6月17日，國家扶貧辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財政部、發(fā)改委、國家民委等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對扶貧資金監(jiān)管中存在突出問題開展專項治理的通知》(以下簡稱“通知”)，要求各地政府從6月到12月開展為期半年的扶貧資金監(jiān)管專項治理工作。
由于此次活動是全國糾風(fēng)工作內(nèi)容之一，本次行動主要關(guān)注扶貧資金監(jiān)管中存在的違紀(jì)違規(guī)行為。 從2003年開始，國家審計署已經(jīng)多年連續(xù)安排扶貧資金審計項目。審計結(jié)果顯示，扶貧資金監(jiān)管問題已經(jīng)開始從擠占挪用、貪污騙取向體制和分配公平領(lǐng)域延伸。 例如，審計署2006年對陜西省扶貧資金使用進(jìn)行審計時就發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)多年實行“開發(fā)式扶貧”，資金使用效益不高，有的扶貧資金項目建成后被閑置。 另外，扶貧資金除了對貧困人民直接的轉(zhuǎn)移支付外，多數(shù)用于農(nóng)村等貧困地區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是經(jīng)過多年發(fā)展，貧困地區(qū)青壯年多外出務(wù)工，留在家里的多是老幼病殘人群，這些人群并不能從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲得直接的實惠。
五部門此次發(fā)出的通知指出，此次扶貧資金專項治理行動主要關(guān)注以下內(nèi)容：擅自改變扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計劃；違反規(guī)定改變扶貧資金使用范圍和投向；未及時撥付扶貧資金或履行項目報賬，造成資金滯留或影響項目實施進(jìn)度和效益；違反扶貧資金分配、撥付和扶貧項目立項、審批的程序；截留、擠占、挪用、貪污和騙取扶貧資金。
“通知”要求，各地區(qū)各有關(guān)部門對扶貧資金監(jiān)管的專項治理，不僅要梳理檔案資料，清查規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；更要找準(zhǔn)扶貧資金、項目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，認(rèn)真整改。
“通知”指出，扶貧部門將負(fù)責(zé)牽頭組織實施本次專項治理行動，其他四部門各有側(cè)重，目的在于通過專項治理，整改存在問題的資金管理，研究提出扶貧資金監(jiān)管的政策建議，以便進(jìn)一步健全和完善扶貧資金監(jiān)管制度。整體行動分為三個階段，縣級及以下政府先進(jìn)行自查，省級政府組織本地區(qū)的抽查，而國務(wù)院扶貧辦等部門將對省級政府進(jìn)行抽查。
雖然這次行動直接指向是扶貧資金監(jiān)管中違法違規(guī)問題，但是這次五部門聯(lián)合開展的扶貧資金監(jiān)管治理行動，仍可以說是扶貧管理體制改革完善的預(yù)熱。國務(wù)院扶貧辦主任范小建曾在今年全國“兩會”上提出了許多新的扶貧思想，例如建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村金融體制等。今年扶貧工作的重點是：研究“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”； 進(jìn)一步完善財政扶貧資金管理機(jī)制；扶貧地區(qū)金融體制建設(shè)；革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)；扶貧政策的專項研究。
