求真務(wù)實(shí) 服務(wù)民生 推動(dòng)計(jì)劃生育藥具工作創(chuàng)新發(fā)展
——國(guó)家人口計(jì)生委副主任江帆在全國(guó)計(jì)劃生育藥具工作改革評(píng)估總結(jié)會(huì)議上的講話
按照李斌主任"一手抓抗震救災(zāi)，一手抓各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，做到兩不誤、兩促進(jìn)"的指示精神，因抗震救災(zāi)推遲的全國(guó)計(jì)劃生育藥具工作改革評(píng)估總結(jié)會(huì)，今天在美麗的"江南名城"--安徽蕪湖市召開(kāi)了。我代表國(guó)家人口計(jì)生委和李斌主任向會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，向藥具戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候，向安徽省和蕪湖市的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。
4月28日，國(guó)家人口計(jì)生委在江蘇南京召開(kāi)了東部地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)暨服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"東部會(huì)議"），李斌主任親臨會(huì)議并發(fā)表了重要講話。她提出，要"解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，提質(zhì)提速，率先發(fā)展"，到2015年，要在全國(guó)建立起滿足人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，東部地區(qū)力爭(zhēng)2010年率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋。
5月8日，李斌主任專題聽(tīng)取了藥具工作情況匯報(bào)。充分肯定了藥具工作改革取得的成績(jī)，深入分析了藥具工作面臨的困難和問(wèn)題，明確提出了進(jìn)一步深化藥具管理體制改革、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、最大程度地滿足群眾需求的新要求。
我們這次會(huì)議的主要任務(wù)就是：貫徹落實(shí)"東部會(huì)議"和李斌主任重要指示精神，深入總結(jié)全國(guó)藥具工作改革情況，交流改革經(jīng)驗(yàn)，研究藥具工作提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展思路，提高藥具工作管理服務(wù)水平。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)新時(shí)期藥具工作的認(rèn)識(shí)
3年來(lái)，在國(guó)家人口計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)下，藥具系統(tǒng)緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育中心工作，不斷推進(jìn)藥具工作改革，制定發(fā)展規(guī)劃，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為滿足群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的基本需求，完成新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)，做出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，藥具工作也進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在總結(jié)好改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確藥具工作思路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
（一）要把藥具工作融入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題全局。當(dāng)前，貫徹十七大和中央《決定》精神，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題是我們的大局。藥具是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要保障。藥具工作是人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要組成部分。藥具工作要有大的發(fā)展、有大的作為，就一定要圍繞統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這個(gè)大局開(kāi)展工作，要主動(dòng)融入這個(gè)大局，服務(wù)于這個(gè)大局，把藥具工作自覺(jué)納入人口和計(jì)劃生育綜合改革和新機(jī)制建設(shè)工作中，與"新農(nóng)村新家庭計(jì)劃"、"生殖健康促進(jìn)"、為流動(dòng)人口服務(wù)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、艾滋病預(yù)防等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
（二）要把藥具工作納入民生事業(yè)整體部署。黨的十七大提出，要更加注重民生、改善民生。各級(jí)黨委、政府都在謀劃為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。藥具是滿足群眾物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)品，是提高群眾生殖健康水平的重要載體。藥具工作關(guān)系到億萬(wàn)群眾的安全與健康，是直接體現(xiàn)黨和政府關(guān)心群眾切身利益、生命健康的一項(xiàng)民生事業(yè)。要自覺(jué)地把藥具工作作為人口計(jì)生部門關(guān)注民生、保障民生、改善民生的有效途徑，作為做好人口和計(jì)劃生育工作的重要支撐，爭(zhēng)取納入到民生事業(yè)的總體部署中去。
（三）要把藥具工作納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系之中。"東部會(huì)議"提出，人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)是包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、隨訪服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、生殖保健等在內(nèi)的"八項(xiàng)服務(wù)"。藥具發(fā)放是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化的重要抓手。要大力宣傳藥具政策、知識(shí)，千方百計(jì)地讓群眾更多地了解藥具信息；豐富藥具品種，推廣使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大藥具知情選擇；積極探索多樣化的藥具發(fā)放模式、發(fā)放渠道，千方百計(jì)地確保群眾享受免費(fèi)藥具服務(wù)。要把藥具工作作為創(chuàng)建"計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位"的重要內(nèi)容之一，使藥具工作成為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)重要"窗口"。
二、開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)藥具工作改革提質(zhì)提速
目前，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面，藥具改革形勢(shì)更加緊迫，任務(wù)更加艱巨?，F(xiàn)行的藥具供應(yīng)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、工作機(jī)制的要求不相適應(yīng)，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育/生殖健康需求不相適應(yīng)，少數(shù)地方仍然存在機(jī)構(gòu)不健全、職能不明確、編制不配套、人員不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、制度不完善、服務(wù)不到位、管理不嚴(yán)格、不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著藥具工作創(chuàng)新發(fā)展。這就要求我們，必須進(jìn)一步解放思想，深入貫徹十七大和中央《決定》精神，按照"東部會(huì)議"要求，圍繞人口和計(jì)劃生育中心工作，鞏固擴(kuò)大藥具工作改革成果，推進(jìn)改革提質(zhì)提速，確保人民群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（一）改革上要"提速"。
一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍活力。在機(jī)構(gòu)定性上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快明確藥具機(jī)構(gòu)完全公益性的性質(zhì)定位。學(xué)習(xí)北京市和河南省的做法，積極爭(zhēng)取"參公"管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，省級(jí)要單獨(dú)設(shè)藥具管理站；地（市）級(jí)是否單獨(dú)設(shè)站，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定；縣、鄉(xiāng)級(jí)原則上依托人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有專門管理部門，并由具備一定專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)，有標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房和各項(xiàng)藥具管理制度；鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有專兼職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)藥具的發(fā)放和管理，有適宜的藥具儲(chǔ)存柜箱。受災(zāi)嚴(yán)重的四川、甘肅、陜西等地，要把藥具機(jī)構(gòu)恢復(fù)和重建工作，納入災(zāi)后計(jì)劃生育服務(wù)體系重建總體規(guī)劃之中。在隊(duì)伍建設(shè)上，要盡快完善人員準(zhǔn)入機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)藥具機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)，開(kāi)展政策法規(guī)、管理業(yè)務(wù)、專業(yè)知識(shí)、政務(wù)信息、社會(huì)營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、落實(shí)力，為藥具事業(yè)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)和組織保障。
二是深化藥具管理體制改革，理順?biāo)幘吖ぷ黧w系。認(rèn)真理清發(fā)展思路，加快藥具管理體制改革步伐。要明確職能定位，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)家宏觀管理職能，制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度，組織實(shí)施政府采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)控和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化省級(jí)行政管理職能，組織協(xié)調(diào)好藥具生產(chǎn)，加強(qiáng)藥具經(jīng)費(fèi)使用管理。強(qiáng)化地市級(jí)的儲(chǔ)備、調(diào)撥職能，組織做好藥具調(diào)運(yùn)，及時(shí)將藥具調(diào)運(yùn)到基層各地。強(qiáng)化縣級(jí)以下基層藥具發(fā)放和技術(shù)服務(wù)職能，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，真正做到藥具發(fā)放按需求到戶到人。要完善藥具經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。組織做好調(diào)查研究和科學(xué)論證，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，盡快制定出臺(tái)《計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，理順?biāo)幘呓?jīng)費(fèi)管理體制，探索建立既符合國(guó)家法律法規(guī)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又滿足實(shí)際工作需要的經(jīng)費(fèi)管理體制。要加快八個(gè)藥具供應(yīng)站改革步伐。在先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織調(diào)查論證，提出具體改革方案?；驹瓌t是：機(jī)構(gòu)要分類指導(dǎo)，改制要分步實(shí)施，資產(chǎn)要分期清理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題出現(xiàn)。
三是完善藥具運(yùn)行機(jī)制，提升管理服務(wù)水平。加強(qiáng)藥具采購(gòu)工作，嚴(yán)格規(guī)范程序和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)目錄編制與管理，組織做好年度計(jì)劃編制和藥具采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，確保及時(shí)支付采購(gòu)貨款，不斷探討和研究納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道的藥具政府采購(gòu)機(jī)制。加強(qiáng)藥具質(zhì)量檢測(cè)和流通過(guò)程監(jiān)控，建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)追溯制度，實(shí)行跟蹤查詢，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，確保使用安全，提高避孕藥具發(fā)放率和有效率。加快藥具管理信息化建設(shè)步伐，并納入到全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)劃之中。按照全國(guó)藥具物流、資金流、信息流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立群眾需求、藥具質(zhì)量和使用效果等信息及時(shí)收集、監(jiān)測(cè)與反饋的數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、全程監(jiān)控。
（二）服務(wù)上要"提質(zhì)"。
一是創(chuàng)新服務(wù)模式。要按照"面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾、減少浪費(fèi)、提高效益"的原則，創(chuàng)新藥具發(fā)放模式，拓展多元化需求渠道，做到主動(dòng)式發(fā)放和需求式服務(wù)相結(jié)合、普及性發(fā)放和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，形成"多渠道，全方位，開(kāi)放式"的藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，全面提高廣大群眾對(duì)避孕藥具的易得性。積極實(shí)施"面對(duì)面"的避孕藥具知識(shí)宣傳，逐步推廣"互動(dòng)式"的避孕節(jié)育知情選擇，廣泛開(kāi)展"個(gè)性化"的藥具隨訪服務(wù)，提高育齡群眾的自我保健意識(shí)和生殖健康水平。要樹(shù)立"品牌意識(shí)"，走"特色路"，打"便民牌"，開(kāi)"直通車"，推進(jìn)"十進(jìn)工程"（進(jìn)機(jī)關(guān)、廠礦、賓館、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、商場(chǎng)、藥店、公廁、工地），提高藥具發(fā)放的覆蓋率。
二是拓寬服務(wù)范圍。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、失業(yè)人群、貧困人口、老年人口、殘疾人口及未婚人群、艾滋病高危人群等特殊人群的關(guān)注，積極提供免費(fèi)藥具。在農(nóng)村，要以現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，不斷提高藥具發(fā)放的覆蓋面。在城市，要依托社區(qū)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，針對(duì)不同人群特點(diǎn)提供個(gè)性化"菜單式"服務(wù)，滿足多樣化需求。尤其是要重視流動(dòng)人口藥具管理服務(wù)工作，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口藥具管理服務(wù)工作的思路與方法，重點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，分析流動(dòng)人口規(guī)律，做好流動(dòng)人口藥具供應(yīng)服務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口同服務(wù)、全覆蓋。適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)流動(dòng)人口藥具服務(wù)座談會(huì)，出臺(tái)《加強(qiáng)流動(dòng)人口藥具服務(wù)管理的意見(jiàn)》。
三是拓展發(fā)展空間。要通過(guò)加強(qiáng)藥具產(chǎn)品和技術(shù)的更新?lián)Q代，加快藥具品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高藥具產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)培育和支持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和技術(shù)。通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高人們生殖健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理配置資源，促進(jìn)相互合作，形成有利于推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效協(xié)調(diào)管理機(jī)制。按照"服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)"的職能定位，發(fā)揮好中國(guó)生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增進(jìn)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并將國(guó)內(nèi)生殖健康產(chǎn)品和技術(shù)推向世界。
三、真抓實(shí)干，確保藥具工作改革創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
事業(yè)要發(fā)展、工作要推進(jìn)，就必須不斷改革、不斷創(chuàng)新。深化藥具工作改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，走到今天非常艱難、非常不易，雖然取得了很大的成績(jī)，但也面臨著許多困難。如何鞏固藥具工作改革成果，加快完善藥具工作管理機(jī)制，切實(shí)提高藥具工作服務(wù)質(zhì)量，是藥具工作的主要任務(wù)，也是人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確方向。各級(jí)人口計(jì)生部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，著眼全局、放眼未來(lái)，把藥具工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中思考，抓住構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、災(zāi)后重建等契機(jī)，把藥具工作改革擺上重要位置。加大溝通協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)人口計(jì)生部門與相關(guān)部門、人口計(jì)生部門內(nèi)部藥具機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，切實(shí)解決好藥具改革中存在的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)注重點(diǎn)、研究難點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，將藥具工作納入"實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋"的總體部署，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位。
第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各省級(jí)藥具機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足實(shí)際，堅(jiān)持先點(diǎn)后面，點(diǎn)面結(jié)合；先易后難，難易結(jié)合的工作方法，因地制宜，分步實(shí)施，不搞一刀切。在時(shí)間上，既要有近期的，又要有中長(zhǎng)期的，還要有階段性的。同時(shí)，要處理好整體性和區(qū)域性的關(guān)系，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)率先發(fā)展。要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹(shù)立推進(jìn)藥具改革的典型，充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)和輻射作用，增強(qiáng)各方面參與藥具工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)"一盤棋"。
第三，嚴(yán)于律己、廉潔奉公。"公生明，廉生威"。黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作了全面部署，胡錦濤總書記號(hào)召全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。藥具工作，管錢管物，責(zé)任重大。多年來(lái)，廣大藥具干部認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，絕大多數(shù)干部經(jīng)受住了拒腐防變的嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是，藥具系統(tǒng)的干部職工也不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上并沒(méi)有天然免疫力，廉政建設(shè)必須常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。各級(jí)藥具管理部門一定要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為保障藥具事業(yè)發(fā)展的重大政治任務(wù)擺上議事日程，按照全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立廉政意識(shí)，本著"預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉"的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和遏制藥具工作中的腐敗現(xiàn)象。建立藥具管理權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)察和專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。廣大藥具干部特別是藥具部門的"一把手"，要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自省能力，筑牢拒腐防變的思想防線。（
