環(huán)境保護(hù)部政研中心副主任 任勇
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其調(diào)控政策會(huì)對(duì)節(jié)能減排工作產(chǎn)生重要影響，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、資源能源價(jià)格、產(chǎn)品貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況對(duì)能源消耗總量及其效率、污染物排放總量及其強(qiáng)度有直接作用。關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家調(diào)控政策動(dòng)向，把握其對(duì)節(jié)能減排工作的影響應(yīng)該成為環(huán)保部門的一門必修課。與年初的情況相比，我國(guó)目前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排工作可能產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。綜合各方面的分析觀點(diǎn)，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上可能會(huì)出現(xiàn)減速，出口貿(mào)易下降，資源能源價(jià)格上漲，對(duì)減輕節(jié)能減排的壓力有好處；另一方面，面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策會(huì)有一些新的變化，例如防止經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)大和抑制通貨膨脹的政策，可能對(duì)落實(shí)某些節(jié)能減排政策帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
諸多國(guó)際不利因素使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能減緩
對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析歷來(lái)是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，但從經(jīng)濟(jì)周期性特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的衰退風(fēng)險(xiǎn)等因素出發(fā)，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能下滑最近有不少相似的觀點(diǎn)。
1.美聯(lián)儲(chǔ)、投資家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退
最近，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)看衰的判斷越來(lái)越清晰。他認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩方面，美聯(lián)儲(chǔ)當(dāng)前較2001年的處境更加困難；整個(gè)2008年上半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能略有下滑；美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能輕度衰退。有“股神”之稱的美國(guó)投資家巴菲特在接受財(cái)經(jīng)電視頻道采訪時(shí)說(shuō)，無(wú)論從哪方面看，我們已處在衰退之中，并決定放棄8000億美元的救市計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨指出，我們正在經(jīng)歷著美國(guó)也是西方國(guó)家最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。另?yè)?jù)美國(guó)全國(guó)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)協(xié)會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查，45％被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)今年年內(nèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)衰退。
根據(jù)最近的數(shù)據(jù)，第一季度美國(guó)GDP雖沒(méi)有明顯下滑，但其住房市場(chǎng)連續(xù)第九個(gè)季度下降，降幅大于前8個(gè)季度；占美國(guó)GDP2/3的個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支第一季度創(chuàng)下2001年以來(lái)的最小增幅。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·布朗認(rèn)為，第一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已十分乏力，只是還沒(méi)有“跌下懸崖”。長(zhǎng)期作為世界經(jīng)濟(jì)引擎的美國(guó)，其經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)必然波及包括中國(guó)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2.一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織紛紛調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期降低至9.4％左右
2008年4月2日，國(guó)際貨幣基金組織(I M F )在亞洲發(fā)表報(bào)告，再度將2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)調(diào)低至3.7％，為2002年以來(lái)最低增速。該機(jī)構(gòu)還指出，美國(guó)正在發(fā)生上世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退的幾率為25％。這是該機(jī)構(gòu)第三次調(diào)低2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，此前兩次調(diào)低后的數(shù)字分別為5.2％與4.1％。該機(jī)構(gòu)還將美國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)從1.5％調(diào)低至0.5％，中國(guó)從10％降至9.3％，歐元區(qū)調(diào)整后的數(shù)字為1.3％，日本為1.4％。同時(shí)，世界銀行對(duì)2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，繼今年2月從10.8％調(diào)低至9.6％后，進(jìn)一步調(diào)低至9.4％。
日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》4月26日發(fā)表的題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在形成“拐點(diǎn)”》的文章認(rèn)為，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在形成“拐點(diǎn)”。
3.從一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的影子
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一季度數(shù)據(jù)顯示，前3個(gè)月我國(guó)CPI同比增幅高達(dá)8％，3月更達(dá)到8.3％；今年第一季度GDP增速為10.6％，較去年同期減緩1.1％；貿(mào)易順差減少49億美元，同比下降10.6％，其中，對(duì)美國(guó)出口增速同比回落15個(gè)百分點(diǎn)；前兩個(gè)月的全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)則同比回落27.3個(gè)百分點(diǎn)。
4.若干國(guó)際性制約因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能尚未完全顯現(xiàn)
目前影響世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有5個(gè):美國(guó)次貸危機(jī)、美元持續(xù)貶值、國(guó)際石油和金屬礦產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升、國(guó)際糧食價(jià)格上漲、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等。
美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了對(duì)全球金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重影響。目前，全球已公布的次按揭及信貸虧損已達(dá)1600億美元。而且，權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)次貸危機(jī)造成的損失前景很不樂(lè)觀，瑞士銀行預(yù)計(jì)全球信貸虧損可能高達(dá)6000億美元，高盛公司估計(jì)全球次級(jí)債損失將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，這幾乎相當(dāng)于美國(guó)全部次級(jí)貸款的總規(guī)模。如果這樣，次貸危機(jī)的影響還會(huì)加大。
2002年以來(lái)，美元匯率開(kāi)始從高位滑落，其中一個(gè)重要原因是布什政府推行弱勢(shì)美元政策，以化解美國(guó)的財(cái)政赤字和經(jīng)常賬戶赤字，促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，美元每貶值10％，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)5.3％的財(cái)富就從世界轉(zhuǎn)移到美國(guó)。2002年以來(lái)，美元貶值了20.6％。在過(guò)去的5年里，因美元貶值，全球白白送給了美國(guó)1.3萬(wàn)億美元。因多種原因，美元貶值加速了人民幣升值。以2005年7月匯改前的人民幣對(duì)美元的匯率計(jì)算，目前累計(jì)升值超過(guò)18.4％。由此，目前擁有1.65萬(wàn)億美元儲(chǔ)備的中國(guó)，就縮水了2000億美元。問(wèn)題是，美元貶值何時(shí)見(jiàn)底，人民幣升值何時(shí)是頭，目前還是一個(gè)懸念。
國(guó)際石油和金屬礦產(chǎn)資源是當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，尤其是已步入重化工發(fā)展階段的中國(guó)，需求十分旺盛。然而，近年來(lái)石油和金屬礦產(chǎn)資源的價(jià)格卻上漲迅猛。石油從2003年的25美元一桶左右飆升到目前的120美元左右。鐵礦石2002年每噸為25美元，到2007年12月每噸到岸價(jià)已高達(dá)190多美元，2008年又比2007年上漲了65％。尤其令人不安的是，石油和金屬礦產(chǎn)的價(jià)格上漲能持續(xù)多久，還有多大空間，對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格影響多大，現(xiàn)在還難以斷言。
全球糧食價(jià)格迅猛上漲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，全世界糧食價(jià)格2006年~2007年上漲了23％。有專家認(rèn)為，與以往不同，這次糧價(jià)上漲幾乎使所有國(guó)家的大多數(shù)重要食品價(jià)格一次性快速上漲，而且預(yù)計(jì)糧食價(jià)格不大可能回落到以前的水平；全球?qū)⒚鎸?duì)至少10年糧食價(jià)格高昂的局面。糧價(jià)的上漲必然導(dǎo)致工資及其他原料成本上升。
新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，中國(guó)和印度、俄羅斯、巴西等經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)被削弱。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，紛紛設(shè)置新的非關(guān)稅壁壘。2007年前11個(gè)月，中國(guó)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼及特保和保障措施等貿(mào)易摩擦62起，已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。
另外，我國(guó)防過(guò)熱、防通脹的宏觀調(diào)控措施，今年初發(fā)生的冰雪災(zāi)害，特別是四川汶川大地震等都可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速帶來(lái)較大影響。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)節(jié)能減排有利有弊
1.經(jīng)濟(jì)增速下滑可以減輕節(jié)能減排的壓力
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究，20％節(jié)能目標(biāo)是以“十一五”時(shí)期GDP年均增速7.5％設(shè)定的，按此發(fā)展速度測(cè)算，到2010年實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.4億噸標(biāo)煤；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比規(guī)劃目標(biāo)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)節(jié)能量將增加約4.7％；如果單位GDP年均增速分別達(dá)到8.5％和9.5％，目標(biāo)節(jié)能量將達(dá)6.7億噸和7.0億噸標(biāo)煤。
另?yè)?jù)國(guó)合會(huì)2007年污染減排課題組的研究，在“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)7.5％和單位GDP能耗降低20％以及所有新建項(xiàng)目環(huán)保措施到位的情況下，到2010年，將新增加二氧化硫排放量187萬(wàn)噸，加上2005年排放量的10％，實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，實(shí)際二氧化硫削減量為490萬(wàn)噸，是2005年排放量的19.22％；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)到10％，將新增二氧化硫370萬(wàn)噸，實(shí)際削減量為673萬(wàn)噸，是2005年排放量的26.4％；相對(duì)于10％的增長(zhǎng)率，G D P 每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫?qū)⑿略?7萬(wàn)噸。在同樣的假設(shè)下，當(dāng)GDP增速為7.5％時(shí)，新增COD310萬(wàn)噸，實(shí)際削減451萬(wàn)噸，是2005年的31.9％；當(dāng)GDP增速為10％時(shí)，新增COD430萬(wàn)噸，實(shí)際削減571萬(wàn)噸，是2005年的40.38％。
我國(guó)2006年、2007年GDP增速分別為11.6％和11.9％，按照有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)我國(guó)2008年GDP增速9.4％左右的預(yù)測(cè)，將可能下滑兩個(gè)百分點(diǎn)左右。按照這一假設(shè)和上述研究結(jié)果，可以簡(jiǎn)單估算出，與2007年相比，2008年我國(guó)節(jié)能壓力有可能降低1200萬(wàn)噸標(biāo)煤左右，二氧化硫減排壓力降低30萬(wàn)噸左右，COD減排壓力降低20萬(wàn)噸左右。
上述假設(shè)情景下的分析數(shù)據(jù)本身并不重要，重要的是從中得出的推論，即只要減排措施一如既往地落實(shí)到位并不斷得到加強(qiáng)的話，2007年底兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)可以維持，或者說(shuō)減排“拐點(diǎn)”在短期內(nèi)出現(xiàn)了，因?yàn)?008年經(jīng)濟(jì)增速下滑存在較大可能性，至少GDP增速突破去年的可能性不大。
2.出口受阻有利于轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式
次貸危機(jī)、美元貶值、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、出口退稅取消、從緊的貨幣政策等因素的疊加效應(yīng)使我國(guó)今年的出口形勢(shì)嚴(yán)峻。浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度在國(guó)內(nèi)居前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三成一直來(lái)自出口。今年以來(lái)，浙江工業(yè)出口壓力前所未有，出口增長(zhǎng)大幅度下滑。出口交貨值對(duì)工業(yè)銷售產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，由去年同期約27％降至16％。2007年，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值占全國(guó)的29.2％，出口總值占全國(guó)的30.3％，而今年第一季度均出現(xiàn)萎縮，分別降至26.3％和28.4％。
在出口下滑中，遭受沖擊最大的是中小型出口企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型和資源密集型的加工型中小企業(yè)。很多企業(yè)普遍認(rèn)為，今年是出口企業(yè)的“洗牌年”，中小企業(yè)是可能最先出局的。面對(duì)這一形勢(shì)，大部分企業(yè)采取的對(duì)策是減少出口，擴(kuò)大內(nèi)銷；向上游企業(yè)壓價(jià)；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，采用新設(shè)備和新技術(shù)；減少雇員；尋找替代原材料；向中西部轉(zhuǎn)移等。
總體上看，出口壓力增大可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)整合，有利于轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，促進(jìn)節(jié)能減排工作。
3.宏觀調(diào)控政策的兩難選擇可能對(duì)節(jié)能減排政策的不利影響
面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，國(guó)家宏觀調(diào)控措施面臨兩難的選擇，必然會(huì)有所調(diào)整，可能對(duì)某些節(jié)能減排政策的制定和實(shí)施帶來(lái)不利影響，需要引起高度重視。
1)既要“防過(guò)熱”又要“防下滑”的影響
針對(duì)前兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、流動(dòng)性資金過(guò)多和外貿(mào)順差過(guò)大等“三過(guò)”問(wèn)題，2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“防治經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱”，并實(shí)行從緊的貨幣政策。然而在全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，美國(guó)及世界許多國(guó)家都把防止經(jīng)濟(jì)衰退作為政策取向，對(duì)沖我國(guó)的政策效應(yīng)。為此，最近公布的《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》明確提出，“既要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大起大落?！?/p>
從節(jié)能減排的需求看，“防過(guò)熱”有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，“防下滑”要注意避免不問(wèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不論企業(yè)大小、不看技術(shù)水平高低的盲目擴(kuò)張政策，防止“兩高一資”行業(yè)反彈，防止增加綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施難度，防止給節(jié)能減排工作帶來(lái)新的壓力。
2)既要“穩(wěn)物價(jià)”又要“保供應(yīng)”的影響
在國(guó)內(nèi)CPI持續(xù)走高和國(guó)際資源能源及糧食價(jià)格大幅上漲的情況下，今年要實(shí)現(xiàn)“居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8％左右”的預(yù)期目標(biāo)，難度很大。在這樣的背景下，控制物價(jià)或者凍結(jié)物價(jià)通常是最簡(jiǎn)單易行的政策辦法。然而，這一方面會(huì)加劇本已存在的不合理的價(jià)格關(guān)系，使資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)也會(huì)抑制生產(chǎn)供給；另一方面，會(huì)延緩資源能源稅費(fèi)改革等節(jié)能減排稅費(fèi)政策的進(jìn)程。
3)既要“多出口”又要“多進(jìn)口”的影響
為了加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，緩解外貿(mào)順差過(guò)大和外匯儲(chǔ)備過(guò)多的矛盾，近兩年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，取消或降低“兩高一資”及其他產(chǎn)品出口退稅率，甚至開(kāi)征部分產(chǎn)品關(guān)稅，鼓勵(lì)資源性和高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口。正當(dāng)這些政策顯現(xiàn)積極效應(yīng)的時(shí)候，出現(xiàn)了美元大幅貶值、資源性產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格大幅漲價(jià)及全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大等新問(wèn)題。這樣，一方面會(huì)加速出口下滑，銳減經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉力。面對(duì)出口政策調(diào)整和國(guó)際需求減弱的雙重壓力，出口企業(yè)面臨較大困難，加上控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，可能出現(xiàn)“三駕馬車”中的“兩駕”乏力的現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)增加保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的困難；另一方面，會(huì)增加進(jìn)口成本，輸入通貨膨脹。人民幣升值雖說(shuō)不利于出口，但有利于進(jìn)口，可以借此加快引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資源性產(chǎn)品，平衡貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但不巧的是，人民幣加速升值的同時(shí)，國(guó)際能源和礦產(chǎn)資源以及糧食等價(jià)格也迅速上漲，這不僅抵消了人民幣升值有利于進(jìn)口的效應(yīng)，而且還會(huì)推高國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)品的價(jià)格。
因此，目前任由出口下滑和大量進(jìn)口，都不是理想的選擇。這可能會(huì)直接影響到有利于節(jié)能減排貿(mào)易稅費(fèi)政策的實(shí)施力度及其后續(xù)政策的制定，甚至?xí)霈F(xiàn)“兩高一資”產(chǎn)品出口反彈。有資料顯示，我國(guó)鋼材出口反彈的可能性是存在的。今年一季度鋼材出口同比下降了19.33％，但3月較2月已有增長(zhǎng)。其原因是由于國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格走高，國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)差79.59，也就是說(shuō)，即使開(kāi)征出口關(guān)稅，但鋼材產(chǎn)品出口仍有較大的利潤(rùn)空間。
