“吃飯？絕對不行！”“誰審你的項目？我沒法告訴你。評審專家的名字是我們基金委唯一的秘密。”近日，記者在國家自然科學(xué)基金委（下稱基金委）采訪時，常常會“偷聽”到基金委工作人員這樣的電話答復(fù)。
一年一度的國家自然科學(xué)基金（下稱科學(xué)基金）評審正在進(jìn)行，為確保評審的公開、公平、公正，基金委對工作人員的要求近乎苛刻，盡管錢最終給到誰手上，決定權(quán)在專家而不在他們這些工作人員。
記者了解到，關(guān)于錢，科研人員的抱怨通常有二：其一，單個項目經(jīng)費(fèi)太少，不得不“一女多嫁”，到多個部門“化緣”，寫不同的本子，交不同的賬；其二，自認(rèn)為不錯的項目沒有獲得資助，進(jìn)而對資助過程的公平、公正產(chǎn)生質(zhì)疑。
顯然，錢怎么分是個大問題——既關(guān)乎科學(xué)和技術(shù)能否快速健康發(fā)展，也關(guān)乎科研人員的創(chuàng)新激情能否持久迸發(fā)。
據(jù)悉，在今年集中受理階段，基金委共收到1607個依托單位申請的各類項目80893項。2008年國家財政預(yù)算計劃投入科學(xué)基金53.59億元，比上年增長約25%%。根據(jù)國家財政預(yù)算制度改革和基礎(chǔ)研究發(fā)展需要，基金委今年將安排資助計劃64億元左右。
64億元將如何分配？當(dāng)前，我國科技發(fā)展特別是基礎(chǔ)研究正處在一個新的歷史起點上，同時面臨著國際科技競爭新的挑戰(zhàn)，作為我國支持基礎(chǔ)研究的主渠道，科學(xué)基金將如何在新時期開創(chuàng)新局面？如何從制度上保證科研人員心無旁騖潛心研究？近日，記者就這些問題采訪了國家自然科學(xué)基金委員會主任、中科院院士陳宜瑜。
多方位資助，讓基礎(chǔ)研究沒有學(xué)科“短板”
“開創(chuàng)科學(xué)基金新局面，最關(guān)鍵的就是要把科學(xué)基金用到該用的地方，著力營造有利于源頭創(chuàng)新的良好環(huán)境，積極促進(jìn)學(xué)科均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)和造就一批具有國際影響力的杰出科學(xué)家和沖擊世界科學(xué)前沿的創(chuàng)新團(tuán)隊。標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一是基金支持的項目是否產(chǎn)生真正的創(chuàng)新成果；二是基金支持的人才是否成長為帥才和將才?！标愐髓ふf。
他指出，基礎(chǔ)研究不能過多強(qiáng)調(diào)“有所為有所不為”，科學(xué)基金的首要任務(wù)是保證自然科學(xué)各個學(xué)科均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這也是國家戰(zhàn)略的需要。因為，基礎(chǔ)研究具有很強(qiáng)的探索性、不可預(yù)測性。誰也無法預(yù)測未來10年、20年后科技前沿在哪里，哪項基礎(chǔ)研究更重要、更有應(yīng)用前景。所以，科學(xué)基金首先必須讓每個學(xué)科都能得到支持，否則，一旦停掉某個目前看來不太前沿的學(xué)科，20年后就可能會悔之晚矣。同時，某一學(xué)科的滯后很可能影響其他學(xué)科的發(fā)展，為了防止出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”中的“短板”，避免某個學(xué)科限制“木桶”的盛水量，國家必須保障基礎(chǔ)研究的所有學(xué)科都能得到支持。
“64億元怎么花？這是科學(xué)發(fā)展觀的問題。我們正在按照科學(xué)基金‘十一五’規(guī)劃推進(jìn)?；鸬难芯宽椖?、人才項目、環(huán)境條件三個系列，各有側(cè)重?！标愐髓ふf。
他介紹說，支持科研人員自由探索的面上項目是科學(xué)基金的“大頭”，占所有經(jīng)費(fèi)的50%左右。2007年面上項目的資助率約為17%，平均資助金額不到28萬元。今年希望能夠把資助率控制在20%以下，這樣可以讓科學(xué)家在充分競爭后脫穎而出；同時在國家總體投入增加的背景下，今年單項資助金額可以達(dá)到32萬—34萬元。如今，面上項目不再限定項目申請范圍，所有項目都有機(jī)會得到科學(xué)基金的“垂青”。
陳宜瑜指出，據(jù)初步測算，20萬元才夠一個科研人員維持3年的研究。按一個課題組3人計算，只有單項經(jīng)費(fèi)支持達(dá)到60萬元左右，科研人員才能真正靠一家的資助完成研究?，F(xiàn)在為了正常開展研究工作，課題組只好四處交叉申請，最后一篇論文掛著好幾家經(jīng)費(fèi)資助單位，這其實是很無奈的事?！耙虼?，60萬元左右是我們希望面上項目能夠達(dá)到的資助強(qiáng)度?！?/p>
解決科學(xué)問題需要科學(xué)家的自由探索，而科學(xué)問題的提出則必然依據(jù)國家戰(zhàn)略需求?；鹞磕甓几鶕?jù)國家需求發(fā)布項目指南，通過重點、重大項目和重大研究計劃等，保證圍繞國家需求和學(xué)科前沿的研究得到支持。
基金委每年設(shè)立的由申請指南引導(dǎo)的重點項目約370項，平均資助強(qiáng)度170萬元左右，較高的資助強(qiáng)度能夠有利于保障科研工作較好地完成，故深受科學(xué)家歡迎。
另外，資助強(qiáng)度為1000萬元的重大項目也發(fā)揮著重要作用。在“十一五”期間，科學(xué)基金將啟動30個重大項目和15項重大研究計劃，其中重大研究計劃屬于較新的項目類型，投入力度較大，資助強(qiáng)度可達(dá)1.5億元?！皩W(xué)科交叉是孕育創(chuàng)新的重要途徑，作為一個項目群，我們希望能夠通過重大研究計劃的高強(qiáng)度投入，依靠科學(xué)家的群體智慧使我國在一些國際科技前沿領(lǐng)域取得明顯突破?！标愐髓ふf。
據(jù)悉，科學(xué)基金非常注重保護(hù)非共識項目，支持探索性較強(qiáng)、風(fēng)險性較大的創(chuàng)新研究，自由申請項目經(jīng)費(fèi)的3%—4%被用于支持非共識項目研究。
注重人才培養(yǎng)，讓科研人員心無旁騖潛心研究
陳宜瑜表示，科學(xué)基金始終把培養(yǎng)科技人才放在十分重要的戰(zhàn)略位置，堅持以創(chuàng)新價值為準(zhǔn)繩，穩(wěn)定支持了一支支高水平的研究隊伍，以創(chuàng)新實踐為載體培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新人才，形成和完善了育才、識才、聚才和用才的良好環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，科學(xué)基金在完善人才培養(yǎng)資助體系方面，將突出支持青年后備人才和科技拔尖人才。
——對于35歲以下的青年科技工作者，青年基金項目18萬元至20萬元的項目經(jīng)費(fèi)是他們在科研領(lǐng)域很快起步的“第一桶金”，而且并不硬性要求幾年之內(nèi)必須出成果。今后資助率有望提高到30%?！獙τ诟锌蒲袧撡|(zhì)的青年科技工作者，“杰出青年基金”的資助額已由每人100萬元提至200萬元，每年資助人數(shù)不超過180人?！敖艹銮嗄昊稹辈皇歉鶕?jù)申請人具體做什么研究來判斷，主要根據(jù)申請者以往的研究工作情況和學(xué)術(shù)思想是否敏銳來評定；而且，受資助者對經(jīng)費(fèi)投入的科研方向可自由支配。
——對于青年科技工作者群體，基金委支持優(yōu)秀的青年科學(xué)家組織“創(chuàng)新群體”，以6年為周期開展前沿交叉研究，以期打造能沖擊國際前沿的突擊隊。
——為了扶持堅守在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)家進(jìn)行科研，基金委特別設(shè)立了“地區(qū)基金”，讓他們能夠安心研究。
陳宜瑜指出：“目前科學(xué)家科研經(jīng)費(fèi)的來源已經(jīng)多元化，但現(xiàn)階段總體來說中國還沒有出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)過分集中甚至花不完的現(xiàn)象。許多科學(xué)家由于單項支持經(jīng)費(fèi)不夠，只能四處交叉申請，大部分時間浪費(fèi)在寫申請書上。要讓科學(xué)家能夠?qū)Ｐ目蒲?，不再為?jīng)費(fèi)疲于奔命，最根本的出路就在于讓最優(yōu)秀的科學(xué)家和最好的創(chuàng)新思想得到最充足的支持?！?/p>
發(fā)揮制度作用，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)科學(xué)基金聲譽(yù)
陳宜瑜說，20多年來，科學(xué)基金能夠從小到大，蓬勃發(fā)展，被科學(xué)家譽(yù)為“最具公信力的平臺”，基于諸多因素，其中最重要、最根本的，是科學(xué)基金制這種良好制度帶來的勃勃生機(jī)。
陳宜瑜透露，一位科學(xué)家擔(dān)任科學(xué)部主任后被老同學(xué)告誡說，“趕快把你們家的門檻加固”。意思是當(dāng)了基金委的“官”，走后門、拉關(guān)系的人會魚貫而入?？墒呛髞?，他家依然門檻平靜，根本用不著加固。個中原因，一方面是他本人自持頗嚴(yán)，另一方面是科學(xué)基金公正評審的文化傳統(tǒng)。尊重科學(xué)、公正透明、激勵創(chuàng)新的科學(xué)基金文化，對置身其中的科學(xué)家和基金管理人員有著無形的規(guī)范作用。
基金委始終把弘揚(yáng)科學(xué)道德、懲戒科研不端行為、凈化科研環(huán)境作為應(yīng)盡的責(zé)任和一項重要工作。陳宜瑜表示，遏制學(xué)術(shù)不端行為，關(guān)鍵一點就是要發(fā)揮制度的作用。制度的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，雖不能完全杜絕學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生，但可以從源頭上加以避免，從而引導(dǎo)科學(xué)基金流向最需要的地方。為此，基金委于1998年設(shè)立了監(jiān)督委員會，專門受理科學(xué)基金申請和資助工作中學(xué)術(shù)不端行為的投訴和舉報。
據(jù)悉，對科研不端行為的懲戒起到了應(yīng)有警示作用。2004年到2007年，基金委對調(diào)查證實存在不端行為的139個案例進(jìn)行了處理，其中67個項目被撤銷，9個項目被終止執(zhí)行或終止評審，33人被取消了一定年限的申請資格。
經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，監(jiān)督工作產(chǎn)生了明顯的輻射效應(yīng)，弘揚(yáng)科研誠信、凈化學(xué)術(shù)環(huán)境的氛圍已初見端倪。例如，2004年查處申請書基本信息弄虛作假案例28項，2005年為24項，到2006年、2007年分別降至8項和3項，盡管舉報和查處有一定的滯后期，但下降趨勢是很明顯的。
陳宜瑜說，基金委將結(jié)合科學(xué)基金工作的重要環(huán)節(jié)，樹立監(jiān)督工作的新思維，實現(xiàn)以“結(jié)果監(jiān)督”為主向以“過程監(jiān)督”為主的轉(zhuǎn)變。
組織國際績效評估，讓科學(xué)基金發(fā)揮最大效益
國家的錢花出去了，效果如何？該以怎樣的方式去評價？陳宜瑜透露，基金委希望在改革開放30年之際，對科學(xué)基金這一科技體制改革的重要產(chǎn)物成立22年來的經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)。其中一項重要舉措就是組織國際性的基金績效整體評估，這在國內(nèi)尚屬首次。
他表示，基金委正在調(diào)研日、德、美等國相關(guān)基金會進(jìn)行國際性績效評估的方法和效果，接下來將根據(jù)國際經(jīng)驗和國內(nèi)具體情況制定評估辦法。評估將涉及投入與產(chǎn)出衡量、科研成果歸屬、人才成長定位等諸多問題，計劃2009年進(jìn)行自評，2010年正式實施國際評估。
“我們希望通過這次國際性的績效評估，充分了解外界對基金評審制度的評價和基金支持方向?qū)萍嫉耐苿幼饔茫€希望通過評估產(chǎn)生一些新的想法和項目。當(dāng)然，評估還會有利于基金委不斷完善科學(xué)基金管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)作效率與效益，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，全面提升駕馭和管理科學(xué)基金的能力?！标愐髓ふf。
中國的基礎(chǔ)研究正經(jīng)歷著從量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)折，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|近日親自視察基金委，并在國家自然科學(xué)基金委員會六屆一次全委會上發(fā)表了重要講話。陳宜瑜表示，基金委最近正在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握科學(xué)基金在國家創(chuàng)新體系中支持基礎(chǔ)研究、鼓勵自由探索、發(fā)揮導(dǎo)向作用的戰(zhàn)略定位，堅持依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理的評審制度，努力開創(chuàng)科學(xué)基金事業(yè)新局面。
