不久前，在某大型集裝箱碼頭，一艘內(nèi)貿(mào)集裝箱船正進(jìn)行卸貨作業(yè)。突然，吊具斷裂，正在吊運(yùn)的集裝箱“從天而降”，狠狠地砸在另一個(gè)裝有價(jià)值兩千多萬(wàn)元精密儀器的集裝箱上。事后調(diào)查，掉下來(lái)的集裝箱嚴(yán)重超載。
專家估計(jì)超載率超過(guò)30％
近年來(lái)，隨著物資流通量不斷增加，集裝箱運(yùn)輸貨損貨差少、便捷、成本低等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，原先采用公路運(yùn)輸方式或由散貨船、雜貨船運(yùn)輸?shù)纳⒇浐图s貨，逐步向水路集裝箱運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移。目前，陶瓷、建材、鋼材、糧食、焦炭等傳統(tǒng)意義上的非適箱貨物已成為我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾涱?。我?guó)港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量年平均增幅約28％，從事沿海運(yùn)輸?shù)膬?nèi)貿(mào)集裝箱船舶最大的已達(dá)到5000標(biāo)箱。
2000年，交通部發(fā)布《關(guān)于禁止運(yùn)輸和裝卸超重集裝箱的通知》，明確禁止運(yùn)輸和裝卸總重超過(guò)24噸的20英尺集裝箱、超過(guò)30.5噸的40英尺集裝箱。但隨著內(nèi)貿(mào)集裝箱貨種結(jié)構(gòu)變化和運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大，超載現(xiàn)象出現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。一些港口甚至多次出現(xiàn)40英尺集裝箱總重達(dá)46噸、20英尺集裝箱總重達(dá)37噸的嚴(yán)重超載現(xiàn)象。專家們估計(jì)，目前，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載率在30％以上，已嚴(yán)重威脅到運(yùn)輸安全。
今年4月，交通運(yùn)輸部擬定了治理水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的多項(xiàng)措施，并已向各省（區(qū)、市）交通廳（委）、港航管理局以及主要港航企業(yè)正式發(fā)函，廣泛征求意見(jiàn)。
港航企業(yè)支持“治超”
雖然有一些碼頭經(jīng)營(yíng)人擔(dān)心嚴(yán)格監(jiān)控超載集裝箱會(huì)增加攬貨難度，但大多數(shù)港口企業(yè)對(duì)治理水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載都十分支持。
“出事故最影響效益?！鄙钍艹d集裝箱危害的某港口企業(yè)有關(guān)人士說(shuō)。他們最擔(dān)心的是在作業(yè)過(guò)程中突然遇到實(shí)際箱重與單證數(shù)據(jù)不符的超載集裝箱。使用門機(jī)起吊超載集裝箱時(shí)，一旦司機(jī)在操作時(shí)不了解箱子的實(shí)際重量，而箱子總重又大于門機(jī)的最大起吊重量，極易產(chǎn)生失衡翻機(jī)的重大事故。
中海集運(yùn)內(nèi)貿(mào)部負(fù)責(zé)人宋濤告訴記者，超載集裝箱不僅會(huì)導(dǎo)致船舶載箱率下降，而且給運(yùn)輸生產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。一位船長(zhǎng)告訴記者，船舶主要是根據(jù)裝箱單證標(biāo)注的重量進(jìn)行配載，超載集裝箱裝箱單重量數(shù)據(jù)往往與實(shí)際重量不符，影響船舶正確配載，給航行安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。
據(jù)宋濤介紹，中海集運(yùn)的大貨主也對(duì)治理水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載行為持積極態(tài)度，他們希望各碼頭在嚴(yán)格實(shí)行交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定的大前提下，同一地方性質(zhì)不同的碼頭（如貨主碼頭和非貨主碼頭）能實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。
另外，由于目前我國(guó)港口內(nèi)貿(mào)集裝箱集疏運(yùn)99％以上依托公路運(yùn)輸方式完成，超載集裝箱對(duì)集裝箱卡車及道路橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)造成嚴(yán)重危害。
全面治理與港口重點(diǎn)治理并重
據(jù)介紹，大部分超載集裝箱是發(fā)貨人受利益驅(qū)使而故意多裝。承運(yùn)人對(duì)超載集裝箱容忍默認(rèn)和缺乏約束，也造成了集裝箱超載問(wèn)題難以杜絕。此外，各地港口對(duì)于超載的界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為超載集裝箱提供了生存條件。
“集裝箱是現(xiàn)代運(yùn)輸方式，需要現(xiàn)代化的管理?！辈克\(yùn)司司長(zhǎng)宋德星表示，對(duì)水路內(nèi)貿(mào)超載集裝箱的治理，將堅(jiān)持全面治理與港口重點(diǎn)治理并重，技術(shù)監(jiān)控、法律規(guī)范與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，階段性集中治理與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則。
據(jù)了解，目前全國(guó)40個(gè)主要內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭中，已有近60％安裝了稱重系統(tǒng)，并建立了監(jiān)控系統(tǒng)。交通運(yùn)輸部將組織統(tǒng)一改造、建設(shè)內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭稱重設(shè)備和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集裝箱重量等數(shù)據(jù)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。對(duì)裝卸過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的超載集裝箱，將強(qiáng)制進(jìn)行卸載作業(yè)并統(tǒng)一按照高于正常作業(yè)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)收取強(qiáng)制卸載作業(yè)費(fèi)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部還將抓緊制定《水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載行政處罰規(guī)定》，使長(zhǎng)效治理有法可依。
