林業(yè)救災(zāi)資金并納入相關(guān)渠道，建立森林經(jīng)營穩(wěn)定的投資渠道和補(bǔ)貼制度，實(shí)施生態(tài)移民等。這些政策正式發(fā)布后，各地要認(rèn)真加以落實(shí)。
（三）堅(jiān)決打贏奧運(yùn)期間森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)。還有20多天北京奧運(yùn)會就要開幕了，黨中央、國務(wù)院對舉辦一屆“綠色奧運(yùn)”、“平安奧運(yùn)”高度重視。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，做好北京及重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的森林防火工作。一要筑牢思想認(rèn)識防線，堅(jiān)決破除“夏季無森林火災(zāi)”的僥幸心理，時(shí)刻保持高度的警惕。二要筑牢火險(xiǎn)預(yù)測防線，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)等級的預(yù)報(bào)和發(fā)布工作。三要筑牢火情監(jiān)測防線，對森林火情實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測，切實(shí)做到火情早發(fā)現(xiàn)。四要筑牢撲救隊(duì)伍防線，奧運(yùn)會前，要在北京正式組建武警森林部隊(duì)機(jī)動支隊(duì)，增強(qiáng)撲火力量；夏防期間，北京要做到專業(yè)森林消防隊(duì)人員不減、隊(duì)伍不撤，武警警種指揮學(xué)院全體學(xué)員要戰(zhàn)備待命，切實(shí)增強(qiáng)首都地區(qū)撲火救災(zāi)應(yīng)急能力。五要筑牢應(yīng)急處置防線，各地要進(jìn)一步完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，黑龍江、內(nèi)蒙古林區(qū)要針對火險(xiǎn)情況，做好隨時(shí)啟動特殊時(shí)期森林防火應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。北京市以及涉及奧運(yùn)場館和比賽項(xiàng)目的五個(gè)區(qū)縣要制定奧運(yùn)場館周邊森林防火應(yīng)急處置預(yù)案，舉行相應(yīng)演練。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)要經(jīng)常派出工作組巡回檢查，督促基層落實(shí)各項(xiàng)防范應(yīng)急處置措施。
（四）切實(shí)開好三個(gè)專題會議。一是開好油茶現(xiàn)場會議，對油茶發(fā)展進(jìn)行安排部署。通過廣泛的調(diào)查和深入研究，我們認(rèn)準(zhǔn)油茶是一個(gè)極具發(fā)展?jié)摿Φ哪颈居土蠘浞N，市場前景十分廣闊。通過這次現(xiàn)場會，要把油茶真正抓起來，抓它三年五年、八年十年，就一定能夠形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，有效地增加農(nóng)民收入。二是開好森林經(jīng)營現(xiàn)場會議。要改變我國森林質(zhì)量不高、林地生產(chǎn)力不高的局面，充分發(fā)揮森林資源的多種功能和多種效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多種需求，必須大力加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營，走森林可持續(xù)經(jīng)營道路。這項(xiàng)工作，我們在年初的廳局長會議上進(jìn)行了部署，下半年要采取更加有力的措施抓好落實(shí)。三是開好三北防護(hù)林建設(shè)總結(jié)表彰會議。三北防護(hù)林是1978年開始實(shí)施的，30年來工程建設(shè)取得了巨大成績，在國際上贏得了很好的聲譽(yù)。今年迎來了工程建設(shè)的30周年，很有必要進(jìn)行一次全面的總結(jié)。
同志們，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是黨和人民賦予我們?nèi)w務(wù)林人的神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以開拓創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，完成好這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、實(shí)現(xiàn)興林富民、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！（
