2007年初，在寧夏6.6萬(wàn)平方公里的土地上，一場(chǎng)化債促發(fā)展、踐諾為民生的攻堅(jiān)戰(zhàn)役正式打響……
“利用兩年時(shí)間全面化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。”這是自治區(qū)黨委、政府于2007年初向全區(qū)600萬(wàn)人民作出的承諾。
為了加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自治區(qū)黨委、政府先后三次調(diào)整化解期限，從三年縮短為兩年，2008年又決定在當(dāng)年6月底前完成全區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)任務(wù)。
2008年6月20日，隨著川區(qū)青銅峽、永寧兩個(gè)市縣宣告完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，寧夏實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)率先甩掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱的愿望。
屈指算來(lái)也就是440個(gè)日日夜夜，7.38億元的巨額債務(wù)便煙消云散，作為小省區(qū)，作為縣鄉(xiāng)財(cái)政自給率只有30%、南部山區(qū)9縣（區(qū)）財(cái)政自給率不足10%的“窮財(cái)政”，自治區(qū)上上下下不等不靠，正視困難，積極行動(dòng)，以堅(jiān)定的決心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造了又一個(gè)令世人刮目相看的速度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清償，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的脫貧致富，事關(guān)全區(qū)各族人民全面奔小康的進(jìn)程，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾沉積的結(jié)果。由于寧夏不少債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，最長(zhǎng)的達(dá)20年，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
團(tuán)委書(shū)記出身的陳輝，2005年10月躊躇滿志地赴任涇源縣興盛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，誰(shuí)料到任后即陷入疲于應(yīng)付債權(quán)人的窘境中。
170多萬(wàn)元的債務(wù)，對(duì)一個(gè)依靠財(cái)政撥款的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字。面對(duì)每天上門(mén)纏、堵、罵，甚至動(dòng)起手來(lái)的債權(quán)人，陳輝有半年時(shí)間不能在辦公室正常工作。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)前，陷入陳輝這樣境遇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨處可見(jiàn)。
事實(shí)證明，如果債權(quán)人是農(nóng)民群眾，欠債不還更是直接影響到基層政權(quán)與百姓之間的關(guān)系，矛盾往往一觸即發(fā)。中寧縣寧安鎮(zhèn)郭莊村村民就曾因鎮(zhèn)政府沒(méi)有兌現(xiàn)征地款，群眾多次集體上訪，最多一次人數(shù)達(dá)40多人。
必須搬掉這塊橫亙?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路上的“絆腳石”。
2007年初，自治區(qū)政府專門(mén)召開(kāi)全區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)啟動(dòng)大會(huì)，自治區(qū)主席王正偉作了動(dòng)員講話，明確提出減債就是增收、減債就是政績(jī)，對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了具體部署，并與六個(gè)部門(mén)和各市縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)完不成年度化解債務(wù)目標(biāo)的地方和部門(mén)，主要負(fù)責(zé)人必須向自治區(qū)黨委、政府作出說(shuō)明，并暫緩撥付對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)行目標(biāo)考核制。自治區(qū)財(cái)政廳建立了嚴(yán)格的考核制度，定期進(jìn)行檢查。
核實(shí)債務(wù)是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)。為確保債務(wù)的真實(shí)性，在各市縣清理核實(shí)債務(wù)總額9.9億元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)過(guò)審核，擠掉了1.2億元的“水分”。2006年7月至9月，自治區(qū)審計(jì)部門(mén)又抽調(diào)50名熟悉農(nóng)村工作的審計(jì)干部，按照“統(tǒng)一分類、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一報(bào)表、統(tǒng)一紀(jì)律”的要求，以2005年7月31日前形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為界點(diǎn)，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐筆進(jìn)行全面審計(jì)鎖定。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，再度剔除不實(shí)債務(wù)1.3億多元，最后鎖定全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)7.38億元。
審計(jì)核實(shí)債務(wù)為寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)密切配合，層層明確責(zé)任，堪稱寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“制勝法寶”。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧夏來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總量大，化解渠道窄，無(wú)疑是一個(gè)很大的難題。
一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：7.38億元債務(wù)由誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”？
2006年6月，自治區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見(jiàn)》，要求各市縣通過(guò)“清收債權(quán)、變賣(mài)資產(chǎn)、降低高息和剝離、核銷、結(jié)對(duì)沖抵債務(wù)”等措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
2006年10月，自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)主持召開(kāi)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專題會(huì)議，明確自治區(qū)財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、公用開(kāi)支和人員工資等方面的債務(wù)及獎(jiǎng)補(bǔ)考核、兌現(xiàn)工作；教育廳負(fù)責(zé)化解教育債務(wù)；交通廳負(fù)責(zé)化解道路債務(wù)；水利廳負(fù)責(zé)化解水利債務(wù)；民政廳負(fù)責(zé)化解民政債務(wù)；人口和計(jì)生委負(fù)責(zé)化解計(jì)生債務(wù)。同時(shí)自治區(qū)成立了由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)牧、審計(jì)、發(fā)改委、教育、交通、水利、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、金融等部門(mén)參加的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)清理化解債務(wù)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
同年，自治區(qū)財(cái)政、教育、交通、民政、計(jì)生、水利六個(gè)部門(mén)先后出臺(tái)了支持市縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)。按照六個(gè)部門(mén)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全區(qū)共需補(bǔ)助市縣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金2.8億元，其中：財(cái)政1.6億元、教育7064萬(wàn)元、交通4420萬(wàn)元、民政193萬(wàn)元、計(jì)生88萬(wàn)元、水利1060萬(wàn)元。
為進(jìn)一步緩解市縣的財(cái)政壓力，自治區(qū)財(cái)政加大對(duì)市縣的一般轉(zhuǎn)移支付力度，2007年共下達(dá)市縣新增一般轉(zhuǎn)移支付資金9億元，其中明確用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的資金1.93億元。
自治區(qū)交通、教育、民政、計(jì)生等部門(mén)補(bǔ)助資金全部到位。
自治區(qū)財(cái)政每年還安排1000萬(wàn)元，對(duì)完成當(dāng)年化解任務(wù)目標(biāo)的市縣，按任務(wù)目標(biāo)的化解額度給予5％的獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò)任務(wù)目標(biāo)的部分，按超過(guò)額度的10％給予獎(jiǎng)勵(lì)。
多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)密切配合，層層明確責(zé)任，堪稱寧夏化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“致勝法寶”。
在全區(qū)上下共同努力下，不到一年時(shí)間，寧南山區(qū)的原州、西吉、隆德、彭陽(yáng)、鹽池、同心、海原等8縣（區(qū)）、紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)及川區(qū)中寧縣全面完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)任務(wù)。
講誠(chéng)信是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，只有政府的誠(chéng)信度提高了，老百姓才能建立起對(duì)政府的絕對(duì)信任度據(jù)悉，在寧夏化解的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中，屬于個(gè)人的債務(wù)達(dá)70%以上，掛賬最長(zhǎng)的達(dá)20年之久。為消除群眾的對(duì)立情緒，自治區(qū)財(cái)政廳想法設(shè)法確保資金運(yùn)行安全、確保公平公正，要求逐級(jí)建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺(tái)賬。在化解過(guò)程中，堅(jiān)持化解一筆注銷一筆，并將“債權(quán)人欠條、發(fā)票、收據(jù)、合同書(shū)、工程驗(yàn)收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權(quán)人身份證”等原始憑證與信息資料收集齊全，作為銷賬的依據(jù)，單獨(dú)裝訂成冊(cè)，連同臺(tái)賬一起作為財(cái)務(wù)檔案，妥善保管。
涇源縣在寧夏第一個(gè)完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。幾天前，記者見(jiàn)到縣財(cái)政局局長(zhǎng)鄢志杰的一本日記，從2006年12月到2007年4月，每天干什么，列得很細(xì)，幾乎所有內(nèi)容都與化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有關(guān)。據(jù)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室工作人員薛創(chuàng)華介紹，涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額居固原市第二位，達(dá)1751.64萬(wàn)元，卻僅僅用了半年時(shí)間就全部化解，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視和有力組織是非常關(guān)鍵的因素。涇源縣全部資金都是直接撥付債權(quán)人，這一做法最后推廣到全區(qū)，效果特別好。
永寧縣在寧夏最后一個(gè)完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，此前，全縣 “五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”遺留債務(wù)總額5468.86萬(wàn)元。作為川區(qū)縣，永寧縣承擔(dān)化解債務(wù)資金的比例接近50%。原本就很緊張的縣財(cái)政，在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)期間，更是 “捉襟見(jiàn)肘”：今年6月15日前，國(guó)庫(kù)里只有40萬(wàn)元資金。即使這樣，為保證6月20日前完全化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，縣委、縣政府決定暫緩所有工程項(xiàng)目，捆綁資金1200萬(wàn)元，集中化解了最后一筆鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，為寧夏實(shí)現(xiàn)在全國(guó)率先完成化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)贏得了寶貴的時(shí)間。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，制止發(fā)生新債是前提。為堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》，明確規(guī)定：對(duì)2005年7月31日以后出現(xiàn)新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)發(fā)生新債的地方，在新債沒(méi)有還清前，有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人實(shí)行“三?！焙汀叭弧?，即停薪、停職、停崗，不提拔、不調(diào)動(dòng)、不加薪。凡違反規(guī)定大量舉借新債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)就地免職，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人視情節(jié)給予必要處分，并追究監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。
化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，還要標(biāo)本兼治。從2005年開(kāi)始，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將人均標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的200元左右提高到3000元，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到3000——5000元。大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作決不僅僅是簡(jiǎn)單的“欠債還錢(qián)”問(wèn)題，更重要的是建立基層干部工作的信心，樹(shù)立政府在老百姓心目中的誠(chéng)信形象，緩解干群關(guān)系
一舉化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干工作有了積極性。
涇源縣興盛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳輝告訴記者，化解債務(wù)前，興盛鄉(xiāng)年年考核倒數(shù)第一，2007年考核第四，今年的目標(biāo)是前三名。
一舉化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，群眾和政府間的距離拉近了。
寧夏永建公司第七項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理李才，遇有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)欠下50多萬(wàn)元債務(wù)。多次討要不得，李才對(duì)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府已不抱任何希望。去年9月，當(dāng)楊和鄉(xiāng)打來(lái)電話讓他去結(jié)一筆2萬(wàn)元的欠款時(shí)，他簡(jiǎn)直不敢相信這是真的，因多次的失望而歸，讓他幾乎已經(jīng)忘記了這筆小賬。面對(duì)記者，李才有些激動(dòng)： “現(xiàn)在我很想對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，過(guò)去幾年中有對(duì)不住的地方一定請(qǐng)諒解?！?/p>
李才今年承攬了政府的好幾個(gè)項(xiàng)目，李俊鎮(zhèn)新農(nóng)村莊點(diǎn)建設(shè)，在政府給了三分之一資金的情況下，15天時(shí)間保質(zhì)保量完成。許橋村新農(nóng)村改造工程成全區(qū)新農(nóng)村試點(diǎn)工程，帶動(dòng)400戶農(nóng)民積極要求改造。
涇源縣個(gè)體戶金懷榮，被全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)欠款12萬(wàn)多元，其中有8萬(wàn)元是銀行貸款。在年年討要未果的情況下，金自榮已決定向法院起訴。就在去年3月，政府一次性償還了全部欠款，感動(dòng)之余，金懷榮執(zhí)意拿出1000多元要請(qǐng)干部們吃飯。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作決不僅僅是簡(jiǎn)單的‘欠債還錢(qián)’問(wèn)題，更重要的是建立基層干部工作的信心，樹(shù)立政府在老百姓心目中的誠(chéng)信形象，緩解干群關(guān)系。寧夏在此項(xiàng)工作中能夠?qū)懗龃笫止P，最重要的是有自治區(qū)黨委、政府作堅(jiān)強(qiáng)的 ‘后盾’。”記者采訪中，自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山如是說(shuō)。（魏 萍）
