農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年（6-9月）
農(nóng)作物重大病蟲防控方案的通知
農(nóng)辦農(nóng)[2008]97號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為有效控制農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害，最大限度地減少產(chǎn)量損失，確保夏秋糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有個好收成，根據(jù)“全國農(nóng)作物重大病蟲害防控及防汛抗災(zāi)工作視頻會議”精神，我部制定了《2008年（6-9月）農(nóng)作物重大病蟲防控方案》（以下簡稱《方案》），著力打好“區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)、局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本?。▍^(qū)、市）的防控方案，確保各項防控措施的落實。
二○○八年六月二十日
2008年（6-9月）農(nóng)作物重大病蟲防控方案
受氣候異常等不利因素的影響，今年蝗蟲、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病等區(qū)域性重大病蟲來勢兇猛，草地螟、小地老虎、灰飛虱等局部性病蟲害大發(fā)生。同時，稻水象甲、蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物不斷出現(xiàn)新疫點。今年農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生形勢異常嚴(yán)峻，防控任務(wù)十分艱巨。6-9月份，是夏秋兩季農(nóng)作物病蟲害發(fā)生與防控關(guān)鍵時期。為全面貫徹落實“全國農(nóng)作物重大病蟲害防控及防汛抗災(zāi)工作視頻會議”精神，強化措施，落實責(zé)任，著力打好“區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)、局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役，確保區(qū)域性重大病蟲不造成重大損失，局部性重大病蟲害不暴發(fā)成災(zāi)，重大疫情的傳播蔓延得到有效阻截，千方百計減少產(chǎn)量損失，力爭秋糧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有個好收成，特制訂本《方案》。
一、打好區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)
區(qū)域性重大病蟲是指跨區(qū)域遷飛、流行或在全國大范圍內(nèi)發(fā)生，對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會造成嚴(yán)重?fù)p失的病蟲害。主要包括：東亞飛蝗、稻飛虱、稻縱卷葉螟、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、水稻螟蟲、棉鈴蟲、玉米螟、草地螟等。
（一）發(fā)生形勢
今年蝗蟲發(fā)生程度總體重于去年。當(dāng)前東亞飛蝗已發(fā)生面積1250萬畝，達(dá)到防治指標(biāo)面積900萬畝，天津大港、河北安新已出現(xiàn)高密度蝗蝻點片，局部高密度面積是常年的4-5倍。亞洲飛蝗在新疆部分地區(qū)已開始發(fā)生，境外遷入危害風(fēng)險較大。西藏飛蝗在西藏、四川、青海也已陸續(xù)出土。北方農(nóng)牧交錯區(qū)農(nóng)區(qū)土蝗已發(fā)生2600萬畝，近期發(fā)生面積將迅速增加。水稻重大病蟲發(fā)生明顯重于常年。近期水稻“兩遷”害蟲發(fā)生面積不斷擴(kuò)大，田間蟲口密度迅速上升，發(fā)生范圍已擴(kuò)展到長江流域以南大部稻區(qū)，華南、西南、江南部分地區(qū)為害嚴(yán)重。灰飛虱在長江中下游、江淮地區(qū)暴發(fā)危害，帶毒率偏高，導(dǎo)致水稻條紋葉枯病在長江中下游、江淮稻區(qū)流行風(fēng)險加大。受汛期雨水偏多影響，稻瘟病在西南、江南和華南北部稻區(qū)加速蔓延，給后期穗頸瘟發(fā)生流行留下較大隱患。水稻螟蟲雖然大部發(fā)生較為平穩(wěn)，但江南、西南和東北局部稻區(qū)仍呈偏重發(fā)生態(tài)勢。棉鈴蟲在黃河流域和新疆南疆棉區(qū)部分地區(qū)有大發(fā)生的可能。華北、東北玉米主產(chǎn)區(qū)玉米螟已進(jìn)入化蛹、羽化階段，發(fā)生基數(shù)明顯高于常年。草地螟發(fā)生期顯著提前，目前新疆、內(nèi)蒙古已發(fā)生面積350萬畝，后期內(nèi)蒙古和東三省西部局部由大發(fā)生的可能。
（二）防控目標(biāo)
以蝗蟲、稻飛虱、稻縱卷葉螟、水稻條紋葉枯病、稻瘟病、玉米螟為重點，兼顧水稻螟蟲、棉鈴蟲、草地螟，打好區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)，確?！帮w蝗不起飛成災(zāi)，土蝗不擴(kuò)散危害，入境蝗蟲不二次起飛”，重大病蟲不大面積暴發(fā)危害，力爭將總體損失控制在5%以內(nèi)，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）工作措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。針對今年區(qū)域性重大病蟲發(fā)生重，防控要求高、難度大的實際，各級政府和農(nóng)業(yè)部門必須高度重視，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、計劃、宣傳等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)作物重大病蟲害防控指揮機構(gòu)，加大行政推動力度，努力將病蟲害防控工作上升為政府行為，逐級落實防控責(zé)任，加大投入，做好防控物資儲備，確保防控工作全面有序開展。
2、強化監(jiān)測預(yù)警。各級農(nóng)業(yè)植保部門加大監(jiān)測調(diào)查的力度和頻度，在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，強化面上普查，牢牢掌握區(qū)域性重大病蟲的發(fā)生動態(tài)；嚴(yán)格執(zhí)行周報制度，實現(xiàn)信息及時調(diào)度；建立健全值班制度，保證24小時通訊暢通；定期開展會商分析，及時提出階段性工作重點和防控措施；充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、板報、村頭粘貼、發(fā)放明白紙等形式，及時發(fā)布病蟲害發(fā)生防治信息，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防治。
3、開展技術(shù)指導(dǎo)。針對各類重大病蟲發(fā)生特點，我部組織專家在關(guān)鍵時期、赴重點區(qū)域開展防控技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助地方做好防控工作。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x發(fā)生情況，組建防控技術(shù)指導(dǎo)專家組，分片包干，深入田間地頭，指導(dǎo)防控工作開展。加強對鄉(xiāng)村兩級植保技術(shù)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在病蟲害防控工作中的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。
4、突出統(tǒng)防統(tǒng)治。通過農(nóng)機購置補貼、應(yīng)急防治補貼專項加大扶持力度，積極組建植保專業(yè)隊、植保協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多種專業(yè)化防治隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)化防治組織在病蟲害防控工作中的示范帶頭作用，帶動面上防控工作的全面開展。大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治，增強重大病蟲害的應(yīng)急控制能力。
5、做好物資儲備。在加強中央財政重大病蟲害應(yīng)急防治補助經(jīng)費管理的同時，積極爭取地方財政增加投入，通過政府招標(biāo)采購等形式，提前做好蝗蟲、水稻重大病蟲等應(yīng)急防控所需農(nóng)藥、藥械和燃油等物資準(zhǔn)備。在防控關(guān)鍵時期，加大農(nóng)藥市場抽檢力度，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥違法行為，加強農(nóng)藥市場調(diào)度，做好高效、低毒等適銷對路農(nóng)藥的推薦與調(diào)劑供應(yīng)，確保農(nóng)民用上“放心藥”。
6、做好督促檢查。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物重大病蟲害防控督導(dǎo)方案的通知》要求，我部將嚴(yán)格執(zhí)行種植業(yè)系統(tǒng)的司局級干部分片包干聯(lián)系督導(dǎo)責(zé)任制。各省級農(nóng)業(yè)部門落實分管廳局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)參加的分片包干責(zé)任制，明確責(zé)任，加強督促檢查，確保措施落實。
7、開展正面宣傳。在蝗蟲、水稻重大病蟲等防控關(guān)鍵時期，我部通過農(nóng)民日報、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體，不定期地對當(dāng)前病蟲發(fā)生形勢，我部和各地采取的防控措施等進(jìn)行報道。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用當(dāng)?shù)孛襟w，廣泛宣傳病蟲防控工作的重要性，及時報道防控工作取得的成效。
二、打好局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)
局部性重大病蟲是指在局部地區(qū)危害，嚴(yán)重發(fā)生將對當(dāng)?shù)丶Z食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的病蟲害。主要包括：灰飛虱傳播的水稻黑條矮縮病、玉米粗縮病，棉盲蝽，小地老虎，巨膜長蝽，稻曲病，以及其他受異常氣候或耕作制度等影響局部嚴(yán)重發(fā)生的病蟲害。
（一）發(fā)生形勢
近年來灰飛虱江南、華北、東北部分地區(qū)也成上升趨勢，導(dǎo)致水稻黑條矮縮病在江淮、江南局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重，玉米粗縮病在華北發(fā)生范圍擴(kuò)大，局部危害嚴(yán)重。如水稻抽穗揚花期與降雨天氣吻合，部分粳稻等優(yōu)質(zhì)稻種植區(qū)稻曲病將偏重發(fā)生。棉盲蝽在黃河流域和長江流域抗蟲棉種植區(qū)將偏重發(fā)生。馬鈴薯晚疫病在西南、西北等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)局部將嚴(yán)重流行。小地老虎在山西、陜西局部仍有大發(fā)生的可能。當(dāng)前巨膜長蝽在寧夏、內(nèi)蒙古局部地區(qū)大發(fā)生，致使瓜果、蔬菜、草場受損嚴(yán)重。
（二）防控目標(biāo)
準(zhǔn)確、及時掌握局部性重大病蟲發(fā)生情況，落實屬地防控職責(zé)，抓住關(guān)鍵時期，突擊打好防控戰(zhàn)役，確保局部性重大病蟲不暴發(fā)成災(zāi)，保障當(dāng)?shù)丶Z食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（三）工作措施
1、密切關(guān)注發(fā)生動態(tài)。做好調(diào)研分析，增加工作的預(yù)見性和主動性，加強監(jiān)測調(diào)查，密切關(guān)注局部性重大病蟲發(fā)生發(fā)展動態(tài)，準(zhǔn)確發(fā)布蟲情信息和防控技術(shù)，及時通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、板報、村頭粘貼、發(fā)放明白紙等形式，促進(jìn)信息進(jìn)村入戶，指導(dǎo)農(nóng)民有效防治。
2、做好應(yīng)急防控準(zhǔn)備。針對局部性重大病蟲突發(fā)性、暴發(fā)性等特點，根據(jù)監(jiān)測預(yù)報結(jié)果，組織各地及時制定防控方案，積極落實預(yù)防措施，加強防控物資、技術(shù)、人員儲備，做好應(yīng)急防控準(zhǔn)備，一旦突發(fā)、暴發(fā)危害，立即采取應(yīng)急相應(yīng)措施，迅速控制危害。
3.強化工作督促檢查。結(jié)合區(qū)域性重大病蟲分派包干聯(lián)系督導(dǎo)責(zé)任制，我部將會同省級農(nóng)業(yè)部門加強局部性重大病蟲防控督促檢查工作。督促當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提高認(rèn)識，強化責(zé)任，做到防控組織到位，技術(shù)到位、物資到位、措施到位，確保防控效果。
4.落實屬地防控責(zé)任。充分發(fā)揮各級地方政府在病蟲防控工作的行政推動作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，通過重大病蟲的防控工作，推進(jìn)局部病蟲防控工作。
三、打好重大疫情阻截戰(zhàn)
（一）發(fā)生形勢
稻水象甲已經(jīng)蔓延到15個?。ㄊ校?，特別是今年又在云南、江西境內(nèi)發(fā)現(xiàn)多個新疫點；蘋果蠹蛾疫情在近1個月內(nèi)，連續(xù)在甘肅省蘭州市以東的6個縣（市），內(nèi)蒙古區(qū)的阿拉善盟，寧夏區(qū)中衛(wèi)市發(fā)現(xiàn)新疫點，東端疫點已緊逼黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。馬鈴薯甲蟲在俄羅斯濱海市大發(fā)生，隨時有傳入我國境內(nèi)的危險。紅火蟻等局部發(fā)生疫情也有蔓延趨勢。
（二）防控目標(biāo)
有效阻截重大疫情的傳播蔓延，遏制稻水象甲等疫情的擴(kuò)散勢頭，確保馬鈴薯甲蟲不出新疆、不入境傳播，確保蘋果蠹蛾不進(jìn)入蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
（三）工作措施
1.加強疫情監(jiān)測。全面啟動重大疫情阻截帶3000個監(jiān)測點的監(jiān)測工作，加大對重大疫情發(fā)生周邊地區(qū)和高風(fēng)險區(qū)的監(jiān)測力度，做到早發(fā)現(xiàn)，早撲滅。嚴(yán)格執(zhí)行重大植物疫情零報告制度，隨時上報突發(fā)疫情及新傳入疫情。
2、強化源頭治理。充分發(fā)揮沿海、沿邊19個?。▍^(qū)、市）在植物疫情監(jiān)測和封鎖控制作用，既阻截境外疫情傳入，又阻截新傳入疫情向內(nèi)地擴(kuò)散。加強疫情發(fā)生區(qū)產(chǎn)地檢疫和疫情的源頭治理，嚴(yán)格控制高風(fēng)險植物及植物產(chǎn)品的外運，有效降低發(fā)生區(qū)疫情蔓延擴(kuò)展風(fēng)險。
3、開展聯(lián)防聯(lián)控。以蘋果蠹蛾、稻水象甲、馬鈴薯甲蟲等14種重大疫情防控的重點，以重大疫情聯(lián)防協(xié)作組為平臺，加強疫情發(fā)生區(qū)和高風(fēng)險區(qū)防控技術(shù)和檢疫信息交流，分區(qū)域做好植物疫情防控阻截的同時，協(xié)同開展省際間聯(lián)防聯(lián)控工作，有效防止疫情自然和人為擴(kuò)散，遏制疫情蔓延勢頭。
4、開展技術(shù)培訓(xùn)。加強對重大疫情發(fā)生區(qū)和高風(fēng)險區(qū)傳入去檢疫人員的疫情技術(shù)培訓(xùn)，開展防控技術(shù)經(jīng)驗交流活動，提高疫情預(yù)警防控的整體水平。針對當(dāng)前蘋果蠹蛾等重大疫情迅速傳播擴(kuò)散的問題，組織有關(guān)專家研究控制疫情傳播的有效途徑，建立疫情防控的長效機制。
5、強化屬地責(zé)任。及時將重大疫情向地方政府通報，明確屬地責(zé)任，力爭將重大疫情防控工作上升為政府行為，以確保各項防控措施的落實。
