天津市市委、市政府歷來高度重視環(huán)境保護(hù)，特別是自2001年北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功以來，以實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”承諾為契機(jī)，進(jìn)一步加大了環(huán)保工作力度。全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的發(fā)展方針, 堅(jiān)持高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不上高消耗、高污染的項(xiàng)目，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長的發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。經(jīng)過全市上下的共同努力，天津在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持快速增長的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，環(huán)境保護(hù)取得歷史性突破，為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障基礎(chǔ)。
一、天津環(huán)境保護(hù)的主要成果
2001年以來，天津環(huán)境保護(hù)取得了建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市、圓滿完成節(jié)能減排階段性任務(wù)、環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史新水平等引人矚目的成就，城市面貌、生活質(zhì)量有了全面提升。
——在直轄市中率先建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市并啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)
2001年，市委、市政府作出了創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的決定。經(jīng)過三年創(chuàng)建，影響人民群眾生產(chǎn)生活的一大批環(huán)境問題得到基本解決，全市垃圾處理、污水處理能力大幅提高，空氣質(zhì)量、城市景觀河道水質(zhì)得到明顯改善，城市綠化取得突破。到2004年底，創(chuàng)模27項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國家考核要求。2006年1月18日得到國家環(huán)保總局的命名，標(biāo)志天津市在4個(gè)直轄市中率先建成了環(huán)保模范城市。2006年，市委、市政府作出了創(chuàng)建生態(tài)城市的重大戰(zhàn)略決策，生態(tài)城市建設(shè)列入了《天津市城市總體規(guī)劃》，并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)確定為天津城市定位之一。2007年初，市政府成立了以市長為組長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)工作。2007年9月12日《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》通過了市人大常委會(huì)的審議批準(zhǔn)。目前，各區(qū)縣都在積極制定生態(tài)區(qū)縣創(chuàng)建規(guī)劃，《綱要》中規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目在逐步落實(shí)。
——圓滿完成了節(jié)能減排階段性任務(wù)
“十五”期間和2006年，天津市順利地完成了國家下達(dá)的主要污染物排放總量控制計(jì)劃和年度削減目標(biāo)，成為全國完成任務(wù)的少數(shù)省市之一。2007年，二氧化硫排放量比上年減少4.03%，化學(xué)需氧量排放量比上年減少4%，超額完成了市委、市政府確定的比上一年削減2.1%的階段性減排目標(biāo)。
2007年，天津市萬元GDP能耗達(dá)到1.016噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.9%，降幅連續(xù)兩年位居全國第二位，減少了煤煙型污染排放。天津市建筑節(jié)能工作也走在全國前列，截止2007年底，累計(jì)建成節(jié)能住宅8649萬平方米，占住宅存量的53％，累計(jì)節(jié)約采暖煤耗364萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放728萬噸。
——環(huán)境空氣質(zhì)量取得歷史性突破
2007年全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級(jí)良好天數(shù)為320天，占全年監(jiān)測天數(shù)的87.7%，創(chuàng)天津市有環(huán)境監(jiān)測以來歷史最好水平。
——初步建立了良性城市水生態(tài)系統(tǒng)
先后實(shí)施北運(yùn)河、新開河、外環(huán)河綜合整治工程以及海河堤岸改造和清淤工程，綜合改造了津河、衛(wèi)津河等11條市區(qū)河道，治理了農(nóng)村骨干河道300余公里，初步實(shí)現(xiàn)了市區(qū)河湖水系的循環(huán)溝通，部分河道實(shí)現(xiàn)了通航要求。其中，北運(yùn)河防洪綜合治理工程和市區(qū)河道治理工程被建設(shè)部授予 “中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%，計(jì)劃用水考核率達(dá)到95％以上，新建住宅節(jié)水器具普及率達(dá)到100%；萬元工業(yè)增加值用水量去年比前年下降了15個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，并被國家發(fā)改委和建設(shè)部命名為全國節(jié)水型城市，被水利部確定為南水北調(diào)受水區(qū)全國第一個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。
——加強(qiáng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全市已投入運(yùn)行的污水處理廠17座，到2007年底，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到64.6%，中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到80%。中心城區(qū)建成再生水廠6座，日供水能力達(dá)到26萬噸，建成雙管入戶住宅2700萬平方米。投資1.35億元建成具有國際先進(jìn)水平的危險(xiǎn)廢物處理處置中心，年處理能力3.7萬噸，保障了醫(yī)療廢物和各類廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)收盡收及安全處置。天津市近年來完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了5個(gè)填埋場，2個(gè)焚燒發(fā)電廠，2個(gè)綜合處理廠，4個(gè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站，全市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。綜合治理積存80多年的塘沽堿渣山，建成占地33萬平方米的紫云公園，成為國內(nèi)唯一利用工業(yè)廢料建設(shè)的環(huán)保型公園。建設(shè)了“天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”，2007年經(jīng)國家環(huán)?？偩烛?yàn)收命名為全國“圈區(qū)管理”的示范園區(qū)。投資3.3億元完成農(nóng)村飲水三年解困工程，解決了全市272萬農(nóng)民飲水困難問題。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程，完成投資4.2億元，累計(jì)讓全市139萬農(nóng)民結(jié)束了飲用高氟水、苦咸水的歷史，喝上安全潔凈的桶裝水和自來水。
——提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平
薊縣、寶坻、西青、武清、大港被命名為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)；漢沽、寧河也通過了國家環(huán)?？偩值目己蓑?yàn)收。武清、寶坻兩個(gè)區(qū)被國家命名為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。西青區(qū)楊柳青等7個(gè)鎮(zhèn)獲“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號(hào)。建成666個(gè)文明生態(tài)村。全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到13.66％，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.5％。治理薊縣山區(qū)水土流失面積480平方公里，累計(jì)減少水土流失總量達(dá)310萬噸，薊縣城區(qū)被國家命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。
——實(shí)現(xiàn)了濱海新區(qū)環(huán)保工作創(chuàng)新高起步
推進(jìn)濱海新區(qū)環(huán)保綜合配套改革工作，制定了《天津?yàn)I海新區(qū)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)體制機(jī)制工作實(shí)施方案（2008-2010年）》，加快了濱海新區(qū)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)。積極推動(dòng)濱海新區(qū)率先開展生態(tài)城區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中新生態(tài)城落戶濱海新區(qū)。實(shí)施了規(guī)劃環(huán)評(píng)和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。治理了鐵礦粉、施工揚(yáng)塵和煤塵污染，新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善。
2007年，濱海新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量比2006年明顯好轉(zhuǎn)，全年累計(jì)達(dá)到或好于二級(jí)良好水平天數(shù)314天，占總監(jiān)測天數(shù)的86.0%，比2006年增加27天。新區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。新區(qū)區(qū)域和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級(jí)總體評(píng)價(jià)分別為“較好”和“好”。
——奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作取得積極進(jìn)展
市政府制定了《天津市迎奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作實(shí)施方案》，目前《方案》中各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展明顯：煤煙型污染治理工作進(jìn)展順利，以濱海新區(qū)、外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，已累計(jì)完成總?cè)萘?255蒸噸10噸/時(shí)以上燃煤鍋爐高效脫硫除塵技術(shù)改造。機(jī)動(dòng)車排放污染控制和油氣回收治理有序展開，2007年3月1日提前執(zhí)行了國家第三階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，目前已更新公交運(yùn)營車輛2883輛，改造650輛，更新出租車13000輛，246座加油站已完成油氣回收設(shè)備的安裝、調(diào)試及使用。全市迎奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能基本到位。開展了迎奧運(yùn)施工工地?fù)P塵污染和運(yùn)輸撒漏專項(xiàng)執(zhí)法治理活動(dòng)。此外，還加強(qiáng)了監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，制定了《天津市奧運(yùn)會(huì)期間空氣污染控制應(yīng)急措施空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報(bào)方案》。
——解決了一批關(guān)系民生的環(huán)境問題
天津市一直把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題作為執(zhí)法工作重點(diǎn)。連續(xù)五年開展了嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，依法取締、關(guān)閉、停產(chǎn)治理環(huán)境違法企業(yè)，以高度負(fù)責(zé)的精神，高質(zhì)量辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案及 “12369”環(huán)保熱線投訴，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。
二、天津環(huán)境保護(hù)的主要舉措
——加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)法制工作
近年來，天津市陸續(xù)出臺(tái)了《天津市大氣污染防治條例》、《天津市引灤水源污染防治管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，對(duì)原有的《天津市水污染防治管理辦法》等政府規(guī)章進(jìn)行了修訂，對(duì)天津市現(xiàn)行的環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，制訂并發(fā)布了天津市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完備的環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行了“以新代老”、推行清潔生產(chǎn)、區(qū)域總量控制、環(huán)保一票否決、審批公示制度等多項(xiàng)制度措施，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。
——加大了環(huán)境保護(hù)投入力度
天津市將環(huán)保作為市財(cái)政支持的重要內(nèi)容，在不斷加大地方財(cái)政投入的同時(shí)，積極申請(qǐng)中央投入。同時(shí)采取設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)優(yōu)惠政策、社會(huì)融資、BOT模式等多種手段，擴(kuò)大環(huán)保資金渠道。僅近兩年來，天津市用于環(huán)境保護(hù)工作的總投入達(dá)到245.67億元。
——建立了環(huán)保綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核機(jī)制
天津市不斷完善各級(jí)政府、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督管理、公眾積極參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，并深化環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，把環(huán)保目標(biāo)分解為具體的工作要求和階段目標(biāo)，納入各級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期責(zé)任制。
——實(shí)施了六大環(huán)保專項(xiàng)工程
實(shí)施以水源保護(hù)和河道治理為重點(diǎn)的碧水工程。編制實(shí)施了《海河流域天津市水污染防治規(guī)劃》、《天津市碧水工程實(shí)施方案》等規(guī)劃方案。加強(qiáng)建設(shè)飲用水和景觀水的保護(hù)工程。完成引灤水源保護(hù)工程，城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率一直保持100%。加快城市污水處理廠建設(shè)，提高了生活污水處理率。
實(shí)施以改燃和控制揚(yáng)塵為重點(diǎn)的藍(lán)天工程。建立統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。通過改燃等手段治理煤煙型污染，逐步建立以熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主，區(qū)域集中鍋爐房供熱為輔的城市供熱體系。從源頭上做好機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制工作，每年機(jī)動(dòng)車尾氣抽檢達(dá)標(biāo)率保持在80%以上，并逐年有所提高。
實(shí)施以控制噪聲為重點(diǎn)的安靜工程。全面完成噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)劃工作，對(duì)各類噪聲進(jìn)行專項(xiàng)治理。全市創(chuàng)建了157個(gè)安靜居住小區(qū)。創(chuàng)模以來，城市區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均聲級(jí)逐年下降。
實(shí)施以建設(shè)示范項(xiàng)目為重點(diǎn)的生態(tài)工程。開展了創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)。不斷加大秸桿禁燒的監(jiān)督執(zhí)法力度，積極推動(dòng)秸桿綜合利用。大力推動(dòng)無公害蔬菜、綠色食品、有機(jī)食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的工業(yè)污染防治工程。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型的發(fā)展模式。全市形成了中心城區(qū)、外圍城區(qū)、東部地區(qū)分別以都市服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、濱海工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，依靠科技進(jìn)步治理利用工業(yè)廢物，工業(yè)污染減排成效突出。
實(shí)施以綠色創(chuàng)建為重點(diǎn)的創(chuàng)模細(xì)胞工程。截至目前，共建成1個(gè)國家級(jí)、2個(gè)市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)和70個(gè)市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范社區(qū)，10萬余戶“綠色家庭”、500多個(gè)“綠色社區(qū)”、700多所“綠色學(xué)校”。
——開展了“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)
以嶄新的城市形象迎接奧運(yùn)會(huì)為目標(biāo)，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，以支持配合20項(xiàng)民心工程實(shí)施為著眼點(diǎn)，在全市開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)。開展宣傳教育、全民清整集中行動(dòng)和市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，目前已完成20項(xiàng)民心工程第三階段任務(wù)。
——廣泛組織了環(huán)保宣傳和公眾參與
充分利用4·22世界地球日、6·5世界環(huán)境日等紀(jì)念活動(dòng)，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)觀念。每年組織有關(guān)媒體參加的“津沽環(huán)保行”活動(dòng)。結(jié)合“綠色奧運(yùn)”，組織開展了“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)，讓您滿意在環(huán)?！钡葕W運(yùn)知識(shí)普及教育活動(dòng)。2007年還成立了“天津市生態(tài)道德教育促進(jìn)會(huì)”。通過加強(qiáng)環(huán)保宣傳、倡導(dǎo)公眾參與，有力地促進(jìn)了環(huán)保工作的開展。
三、天津環(huán)境保護(hù)下一步工作展望
當(dāng)前，我國和天津市的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，胡錦濤總書記在天津考察工作時(shí)提出了“兩個(gè)走在前列，一個(gè)排頭兵”的指示，北京奧運(yùn)會(huì)日期臨近，天津的整體發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都面臨著前所未有的機(jī)遇。今后，我們將緊緊抓住天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的歷史性任務(wù)，圍繞生態(tài)城市建設(shè)這一主線，以推進(jìn)濱海新區(qū)又好又快發(fā)展、中新生態(tài)城建設(shè)為重點(diǎn)，以污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量為基本目標(biāo)，以鞏固創(chuàng)模成果和20項(xiàng)民心工程等重大舉措為載體，以協(xié)辦奧運(yùn)會(huì)、舉辦達(dá)沃斯論壇為契機(jī)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高效能管理，努力將天津建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。下一步的主要工作有：
全民動(dòng)員，確保北京奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境空氣質(zhì)量。繼續(xù)開展好“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，實(shí)施好藍(lán)天工程，落實(shí)市政府確定的《天津市迎奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作實(shí)施方案》和《天津市奧運(yùn)會(huì)期間極端不利氣象條件下空氣污染控制應(yīng)急措施》，為北京奧運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境空氣質(zhì)量良好做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全力以赴，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。擴(kuò)大中心城區(qū)污水處理廠收水范圍和收水量，按計(jì)劃建成所有區(qū)縣、城鎮(zhèn)、新城、工業(yè)園區(qū)污水處理廠并投入運(yùn)營，推動(dòng)清潔生產(chǎn)；全面實(shí)施電廠煙氣脫硫工程，以及10噸/時(shí)以上燃煤鍋爐高效脫硫除塵技術(shù)改造，保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，確保完成“十一五”期間主要污染物減排10%的目標(biāo)。
以結(jié)構(gòu)降耗為根本，以技術(shù)降耗為支撐，以管理降耗為保障，全力抓好工業(yè)節(jié)能，整體推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能、商業(yè)節(jié)能、農(nóng)村和民用生活用能、機(jī)關(guān)節(jié)能等方面工作，確保實(shí)現(xiàn)全市萬元GDP能耗下降4.5%的目標(biāo)。
落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)模指標(biāo)全部達(dá)到國家考核新標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《天津市2006年至2008年鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果三年工作實(shí)施方案》，2008年底前做好國家復(fù)查前的指標(biāo)檢查、復(fù)核工作，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求。
積極推進(jìn)，確保生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展。全面實(shí)施《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以2010年濱海新區(qū)核心區(qū)和市中心區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，2015年天津建成生態(tài)市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成生態(tài)市建設(shè)階段任務(wù)。
開拓創(chuàng)新，全面提高濱海新區(qū)環(huán)保工作水平。積極推進(jìn)中新生態(tài)城建設(shè)各項(xiàng)工作，開展濱海生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)度。
我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，努力把天津市的環(huán)境保護(hù)提高到一個(gè)新的水平。
