陜西地跨黃河、長江兩大流域,是我國水土流失、沙化、荒漠化嚴重,生態(tài)環(huán)境問題最為嚴峻的地區(qū)之一,全省水土流失總面積12.36萬平方公里,占國土總面積的67%,年均輸入江河泥沙9.2億噸,占全國輸入江河泥沙總量的1/5。
1991年《水土保持法》頒布實施以來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,在全社會的普遍關(guān)注和共同參與下,陜西水土保持事業(yè)得到了長足的發(fā)展,取得了明顯的成效:
水土流失治理步伐明顯加快。全省以黃河水土保持生態(tài)工程、“長治”工程、國家八大片水保重點建設(shè)工程、淤地壩試點工程、丹江口庫區(qū)及上游水保工程、世行貸款項目等國家重點水土保持建設(shè)項目為依托,堅持以小流域為單元,打壩淤地、植樹種草、實施綜合治理,水土流失治理速度明顯加快。全省累計投入水保建設(shè)資金60多億元,其中利用外資3.4億元。累計治理保存面積4.5萬平方公里;建設(shè)淤地壩4萬座,淤地近6萬公頃,年增產(chǎn)糧食2億多公斤;每年開展小流域綜合治理200多條,年均治理面積5000多平方公里,居全國首位。涌現(xiàn)了丹鳳蔡川、志丹順寧等一大批示范區(qū)典型,有111條小流域被國家水利部、財政部命名為“十百千”示范工程。
生態(tài)修復(fù)效果明顯。認真貫徹“預(yù)防為主,保護為先”的工作方針,加強了南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持預(yù)防保護,在全省積極實施封山禁牧,依靠大自然的力量促進生態(tài)修復(fù)。全省共有72個縣實施了封山禁牧措施,封禁范圍達到60萬公頃。位居全國第一。目前,全省林草覆蓋率已由過去的20%提高到45%。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強。建立健全完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,全省有104個市、縣、區(qū)成立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu),省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本形成,水土保持方案編制、水保工程施工、監(jiān)測監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)支撐體系日益完善,水土保持監(jiān)督執(zhí)法不斷加強,全社會水土保持意識顯著提高。
水土保持生態(tài)補償機制研究取得階段性成果。先后組織開展了煤炭、石油、天然氣資源開發(fā)水土流失補償機制研究和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制研究。在此基礎(chǔ)上,建議省人大修改了《陜西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》,起草了《陜西省煤炭石油天然氣水土流失補償費征收使用管理辦法》,為下一步修訂《陜西省水土流失補償費防治費計征標準和使用管理規(guī)定》奠定了良好的基礎(chǔ)。
水保監(jiān)測體系進一步完善。全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息建設(shè)一期工程全面完成。以國家重點工程建設(shè)水保監(jiān)測為重點,開展了“陜—京二線”、“錦界煤電”等30余項開發(fā)建設(shè)項目水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。組織進行了陜南、陜北部分縣級水保監(jiān)測試點,為全省范圍的水保監(jiān)測工作全面開展奠定了基礎(chǔ)。