雖然時(shí)間的腳步匆匆，但胡錦濤總書(shū)記心系民生的深情話語(yǔ)依然在耳旁回蕩：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！边@是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的莊嚴(yán)承諾。
長(zhǎng)期以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委、政府一直致力于改善民生工作，投入了大量的物力人力，并卓有成效。最近記者從有關(guān)部門(mén)了解到，五年來(lái)，西藏公共財(cái)政在社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育投入、擴(kuò)大就業(yè)等與民生密切相關(guān)項(xiàng)目上的投入力度明顯加大，尤其是生活境況較差的社會(huì)困難群體，得到了中央和自治區(qū)黨委、政府更多的關(guān)心關(guān)注，財(cái)政對(duì)改善民生的投入不斷加大，黨的民生政策得到了有效落實(shí)。
學(xué)有所教
西藏堅(jiān)持實(shí)施“科教興藏”戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的投入。五年間，財(cái)政對(duì)教育的支出累計(jì)達(dá)到125.27億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)165.81％，其中項(xiàng)目投入82.2億元。2007年財(cái)政教育投入達(dá)到32.77億元，是2002年的2.29倍。重點(diǎn)完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)牧民子女義務(wù)教育階段“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已提高到生均1300元；免除了城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)；基本解決西藏中小學(xué)教學(xué)儀器及實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。免費(fèi)義務(wù)教育制度已覆蓋西藏城鄉(xiāng)，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教。
病有所醫(yī)
老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題，時(shí)時(shí)牽動(dòng)著政府的心。五年間，西藏財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出累計(jì)達(dá)到50.78億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)156.05％，其中2007年達(dá)到17.03億元，是2002年的2.85倍。西藏財(cái)政堅(jiān)持把支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)已提高到年人均100元。2008年，人均將再提高40元，達(dá)到140元。為地（市）、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備，基本建立了集醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和計(jì)劃生育為一體、多功能一體化的縣級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)治能力得到很大加強(qiáng)。編制內(nèi)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政根據(jù)醫(yī)療服務(wù)工作需要給予適當(dāng)補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生誤工補(bǔ)貼和聘用到鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作的鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員工資由縣財(cái)政全額保證。對(duì)自治區(qū)人民醫(yī)院、成辦醫(yī)院的改造給予專(zhuān)項(xiàng)支持。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療制度不斷完善，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推行，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)。
勞有所得
西藏財(cái)政通過(guò)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥補(bǔ)貼等各類(lèi)直接和間接的政府財(cái)政性補(bǔ)貼，大力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。2007年底，西藏農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2788元，比2002年的1521元增長(zhǎng)84％，財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接和間接補(bǔ)貼已達(dá)到年人均1000元；西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到10729元，比2002年的7762元增長(zhǎng)39％，勞有所得的收入分配制度正在逐步完善。
住有所居
“幾年前，我們一家7口人一直住在舊的土坯房里，又小又窄，全家人多么想住上寬一點(diǎn)的房子喲?！崩_市堆龍德慶縣農(nóng)民旺堆一家如今住上了寬敞明亮的藏式小樓，日子過(guò)得一天比一天好，黨的富民政策讓旺堆全家人夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。在廣大農(nóng)村，農(nóng)牧民安居工程進(jìn)展順利，很多像旺堆一樣的農(nóng)牧民住上了新居，城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善，住有所居的目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。此外在中央財(cái)政的支持下，五年來(lái)，西藏行政事業(yè)單位住房制度改革已經(jīng)順利完成。
擴(kuò)大就業(yè)
就業(yè)乃民生之本，是百姓改善生活的基本前提和基本途徑。2003年以來(lái)，西藏財(cái)政部門(mén)綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等政策措施，建立健全就業(yè)再就業(yè)政策體系，有效緩解了就業(yè)壓力，到2004年底，西藏2172名下崗職工全部實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；2003年至今，通過(guò)財(cái)政直接供養(yǎng)方式解決了3.5萬(wàn)人就業(yè)，僅此一項(xiàng)財(cái)政支出年遞增3.5億元。到2007年底，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)84400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。2007年安排資金6300萬(wàn)元，使1.9萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。自2006年以來(lái)，自治區(qū)安排公益性崗位資金9300萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)公益性崗位5700個(gè)，促進(jìn)了“3545”人員、殘疾人、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。正如溫家寶總理所說(shuō)：“百姓不僅要安居，還得樂(lè)業(yè)，安居樂(lè)業(yè)才能和諧。”
完善社會(huì)保障體系
社會(huì)保障是民生之福，是社會(huì)的安全網(wǎng)。五年間，西藏財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入累計(jì)達(dá)到52.41億元，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)170.29％，其中2007年達(dá)到16.79億元，是2002年的2.43倍。目前，西藏以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系全部建立；以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和醫(yī)療救助體系為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系基本形成；以關(guān)心老弱病殘為基本對(duì)象的社會(huì)福利和慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
擴(kuò)大了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一政策，2005年以來(lái)，西藏對(duì)企業(yè)離退休人員的離退休金進(jìn)行了3年連續(xù)調(diào)整，月人均增資達(dá)到了318元。目前，西藏企業(yè)離退休人員的離退休金已平均達(dá)到1500多元（國(guó)家在“十一五”末平均達(dá)到1200元）。按照國(guó)家最新部署，自2008年起，再對(duì)企業(yè)離退休人員的離退休金實(shí)施3年連續(xù)調(diào)整，其人均增資額將不低于前三年的水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始試點(diǎn)。
對(duì)于廣大農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的莫過(guò)于農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重大而深遠(yuǎn)的意義，這也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大舉措。截至目前，西藏已連續(xù)7次提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，從最初的月人均130元提高到2007年的230元。今年，人均再提高30元，達(dá)到260元。這個(gè)保障水平在西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，是比較高的，目前，享受城鎮(zhèn)最低生活保障的城鎮(zhèn)居民為4.3萬(wàn)人左右。去年7月以來(lái)，根據(jù)西藏物價(jià)的波動(dòng)情況，自治區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象實(shí)施了每月人均38元的臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼政策。據(jù)了解，城鎮(zhèn)低保居民的生活基本上保持在了當(dāng)?shù)氐钠骄阶笥?，部分收入較少、人口較多的低保家庭的基本生活甚至超過(guò)了當(dāng)?shù)厝罕娚畹钠骄健?/p>
農(nóng)村最低生活保障制度是在特困農(nóng)牧民生活救助制度的基礎(chǔ)上建立的。目前已將年人均收入在800元以下的23萬(wàn)農(nóng)牧民納入了農(nóng)牧區(qū)低保制度的覆蓋范圍，按分類(lèi)施保原則，年人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了420元、240元和144元，在此基礎(chǔ)上，2008年進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，人均保障標(biāo)準(zhǔn)再提高50元。通過(guò)這項(xiàng)制度，過(guò)去一些收入偏低、長(zhǎng)期生活困難的農(nóng)牧民家庭生活質(zhì)量有了明顯提高。
社會(huì)福利和慈善事業(yè)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的勢(shì)頭。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，從2003年的年人均588元提高到2006年的1500元。此外，西藏財(cái)政還針對(duì)物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲給困難群眾生活造成的影響，對(duì)城市低收入群體發(fā)放了臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，安排一定資金，解決了農(nóng)村基層老干部、老黨員、老勞模的生活待遇，落實(shí)了寺管人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為了解決因自然災(zāi)害造成農(nóng)牧民群眾一時(shí)性的生活困難，自治區(qū)從2005年以來(lái)，建立了自然災(zāi)害救助基金，用于自然災(zāi)害救助。
一串串的數(shù)字背后，承載的是黨和政府力保民生的善治方略。過(guò)去的五年，是西藏人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，廣大人民群眾真正共享到了改革發(fā)展的成果，沐浴在黨的溫暖陽(yáng)光之下。（程曉紅 玉珍)
