54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及
使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二00八年七月四日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署對16個(gè)?。▍^(qū)、市）的54個(gè)縣（市、旗）2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得較好成效
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和政策，組織實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。中央與地方共擔(dān)、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的這項(xiàng)新機(jī)制已初步建立，并且取得了較好成效。
（一）強(qiáng)化了各級政府責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制中，中央加大了對各地，重點(diǎn)是中西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2006年和2007年上半年，中央財(cái)政補(bǔ)助16個(gè)省的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為153.26億元和98.49億元，比上年同期增長90.49%和59.55%；省級政府也加大了全省統(tǒng)籌力度。2006年和2007年上半年，16個(gè)省省級財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為分別162.94億元和95.50億元，比上年同期增長72.82%和60.32%；54個(gè)縣分別投入51.92億元和30.53億元，比上年同期增長9.26%和27.03%。
（二）學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善。2006年，54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)共支出14.92億元，比上年增長20.78%。農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到281.74元，比上年增長24.31%。2006年和2007年上半年，54個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造共投入資金9.59億元，使農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善；更新課桌椅54.09萬套，添置各類圖書692.04萬冊、教學(xué)儀器47.95萬臺（套），維修改造校舍總面積194萬平方米。
（三）減輕了學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實(shí)施。2006年，實(shí)施新機(jī)制的西部31個(gè)縣，中央和地方各級政府安排農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金共6.02億元。其中：免學(xué)雜費(fèi)資金4.60億元，惠及300.56萬農(nóng)村中小學(xué)生；免費(fèi)提供教科書資金9867.92萬元，惠及128.45萬貧困學(xué)生；補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)4361.05萬元，惠及21.09萬貧困寄宿學(xué)生。國家負(fù)擔(dān)貧困寄宿生的“兩免一補(bǔ)”資金年人均達(dá)到436.71元，農(nóng)村義務(wù)教育階段上學(xué)貴的問題基本得到解決。2006年與2005年相比，54個(gè)縣農(nóng)村小學(xué)平均入學(xué)率從99.55%上升到99.72%，初中平均入學(xué)率從95.53%上升到96.48%，小學(xué)平均輟學(xué)率從0.4%下降到0.22%，初中平均輟學(xué)率從1.72%下降到1.37%。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題
（一）部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位。
一是部分地區(qū)未落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元。審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中，有3個(gè)省未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，少承擔(dān)資金1.08億元，占應(yīng)承擔(dān)資金總額的8.65%。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣，有8個(gè)縣未按規(guī)定落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金1350.58萬元，占應(yīng)承擔(dān)資金總額的71.78%。
二是有5個(gè)縣的縣級政府減少了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，2006年與2005年相比，共計(jì)減少3186.90萬元，減幅為13.2%。
三是資金撥付不及時(shí)，長期滯留在財(cái)政或教育部門。審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中，有6個(gè)省的財(cái)政、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元。2個(gè)省教育部門滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.27億元。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校賬資金1.10億元，占這29個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32%。其中有13個(gè)縣資金滯留平均超過6個(gè)月；最長的超過1年，金額為3301萬元，占滯撥資金總額的30%。
（二）部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱。
一是擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.15億元，占同類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3.8%。擠占挪用的資金中，用于教職人員經(jīng)費(fèi)6513.51萬元，占56.7%；用于學(xué)?；?986.09萬元，占25.99%；用于教育主管機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)1016.84萬元，占8.85%；用于償還債務(wù)844.99萬元，占7.36%；用于購車等其他支出126.09萬元，占1.1%。
二是部分資金管理較為混亂。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有16個(gè)縣的教育部門及學(xué)校共142個(gè)單位，把向?qū)W生收取或代收的考試、教輔材料等收費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)撥款，食堂差價(jià)、房屋出租收入等共計(jì)4065.15萬元，賬外存放或存入個(gè)人存折保管，其中私存的個(gè)人存折達(dá)129個(gè)，金額2497.84萬元。
（三）部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)問題。
一是自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用共5109.99萬元：4個(gè)縣以捐贈(zèng)、贊助名義變相收費(fèi)1960.98 萬元，占38.37%；9個(gè)縣收取補(bǔ)課、課外培訓(xùn)等費(fèi)用1250.33萬元，占24.47%；17個(gè)縣收取考試、考務(wù)等費(fèi)用911.83 萬元，占17.84%；4個(gè)縣收取借讀、擇校等費(fèi)用336.73萬元，占6.59%；12個(gè)縣收取熱飯、飲水、單車寄存等費(fèi)用250.22萬元，占4.9%；16個(gè)縣收取電教、文印、微機(jī)等費(fèi)用399.9萬元，占7.83%。
二是違規(guī)代理收費(fèi)11181.58萬元：34個(gè)縣代收教輔材料費(fèi)6623.36萬元，占59.23%；17個(gè)縣代收保險(xiǎn)費(fèi)3352.03萬元，占29.98%；17個(gè)縣代收校服費(fèi)、體檢費(fèi)、疫苗費(fèi)等1206.19萬元，占10.79%。
（四）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，妨礙農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
據(jù)對54個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年底農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元，平均每縣4978萬元。據(jù)對遼寧喀左、寧夏西吉等9個(gè)縣新增債務(wù)情況的調(diào)查分析，這9個(gè)縣2005年至2007年6月新增債務(wù)1.23億元，其中：用于新建校舍或危房改造9626.04萬元，占78.45%；購置教學(xué)設(shè)備1165.59萬元，占9.5%；增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬元，占12.05%。2007年6月債務(wù)余額6.44億元。部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無財(cái)力償還，被債權(quán)人強(qiáng)行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生；有的學(xué)校被訴諸法院，被強(qiáng)制劃走農(nóng)村義務(wù)教育資金，影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是少數(shù)地區(qū)未全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央對各項(xiàng)資金的分擔(dān)比例有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中，有的省級統(tǒng)籌力度不大，省級承擔(dān)資金投入不到位；有的地區(qū)將責(zé)任層層下放，最終落到縣級財(cái)政，而縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，造成了分擔(dān)資金不到位。二是部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，有的未實(shí)行真正的“校財(cái)局管”；有的中小學(xué)校長期缺乏外部監(jiān)管，同時(shí)學(xué)校內(nèi)控制度不健全，致使賬外賬、亂收費(fèi)等問題得不到及時(shí)糾正。三是部分地區(qū)尤其是貧困縣的財(cái)力薄弱，學(xué)校教室、校舍設(shè)施落后，辦學(xué)條件急需改善，在上級補(bǔ)助不足、縣級財(cái)力有限的情況下，造成擠占公用經(jīng)費(fèi)，以及形成新的債務(wù)等問題。
三、審計(jì)建議
（一）進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。地方各級政府應(yīng)在完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)申報(bào)、分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照中央規(guī)定分擔(dān)比例，逐級落實(shí)應(yīng)由地方政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任。省級政府應(yīng)加大對本省的統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障責(zé)任真正落實(shí)到位。
（二）健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管。各中小學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，規(guī)范并嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和日常收支管理，認(rèn)真執(zhí)行校務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度；財(cái)政、教育等部門應(yīng)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管”的財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)行政監(jiān)管工作，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入及使用情況的公告制度，確保經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，提高使用效益。
（三）認(rèn)真查處亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。各級教育、財(cái)政、物價(jià)等部門應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)的查處力度，規(guī)范代收費(fèi)行為。對亂收費(fèi)，尤其以謀取小團(tuán)體利益為目的的亂收費(fèi)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）認(rèn)真清理并逐步化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。地方各級人民政府及財(cái)政、教育等部門，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，逐項(xiàng)清理農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，多方籌集資金，逐步消化舊債，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校舉債情況的跟蹤管理，統(tǒng)籌規(guī)劃并逐步改善其辦學(xué)條件，防止出現(xiàn)新的債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
教育部、財(cái)政部及地方各級人民政府和有關(guān)部門對此次審計(jì)調(diào)查高度重視。審計(jì)調(diào)查期間，教育部到各地了解審計(jì)工作進(jìn)展情況，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯總并進(jìn)行認(rèn)真研究，會(huì)同財(cái)政部及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查反映的問題進(jìn)一步加強(qiáng)管理的通知》，將審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向各地作了通報(bào)，要求各地結(jié)合審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。審計(jì)調(diào)查現(xiàn)場工作結(jié)束后，教育部專門召開了各?。▍^(qū)、市）教育行政部門主要負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議，要求接受審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省逐一匯報(bào)整改措施，并要求其他省也要引起重視。財(cái)政部針對審計(jì)反映的問題，抓緊完善相關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確各級政府及有關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)投入保障和管理責(zé)任，并建立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款和使用情況的日常監(jiān)控系統(tǒng)。接受審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省通過多種方式，對審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)，提出了具體整改要求，有的地區(qū)還成立了專門的清查小組，對審計(jì)反映的問題逐項(xiàng)核查整改。
通過上述工作，各地整改已初見成效。一是一些違反政策的行為，如向義務(wù)教育階段學(xué)生統(tǒng)一推薦教輔材料、利用中小學(xué)校場地和師資對本校義務(wù)教育學(xué)生開展的有償培訓(xùn)活動(dòng)等已得到糾正；二是一些欠撥、滯留、挪用的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付或歸還了原資金渠道，使農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到保障；三是將違規(guī)收取的費(fèi)用退還給了學(xué)生，并對相關(guān)責(zé)任人給予了紀(jì)律處分；四是對“賬外賬”、“小金庫”進(jìn)行了清理，規(guī)范了資金收支和財(cái)務(wù)管理。
關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)問題，有關(guān)部門及各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院要求，在清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的過程中優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，計(jì)劃從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定長效機(jī)制。
