國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會(huì)公開征求
《政府制定價(jià)格聽證辦法》意見的公告
1998年5月1日實(shí)施的《價(jià)格法》正式提出建立聽證會(huì)制度。依據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，原國家計(jì)委頒布了《政府價(jià)格決策聽證辦法》。價(jià)格聽證制度的實(shí)施，對(duì)規(guī)范政府價(jià)格決策行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性、民主性和透明度都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。由于價(jià)格聽證在我國還是一個(gè)新生事物，在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步修改完善價(jià)格聽證辦法。自2006年下半年開始，國家發(fā)展改革委開始著手研究修改原聽證辦法。在征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方物價(jià)部門和專家研討會(huì)基礎(chǔ)上，形成了《政府制定價(jià)格聽證辦法》修改稿?，F(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)予以公告，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。歡迎各有關(guān)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人踴躍參與建言獻(xiàn)策。此次征求意見截止時(shí)間為2008年7月23日。
聯(lián)系地址：北京市月壇南街38號(hào)國家發(fā)展改革委價(jià)格司（郵編：100824）
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附件：《政府制定價(jià)格聽證辦法》（征求意見稿）
國家發(fā)展改革委
二○○八年七月十四日
政府制定價(jià)格聽證辦法
（征求意見稿，2008年7月）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府制定價(jià)格聽證（以下簡稱定價(jià)聽證），是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。
前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān)，包括有定價(jià)權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級(jí)）以上人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。
第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目以定價(jià)聽證目錄為依據(jù)。
中央定價(jià)聽證目錄由國務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。
制定定價(jià)聽證目錄以外的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。
第四條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、效率的原則。
第五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
第二章 聽證的組織
第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。
省級(jí)以上定價(jià)機(jī)關(guān)制定商品和服務(wù)價(jià)格的，由同級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。省級(jí)人民政府授權(quán)市、縣人民政府制定商品和服務(wù)價(jià)格的，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。
制定在局部地區(qū)執(zhí)行的商品和服務(wù)價(jià)格的，政府價(jià)格主管部門可以委托下級(jí)政府價(jià)格主管部門組織聽證。委托聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。
第七條 聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，也可以由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。
前款所稱聽證人是指代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。
第八條 聽證人履行下列職責(zé)：
（一）聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問；
（二）提出聽證會(huì)報(bào)告。
第九條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：
（一）消費(fèi)者；
（二）經(jīng)營者；
（三）其他利害關(guān)系人；
（四）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；
（五）政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的社會(huì)組織和其他人員。
聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門依據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的三分之一。
第十條 聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：
（一）消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織推薦；
（二）經(jīng)營者、其他利害關(guān)系人由政府價(jià)格主管部門確定或者委托行業(yè)組織、行業(yè)主管部門推薦；
（三）專家、學(xué)者、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。
第十一條 聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：
（一）進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，收集有關(guān)方面的意見；
（二）向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、行業(yè)主管部門調(diào)查了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；
（三）出席聽證會(huì)，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；
（四）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。
第十二條 聽證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。
第十三條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名按照?qǐng)?bào)名順序或者隨機(jī)選取。
旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。
第十四條 公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名按照?qǐng)?bào)名順序或者隨機(jī)選取。政府價(jià)格主管部門可以邀請(qǐng)新聞媒體采訪聽證會(huì)。
第三章 聽證程序
第十五條 定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：
（一）定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門（含會(huì)同其他部門）和市、縣人民政府的，由政府價(jià)格主管部門提起；
（二）定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由定價(jià)機(jī)關(guān)向政府價(jià)格主管部門提起。
第十六條 定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)聽證方案和定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告。定價(jià)聽證方案可以由定價(jià)機(jī)關(guān)提出，也可以由定價(jià)建議人向定價(jià)機(jī)關(guān)提出。
第十七條 定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建議制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；
（二）現(xiàn)行價(jià)格和建議制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；
（三）建議制定價(jià)格的依據(jù)和理由；
（四）與聽證項(xiàng)目有關(guān)的近三年以來生產(chǎn)經(jīng)營成本、財(cái)務(wù)管理等資料；
（五）建議制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；
（六）其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。
定價(jià)聽證方案的提出人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的有關(guān)定價(jià)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)非本部門提交的定價(jià)聽證方案進(jìn)行形式審查。定價(jià)聽證方案不符合本辦法第十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知提交人限期補(bǔ)正。
第十九條 聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等相關(guān)事項(xiàng)。
第二十條 聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人名單、聯(lián)系方式，聽證人名單。
第二十一條 聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：
（一）聽證會(huì)通知；
（二）定價(jià)聽證方案；
（三）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；
（四）聽證會(huì)議程；
（五）聽證會(huì)紀(jì)律。
第二十二條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人數(shù)總數(shù)三分之二的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。
第二十三條 聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；
（二）定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案；
（三）介紹定價(jià)成本監(jiān)審過程及結(jié)論；
（四）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案發(fā)表意見、進(jìn)行詢問，定價(jià)聽證方案提出人進(jìn)行答復(fù)；
（五）主持人總結(jié)發(fā)言。
第二十四條 聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱本人的聽證筆錄并簽字。
第二十五條 聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：
（一）聽證會(huì)的基本情況；
（二）聽證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽證方案的意見；
（三）聽證人對(duì)聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽證會(huì)參加人意見采納與不采納的建議和理由說明。
第二十六條 政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。
第二十七條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。
定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見，對(duì)定價(jià)聽證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，對(duì)修改后的方案進(jìn)行聽證。
第二十八條 定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人意見采納情況及理由。
第二十九條 定價(jià)機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證筆錄和聽證報(bào)告。
第三十條 定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。
第三十一條 制定價(jià)格對(duì)社會(huì)影響范圍不大的，聽證會(huì)的組織和程序可以進(jìn)行下列簡化：
（一）只設(shè)主持人；
（二）減少聽證會(huì)參加人的人員構(gòu)成，不受本辦法第九條第一款第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的限制；
（三）簡化議程，不受本辦法第十九條和第二十條有關(guān)時(shí)限規(guī)定、第二十三條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的限制。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 定價(jià)機(jī)關(guān)制定聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由同級(jí)或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第三十三條 政府價(jià)格主管部門違反本辦法規(guī)定程序組織或者舉行聽證會(huì)，情節(jié)輕微的，由上級(jí)政府價(jià)格主管部門給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)政府價(jià)格主管部門宣布聽證無效，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第三十四條 政府價(jià)格主管部門的工作人員在聽證會(huì)的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三十六條 省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十七條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年11月22日發(fā)布的《政府價(jià)格決策聽證辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第26號(hào)）同時(shí)廢止。
